随着我省税费改革的深入和农村经济的发展，农村进入了又一次变革时期。农田水利基本建设作为一项与农村、农业和农民密切相关的事业，也同样受到了农村这一变革形势的影响。新形势下如何组织农田水利基本建设，保证我省农田水利基本建设的再发展从而继续对“三农”实现有力支撑，这是我省农村水利工作者面临的一次重大考验。我们及时统一思想，研究对策，调整思路，克服困难，在去冬今春组织全省开展了以提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件为重点的农田水利基本建设，取得了较好的成效。全省累计投入劳动积累工2179万工，投入资金5.59亿元；完成土石方8513万立方米，新打机电井10911眼，新建小塘坝、蓄水池519处，修复水毁工程1045处，疏浚河道567公里，加高加固堤防1067公里；新增旱涝保收面积152万亩、除涝面积167万亩，灌溉面积174万亩，其中，喷微灌面积48.27万亩、饲草料地灌溉面积5万亩，改善灌溉面积207万亩，改造中低产田169万亩，治理水土流失面积1251平方公里，新增供水受益人口51.55万人。我们的主要做法是：

一、提高认识，充分发动群众，迅速掀起农田水利基本建设高潮

我们必须看到，当前我省农业和农村经济已进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去受资源约束转变为受资源和市场双重约束，农田水利基础设施建设状况和保障能力总体上还不能适应农村经济社会可持续发展的需要。我省是农业大省，经过多年的建设，农业基础设施依然比较脆弱，抗御自然灾害风险的能力还不强。我们在分析当前农业形势和农村水利现状的同时，还要看到农村水利发展面临的新情况、新问题。一是实施水资源战略和发展节水农业对农田水利基本建设提出了新的要求。近几年来，水资源紧缺和用水效率不高的问题更为突出，这里既有传统观念上的问题，也有工程措施管理跟不上的问题，也有价格背离价值规律的问题。农业节水问题不解决，新的治水思路就难以实现，水资源安全战略也难以实现。所以我们在开展农田水利基本建设工作中，首先要把发展节水农业作为一项革命性的措施，摆在农田水利基本建设的突出位置，并在工作思路和工作方式上及时进行调整。二是农村税费改革的新形势使农村水利的发展机制出现了新的变化。中央明确提出逐步取消水利上的劳动积累工和义务工，村内农田水利建设实行“一事一议”。这给农村水利的发展带来新的影响，使原有的水利发展机制包括投入机制、组织形式和管理方式出现了新的变化，使农田水利基本建设在组织发动上有了新的难度。虽然我们的水利工作面临着诸多挑战，但由于我们所从事的事业，尤其是农田水利基本建设始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的任务，与广大人民群众的根本利益息息相关，代表了广大农民群众的根本利益，我们的职责唯有正视困难，坚定信心，周密细致地组织全省农田水利基本建设。

2004年我省平均降雨量437毫米，比历年偏少16%，为偏枯年份，综合分析全省土壤相对湿度、主要江河水位、各类水利工程蓄水情况和地下水位情况，结论是今年春季干旱形势十分严峻。我们根据近年来农田水利基本建设总体情况下滑的局面，为确保今年的春种、春灌，各级领导统一思想，深入实际，反复发动，全面动员，充分调动广大人民群众积极性，把抗旱水源工程建设作为农田水利基本建设的重中之重，抓住秋季有利时机，早动员、早部署、早行动、求实效，迅速掀起农田水利基本建设高潮。绥化市2004年10月初下发了《关于绥化市2004年秋季农田水利基本建设安排意见》，明确提出了各县（市）区的建设重点、任务指标、效益指标和保证措施。全市共投资5894万元，完成各类土方949万立方米, 新建小塘坝、蓄水池153处，修复水毁工程103处，新打抗旱井2049眼。配套喷灌设备68台套、微灌设备1台套，新增节水灌溉面积4.4万亩。

为贯彻落实2005年中央农村工作会议和中共中央 2005年一号文件精神，加强小型农田水利工程设施建设，进一步提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进粮食增产和农民增收，中央财政设立小型农田水利工程设施建设补助专项资金，采取“民办公助”的方式，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目给予补助。这对于我们粮食主产省份的农田水利基本建设是一个良好的发展机遇。既增加了农田水利基本建设的投资，又给我省小型农田水利基础设施建设提供的引导资金，将会大大提高农民和农村合作组织出资搞农田水利建设的积极性。

二、因地制宜，突出重点，讲究质量，注重效益，多种形式开展农田水利基本建设

各地开展农田水利基本建设都从当地实际出发，从农业生产急需解决的问题出发，确定本地区的农田水利基本建设重点和切实可行的目标任务。一是要大力抓好抗旱水源工程建设。针对近几年干旱的形势，积极搞好小水库、小塘坝、截流沟等小型抗旱蓄水工程的兴建与维修，有条件的地方要科学合理地增打抗旱井，千方百计提高抗旱灌溉能力。同时水田灌区要搞好灌排渠道清淤加固和水田提挡升级，为实行节水灌溉打下良好基础。二是要加大农村人畜饮水解困工程建设的力度。省委、省政府在年末解决全省饮水困难人口70万的决心不会动摇。各地根据建设进度和年末前有效工作时间，在建设资金划拔、地方财政匹配、工程施工管理等主要环节上提高工作效率，严格资金管理，把好工程质量关，确保按期完成了任务。三是抓好水土保持生态环境工程建设。高质量完成省重点小流域和国债项目，巩固扩大近年来的治理成果，推广典型，形成综合治理、规模治理、集中治理和连续治理的良好局面。四是抓好防洪除涝工程建设。各地紧紧抓住去年秋季宝贵时机，搞好河流堤防维修加固和水库消险工程建设，抢修水毁工程和涝区清淤工程。

三、努力建立适应市场规律的水利工程建设管理运行新机制，充分发挥水利工程的最佳效益

去冬今春的农田水利基本建设，我们着力向农民和农村合作组织为投入主体过渡，鼓励农民投资兴办水利，按照“谁受益，谁负担”的原则，对不同类型的工程，探索不同的建管方式。对农民自用为主的抗旱水源微型水利工程，按照“自建、自有、自管、自用”的原则，鼓励农民独立或联户兴办，鼓励面向社会招商引资。我们从政策引导、效益引导、市场机制引导等多方面入手，针对工程的运行特点，超前研究落实管理办法，把水利工程同效益占有者、工程管理者的根本利益有机结合，大胆进行新形势下的改革尝试和探索，拓宽视野，不断深化小型水利工程产权制度改革。我们十分重视建后工程的管理工作，各地还认真总结开展农田水利基本建设的好典型、好经验，总结体现尊重农民意愿、农民作为受益主体、投入主体、建设主体的投入机制和管理体制，总结调动广大农民和基层干部积极性的激励机制和工作方法。

四、存在的问题和下步工作打算

我省现在农田水利基本建设存在的主要问题，一是农建工作组织难度大。农村实行取消农业税和“两工”后，用“一事一议”的方式组织农田水利基本建设，各地发展极不平衡。一些跨乡、跨村流域性的水利工程，用“一事一议”的方式很难取得一致性的意见。二是我省小型水利工程产权制度改革进程缓慢，导致许多工程仍处于无力管理、只用不管护的状况，建设与维护出现更多的困难。

我省推进农田基本建设近期工作打算，一是《黑龙江省人民政府关于2005年深化农村税费改革试点工作的意见》（黑政发［2005］60号）文件明确提出，我省要研究制定新的农村小型农田水利设施建设等公益事业投入制度，明确各级政府和农民的投入责任和义务，以提高农业综合生产能力和农村公益事业水平，并颁布农村集体公益事业建设“一事一议”筹资筹劳地方法规，明确农民的权利和义务。这将大大促进我省农田水利基本建设的进展。二是要增加对农田水利基本建设投入，建立省级财政稳定增长的水利基础设施建设投入渠道。国家已经出台《中央财政支持“民办公助”开展小型农田水利工程设施建设补助资金管理办法》，我省的“实施细则”（初稿）已出台，正在与财政沟通定稿，对加快我省小型农田水利工程建设，改变农田水利建设的投入主体，同时进一步推进农田水利工程产权制度改革将产生积极影响。