我们吉林省是农业产粮大省,是全国13个粮食主产区之一，是国家重要的商品粮基地。多年来，一直承担着确保国家粮食生产安全的重要责任。特别是作为全国的产粮大省，作为东北老工业基地的主要省份，作为全国第二个生态省和首批免征农业税的试点省，在全国的农业发展中占有重要的位置。加强农村水利基础设施，搞好农田水利基本建设与提高粮食生产能力、促进农民增收和农业增效、改善农村生态环境和农民生活条件密切相关。税费改革取消“两工”后，农田水利基本建设受到了严重影响。现就我省税费改革后农田水利基本建设存在的问题及建议，汇报如下：

一、我省农田水利基本建设情况

水利作为农业的命脉和基础设施，在改善农业生产基本条件，确保粮食生产安全和推动农村经济持续稳定健康发展过程中，肩负着重大责任。建国以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委省政府的正确领导下，通过各级水利部门和广大干部群众艰苦努力，全省农田水利基本建设取得了显著成就,基本形成了以大中型工程为骨干，大中小相结合，蓄、引、提、排相配套的水利工程体系，在抗旱灌溉，防洪除涝，水土保持，农村饮水等方面发挥了显著的经济效益、社会效益和生态效益。为全省农业和农村经济的发展起到了重要的支撑和保障作用。

截止到2004年底统计，全省建成30万亩以上大型灌区9处，万亩以上中型灌区135处，实灌面积887万亩；建成30万亩以上大型涝区11片，7.5万亩以上重点涝区43片，控制面积977万亩，其中达到5年一遇以上标准的治涝面积415万亩；建成并配套各类抗旱机电井20多万眼，节水灌溉示范区60多处，发展节水灌溉面积685万亩，具备抗旱坐水种能力2000多万亩；建成小型水库1459座，总库容16亿立方米，有效灌溉面积100多万亩；建成各类农村饮水工程9250处，解决了农村580多万人、200多万头大牲畜的饮水困难问题；建成小型水利水保工程36万座，累计治理水土流失面积1.6万平方公里，水土流失治理和破坏的比例由1∶1.3降为1∶0.3。

二、农村税费改革后存在的问题

农村税费改革取消“两工”以后，农田水利基本建设还怎么搞？靠政府行政命令、大兵团作战的传统作法已不适应新形势的要求。我省农田水利基本建设主要面临两大问题：资金严重短缺和投工严重不足。由于缺少建设、维修资金，农村水利工程效益逐年衰减，与其应承担的农业供水、农村饮水、防洪除涝、保护农田等任务极不相称。具体表现在：

一是灌涝区急需配套改造。我省灌涝区等农田水利工程大部分都始建于“大跃进”和“文革”期间，由于受当时历史条件的限制，许多工程缺少必要的勘测设计资料，工程标准低，建筑物不配套，设备老化失修，长期带病运行，严重影响工程效益的充分发挥。虽然近几年国家加大了对大型灌区续建配套与节水改造工程建设的投入力度，但由于工程欠帐多，投入严重不足。国家大中型灌区续建配套和节水改造投资仅占水利部批复规划10%，加之我省匹配资金不足，工程建设速度迟缓。9个大型灌区中，德惠松沐灌区由于缺乏投资至今没有开工；16个重点中型灌区还有12个没有投资渠道，工程年久失修，设备破损严重，渠道跑冒滴漏，效益逐年衰减，直接威胁农业生产。重点涝区工程已经多年没有投资，桥涵闸等建筑物无法按规划设计配套，每遇局部暴雨，排水不畅，内涝成灾，农田被淹，损失严重。据统计(7月13日报导)，今年我省洪涝灾害直接经济损失23.7亿元，受灾人口132.6万人。农作物受灾面积37.4万公顷，成灾面积26.1万公顷，绝收面积9.2万公顷。其中水利设施损失3.74亿元。

二是农建的投工投劳不足。2003-2004年度，全省农田水利基本建设累计投入积累工4075.26万个,完成土石方10690.89万立方米,新增、恢复改善灌溉面积131.55万亩。与1998-1999年度相比,投入积累工减少了87.6%;完成土石方量减少86.6%;新增、恢复改善灌溉面积减少78.8%。农田水利基本建设投工数量的持续减少，使我省水利基础设施老化失修状况加剧。加之连年干旱，河道断流，地下水位下降，水资源严重短缺，农业用水异常紧张。我省中西部旱区，由于抗旱工程设施少，急需提高农田抗旱能力。目前，全省6000多万亩耕地，仅有2000多万亩具备抗旱能力，旱田节水灌溉面积仅占总耕地面积的10%，因此，我省农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面，致使近10年来的干旱给农业带来了很大损失，粮食产量始终在400-500亿斤徘徊。

三是小型水库和中小河流堤防急需整治。我省中东部山区、半山区小型水库病险隐患多，除险加固是当务之急。全省1459座小型水库中有285座病险十分严重，直接威胁重要城镇村屯、工矿企业、主要铁路公路等交通干线，已经成为我省防汛抗洪的心腹之患（今年，到现在统计已有44座小型水库受到不同程度的损坏）。另外，全省大部分中小河流堤防工程标准低，防洪能力差，每到汛期，洪水暴涨，农田被淹，急需进行整治。

四是农村饮水安全问题严重。虽然近几年国家投资力度加大，农村饮水解困工程建设成就瞩目，但任务仍然十分艰巨。目前我省还有60%多的农村人口没有吃上自来水，其中尚有600多万农村人口还在吃含氟水、含砷水、苦咸水和污染水。另外，由于近年来连续干旱，一些地方又出现了新的饮水安全问题，水量、水源保证率、用水方便程度均达不到国家规定的安全用水标准，新造成300多万人饮水不安全。特别是老少边穷地区，农村供水工程年久失修，亟待配套完善和提高工程建设标准。

五是水土流失防治任务仍然十分艰巨。目前全省还有3万多平方公里水土流失面积亟待治理。一些地方水土流失仍然十分严重，黑土地退化，基本农田减少，草原沙化、碱化严重，生态环境恶化的局面尚未得到有效遏制。急需进行黑土区水土保持综合防治，加强封育保护，恢复林草植被，控制草原“三化”，改善生态环境。

六是基层水管单位不稳定，水利固定资产流失严重。乡镇水管站是水利系统的最基层单位，是农村水利建设的基础，是县级水行政主管部门的派驻机构。然而近几年来，个别县（市、区）以改革的名义，把乡镇水管站下放到乡镇管理。有的水管站下放后3年多没有开支，有的把乡镇水管站固定资产卖掉，所得资金被乡镇政府几天内花光。有个市近几年共有29个水管站被下放乡镇无人管理，水管站人员联名上访的事件时有发生。

七是“一事一议”政策推行起来困难较多。农村税费改革，取消“两工”后，在农建工作中广泛推行“一事一议”活动，使农民群众更加自主、主动地参与农田水利基本建设，初衷是好的，但往往都是议而不成。

三、几点建议

免征农业税后,农田水利基本建设还怎么搞？根据吉林的省情和我们这两年的不断探索，主要有三点建议：

（一）加大农村水利工程建设的投资力度。要完成农村水利建设计划任务目标，关键是要有资金作保证。2005年年初，我们做了一个计划，全省各项农村水利工程建设计划总需投资约为8.2亿元，国家下达了1个多亿国债资金，其余7个多亿没有着落，需要多层次多渠道筹集。一方面，省里要加大对农村水利建设的投入力度，将扶贫资金、以工代赈、粮食自给工程、小型农田水利事业费和农业综合开发资金捆绑使用，统一用于农村水利基础设施建设。另一方面，就是希望国家多给我省支持。我们这个农业大省承担着确保国家粮食生产安全的重要责任，但经济一直十分困难，希望国家考虑吉林省的实际情况，从资金投入和优惠政策上多给予重点倾斜。

（二）充分调动广大农民群众参与农村水利建设的积极性。农村税费改革以后，村内开展农村水利建设，农民出工投劳，要实行“一事一议”。实践证明，效果不理想，农民“一事一议”往往议而不决，影响农村水利建设顺利进行。因此，建议进一步调整和完善“一事一议”等农村税费改革的有关政策，通过召开全乡人民代表大会进行表决的办法，代替村内“一事一议”，为组织和开展农村水利建设，调动广大农民群众出工投劳兴修水利的积极性提供保证。

（三）加快小型农村水利工程产权制度改革，大力发展民营水利。在新的形势下，特别是农村税费改革以后，要坚持不懈抓好农村水利建设，必须深化改革，创新机制，明确目标任务，实行抓大放小。对于国家投资的大中型骨干农村水利工程要由各级水利部门负责管理，而对那些小型农村水利工程，要放开建设权，明确所有权，搞活经营权。要实行以承包、租赁、拍卖和股份合作为主要内容的产权制度改革，探索和建立小型农田水利工程新的投入和管理机制，要本着“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，吸引社会各方面资金兴办民营水利。不仅农民联户或集体经济组织可以集资办水利，还应允许并支持社会团体、企事业单位和个人投资兴办水利工程。各级政府都要创造一些优惠条件和出台一些优惠政策，鼓励和支持民营水利。辽源市东辽、东丰两县在大力兴办民营水利这方面做了有益的探索,那就是“发挥民智、集中民力、吸引民财、兴办水利”,这是在“国家投资不多、地方投资无力、农民又不出工”的新形势下,搞好农建工作的新路。通过大量的调研工作,我们感到东辽县大力发展“民营水利”的作法很值得借鉴,是一个比较成功的典型。经水利厅党组同意报省政府批准,2004年10月,我们在辽源市组织召开了“全省农村水利工程建设与管理工作会议”。与会代表考察了东辽县和东丰县农田水利基本建设现场,听取了杨庆才副省长所作的题为“深化改革、创新机制、坚持不懈抓好农村水利工程建设与管理”工作报告,表彰了11名民营水利带头人,并在大会上发给了“全省民营水利创业先锋”奖牌。会议明确要求各市（州）、县（市、区）政府和水利部门都要大力支持民营水利，对待民营水利要像对待国家、集体兴办的工程一样，在政策上给予优惠，在资金上给予支持，在技术上给予指导，按照党的十六届四中全会 “毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展”的精神，积极为民营水利的发展创造条件。要大张旗鼓地宣传民营水利，让民营水利在社会上有地位，在政治上有荣誉，在经济上有实惠，创建政府组织推动、部门服务指导、全社会合力兴办水利的有效机制。明确了当前和今后一个时期我省农村水利工程建设与管理工作的基本思路、主要任务和对策措施,解决了我们一些干部无所作为、无能为力的思想认识,创建了在今后新形势下开展农田水利基本建设的模式。大会以后，民营水利在全省的农村水利工程建设中发挥了较为明显的作用。