“十五”期间，在上海市委、市政府的领导下，上海市水务局以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国农田水利基本建设会议精神，紧密结合上海实际，围绕2010年初步形成与现代化国际大都市相匹配的郊区水利现代化基本框架的目标，按照“安全、资源、环境”相协调，“生态、科技、效益”相统一的要求，大力加强以农田水利基础设施建设、郊区河道综合整治和滨水景观营造为重点的郊区水利建设，协力推进郊区污水治理和供水集约化，为加快上海郊区实现“一个前列”、“两个率先”、“三个集中”和“四个化”的目标提供全方位的水利服务，为本市经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献。积极履行职能，追求工作实效，为上海市“十五”规划的全面完成做出了应有的贡献。

一、“十五”期间上海郊区水利建设取得的成效

“十五”期间，上海郊区水利重点开展了低洼圩区达标、夹塘地区水系改造一期工程、崇明北横引河综合整治工程、郊区河道水环境综合整治、现代水利园区和域外农场中低产田改造等工程，累计投资约38亿元。取得了很好的经济效益、社会效益和环境效益。主要体现在以下五个方面：

（一）完成西部低洼圩区达标工程，提高了西部地区的防汛除涝能力。按照《西部低洼圩区达标工程建设规划》，用五年时间、投资1.78亿元，完成了涉及松江、青浦、金山、奉贤等地区计186个圩区的水闸、排涝泵站更新改造，共改建水闸284座，新建、改建排涝泵站374座，并开展了部分圩区水利设施远程监控系统的建设试点。通过调整理顺圩区水系，疏浚整治圩区河道，完善水利设施配套，保障了563平方公里、100多万人民群众的生命财产安全，提高了36万亩农田的抗灾能力，有效防治了圩区的水土流失，改善了西部低洼地区的水环境质量，为圩区农业产业结构调整创造了有利条件。

（二）完成夹塘地区水系改造一期工程，基本解决了夹塘地区的农业灌溉和人畜饮水水质问题。针对南汇、奉贤夹塘地区钦公塘内外两侧引排水系不畅、水质较差的历史遗留问题，按照市政府的要求，用五年时间、投资3.8亿元，重点开展了区级骨干河道的疏拓、灌溉机口落低改造项目，推进镇村河道疏拓及配套结构工程，完成河道疏拓1770万立方米。夹塘水系改造一期工程的建设，统一了夹塘内外水系，提高了河道水质，彻底改变了262平方公里范围内人民群众长期使用咸水的局面，为促进土壤改良、提高粮食产量、保障居民健康创造了条件。据统计，该地区水稻平均亩产比水系改造前增产约5%，有效提高了当地农民的农业收入。

（三）基本完成崇明北横引河综合整治、崇西水闸工程，进一步提高了崇明岛引淡排涝能力。针对崇明岛河网水系不完善，引排功能难以充分发挥，水利基础设施建设滞后于经济社会发展的突出问题，从2002年起投资近10亿元，实施了长83.6公里的北横引河综合整治工程和口门宽36米的崇西水闸工程。这些工程的建成，提高了崇明岛的水资源综合调控能力和引淡排涝能力，缓解了崇明岛北部地区的防汛排涝压力；初步形成了南横引河和北横引河沟通的环岛输水走廊，使咸潮包围期崇明岛的引淡水量增加约一倍，提高了淡水资源保证率；明显改善了崇明北部、东部地区的水质，为进一步开发建设崇明生态岛打下了良好的水利基础。

（四）全面开展郊区中小河道疏浚工作和骨干河道的综合整治，水环境质量有了明显改善。郊区的骨干河道的综合整治五年来共投资近20亿元，完成了5900条段、6800公里的河道整治，疏浚河道土方1.76亿立方米。通过整治提高了郊区河道的引排水能力，增加了河网水系的调蓄水量，改善了郊区水质，使农业生产条件、河流生态环境有了明显改善。同时，在确保防汛除涝安全的前提上，先后完成了松江新城龙兴港、张家浜、闵行区北横泾、嘉定区环城河、青浦区章浜河等数十条景观河道建设及浦江镇、新浜镇的中小河道水土保持生态建设，营造了一大批各具特色的滨水景观，成为郊区“三个集中”和生态环境建设的新亮点，为促进郊区城市化作出了积极贡献。

（五）积极开展农田水利现代化建设，为建设现代都市农业、促进农业增产增效作出了贡献。为适应郊区农业结构和粮食、蔬菜生产布局的调整，五年来先后投资1.3亿元，共建设了38个高标准的现代水利园区，受益面积7.4万亩。并以推广农业节水灌溉、雨水集蓄利用、人工湿地水质净化和自动化监控技术为重点，不断提高农田水利科技含量。此外，域外农场水利基础设施建设实施了海丰农场、川东农场、上海农场的中低产田改造工程及安徽军天湖、白茅岭农场的小型农田水利工程，合计投资0.97亿元，通过梳理农场排灌渠系，改善农业生产条件，促进了农作物布局的合理调整和农业增产增收。

二、当前上海郊区水利建设面临的形势和任务

中共中央总书记、国家主席胡锦涛今年在上海调研工作时希望上海人民继续努力，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，在建设中国特色社会主义的历史进程中继续走在全国前列。根据统计部门公布数据，2004年的上海市人均GDP已经超过6000美元（实际为55306元人民币）。从世界发达国家的经济发展经验看，当一个国家人均GDP处于3000美元至10000美元之间，正是国民经济具备了相当实力，进入活跃、加速发展的重要阶段。由此可见，目前上海的现代化发展进程已经到了非常关键的时刻，郊区水利现代化作为农业现代化的一个重要组成部分，在新的形势下也被赋予了新的内涵，具体体现在：

（一）党中央关于加强“三农”工作的要求对上海市郊区水利工作提出了新的课题。近年来，党中央、国务院多次强调要始终高度重视农业的基础地位和粮食的安全，并出台了一系列的政策举措，进行了重大的战略部署。今年的中央1号文件把“三农”工作作为全党工作的重中之重。虽然上海的农业比重比较小，但“三农”工作仍然是郊区工作的重中之重，为切实贯彻中央指示精神，上海市提出了郊区要实现建设100万亩设施粮田和1000公顷设施菜田的近期工作目标，这也是从上海实际出发的一个重要的部署。这也对郊区水利工作提出了新的要求，因此在这个新形势下，我们要按照中央和市委重要文件的批示精神做好农田水利的基本建设工作尤其是做好百万亩良田和千公顷菜田的外围水利配套工作，确保粮食生产的安全。

（二）郊区经济的快速发展对防汛保平安的要求进一步提高。经过多年的建设积累，郊区水利基础设施得到了很大的发展。防汛保安体系的基本框架已经初步形成，但是随着郊区经济的快速发展，防汛工作面临新的难题。一方面，过去我们可以调蓄纳洪的地方，现在已经变得淹不得、淹不起；另一方面，郊区许多承担排涝任务的排灌泵站，机器设备老化严重，排涝能力大打折扣；另外，在市郊结合部，由于城市建设打乱了原有的排水体系，排水不畅，遇暴雨极易积水成涝，这些都对防汛工作提出了新的要求。今后，我们要进一步加强防汛保安体系的建设和维护工作：一方面是做好部分区县如松江、金山、青浦等已经完工的圩区保平安工程设施、人员的保养、管理工作，另一方面是继续排差堵漏，及时发现各区县及市郊结合部防汛方面存在的薄弱环节，并采取相应措施进一步完善防汛保安体系，确保城市的安全。

（三）郊区产业发展布局对水资源管理提出了新的需求。水资源是人类赖以生存的重要基础性资源和战略性的经济资源，也是生态环境的控制性因素之一。合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，是保障经济社会可持续发展的关键。目前，一方面，随着上海市人口和社会经济的快速发展，对水资源的需求日益扩大，城乡社会经济可持续发展和人民生活质量的提高，需要优质的供水来支撑；另一方面，随着种植结构的调整和农业现代化水平的不断推进，微喷灌、地下渠道灌溉等先进灌溉技术以及雨水集蓄利用技术的应用与推广，农业用水量呈下降的趋势。综合来讲，随着郊区经济、社会的发展，生活用水量将不断加大，而农业用水量逐渐降低，但对水质的要求却比以往任何一个时期都要严格的多，这就要求郊区水利工作者不仅要采取多种工程措施加大水资源的供应量，更重要的是要进一步提高供水质量以适应新的要求。

（四）郊区综合竞争力的提高有赖于郊区水生态环境质量的整体提升。上海是一个濒江临海，因水而生，依水而兴的滨水城市，水对于上海来说，既是重要的资源和财富，也是上海生机活力和文化底蕴的象征。近年来，通过大规模的郊区河道综合整治以及冬春水利河道的疏浚，郊区水环境质量有了很大程度的提高。这为稳定郊区农业生产能力作出了不可磨灭的贡献，但是由于上海自身的地理（地处长江下游，上游来沙量大）、地质（土质砂性重，河道自然坍塌严重）条件、以及各种人为因素（当地建设改变水系，影响河道过水能力造成泥沙沉积，另外部分河段由于监管不力，河道内抛填的垃圾阻塞河道导致河段堵塞等）导致目前的郊区中小河道的淤积情况还比较严重。据估算，我市每年的自然淤积量约为1600万m3左右，按照1998年普查结果（1.45亿方），去掉郊区两轮疏清工作的完成量，到2005年底全市郊区河道总淤积量仍有约7900万m3，由此可见，郊区中小河道的疏浚工作虽成效明显但还不容乐观，当前及今后一段时期，大力加强水环境的治理，提高郊区生态环境的质量仍将是上海郊区水利的工作重点之一。

三、下一阶段的工作方向与工作重点

郊区水利建设作为公益性为主的基础工作，事关郊区广大人民群众的根本利益，关系全市经济社会发展的大局。在上海新一轮发展过程中，郊区工作始终具有举足轻重的地位和作用。明年是“十一五”发展规划的起始年，下一阶段，我们要继续按照郊区水利发展的总思路，从影响各地区今后五年发展的热点、难点问题着手，理清发展思路、找准发展主线，确定郊区水利发展的任务，着重做好配套农业、粮食生产的水利设施建设以及水环境治理工作。按照初步计划，明年市郊的建设重点主要有四方面内容：

（一）突出环境为重，把水环境治理贯穿于郊区“三个集中”建设全过程。一是做好郊区重点城镇黑臭河道整治工作。要集中财力，突出重点，在各区区政府所在镇以截污治污、沟通水系、调活水体、改善水质、修复水生态为重点，开展黑臭河道的综合整治；二是进一步加强郊区骨干河道综合整治工作：配合市景观水系规划，呼应黄浦江、苏州河及“一城九镇”的综合开发，在城市化进程比较快、水环境质量比较差的地区重点突破，整治从水系、成片治理的方向考虑，在水环境治理中要与防汛排涝、农田水利、水土保持、景观建设等相互结合，相互带动，充分发挥水系整治的整体综合效益。

（二）围绕郊区现代农业园区的建设，服务百万亩设施粮田和千公顷设施菜地建设，点面结合、突出重点，开展现代化农田水利基础设施建设。一是围绕上海市百万亩设施粮田和千公顷设施菜田的建设任务，大力建设灌溉、排涝泵站、以及与之相配套的引排水河道的疏浚整治及必要的配套建筑物；二是继续加强面广量大的中小河道的疏浚整治工作，为提高农田用水保障率，稳定和提高粮食产量作贡献；三是加强农场水利基础设施建设，重点抓好苏北的川东农场、上海农场两个劳教农场和位于皖南的军天湖和白茅岭两个劳改农场的水利基础设施完善和改造工作。

（三）围绕“麦莎”台风影响所暴露出来的问题，抓好区域防洪除涝和低洼圩区治理。今年的“麦莎”台风对全市上下造成了很大影响，我市绝大部分的防汛设施在此次台风的袭击下经受住了考验，但是仍有部分低洼地区特别是江中三岛部分区域在抵抗此次台风来袭过程中还是暴露出自身排涝能力不足的缺点。因此，明年我们要针对暴露出来的问题，花大力气抓好区域防洪及圩区保平安建设工作：一是加快江中三岛水系沟通：根据《崇明岛引淡除涝规划》以及长兴岛、横沙岛的水系整治规划继续实施三岛水系沟通工程，以提高区域的水资源调度能力和农业生产等的抗灾能力；二是做好低洼圩区防洪除涝达标建设，以松、金、青等低洼圩区为重点，以老化失修泵站、水闸等结构工程改造为主要内容，力争通过“十一五”期间的建设使全市圩区达到十五年一遇的除涝标准，圩内水面率控制在8%以上，较重要的圩区达到二十年一遇的除涝标准；三是加快南汇大治河、奉贤金汇港南排通道、金山大泖港防洪、青松大控制外围除涝工程等的项目建设前期工作和建设机制的研究，进一步完善提高郊区防洪除涝动力，保障郊区经济社会发展。

（四）重视农业节水工作，开展节水灌溉自动化控制示范工程建设，提高科技水平，扩大示范效应。按照郊区水利现代化的总体目标，结合郊区水利现代化具体指标，有针对性的分类进行水利现代化的探索和推广。一是继续完善群闸、群泵的自动化监控系统建设：对部分基础条件较成熟、城镇化程度较高、工业及科技开发区等较为集中的镇区、圩区进行信息化建设，实现对水情、工情的计算机自动监测、对水闸泵站的自动化监控。二是抓好现代农业园区水利设施建设：一个是抓好一批高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益产出的现代化水利园区；第二个是从生态建设、引排水网络、水污染防治、防洪排涝等方面综合考虑对园区内河道进行生态修复。三是加强灌溉试验站建设：根据全国灌溉试验工作会议精神，加强松江佘山、青浦香花桥两个试验站建设，以达到更好地为郊区水利建设提供技术支撑的目标。