一、过去一年我省农田基本建设工作开展情况

一年来，全省各地以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件精神，按照水利部和省委、省政府关于农田基本建设工作的总体部署，以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、增加农民收入为目标，因地制宜，突出重点，大力开展农田基本建设，农建工作取得了可喜的成绩。截止八月末，全省农田基本建设投入人工0.62亿个工日，投入资金16.6亿元，完成土石方2.8亿立方米。与去年同期相比分别增加22%、26%和37%。总体上看，农建形势向好的方面发展。其主要特点是：

1、各级领导重视，为农建工作深入开展提供了基本保证

为推动全省农田基本建设的开展，省政府出台了一系列措施。一是政府工作报告中明确提出：“加强农业综合生产能力建设，重点推进农田水利、乡村公路、乡村能源、人畜饮水、生态移民、病险水库和河堤除险加固等农村基础设施建设”。全省农村工作会要求：“各地要继续开展以农田基本建设为主要内容的‘大禹杯’竞赛活动，加大财政资金投入，积极引导社会资本投资和农民自愿投劳相结合搞好农田基本建设”。二是省政府为了推动我省农田基本建设持续稳定的开展，加大了农建“以奖代补”的奖励力度，从2005年起省政府用于农田基本建设的“以奖代补”资金由1000万元增加到2000万元。三是省政府还印发了（辽政办发[2005]32号）文件，《关于印发2005年省政府对各市政府工作考核指标和评价规则的通知》，把农田基本建设“大禹杯”竞赛活动纳入重要考核内容。这些举措的出台，有效地调动了各级政府的积极性。沈阳、鞍山等市适时召开农建工作会议，对农建工作进行安排部署。铁岭、盘锦、葫芦岛市分别以召开农建调度会、拉练会、现场会的形式对农建工作进行再发动和再动员。辽阳市委、市政府要求各县市区主要领导必须亲自抓好、抓实农建工作，市水利局还组织各县区主要领导及县区水利部门座谈，针对今年农建面临的具体问题进行研究讨论，制定措施。大连市委书记孙春兰要求全市在年内彻底解决农村人畜饮水困难问题，务必让老百姓吃上放心水。葫芦岛市市长张竞强提出要抓好以水源工程为重点的农田基本建设,全市实现人均1亩水浇地。建昌县委、县政府把搞好农建作为改变落后面貌，发展地区经济，增加农民收入的根本措施，积极组织发动群众治山治水。由于各级政府的高度重视，保障了农田基本建设的扎实有效开展。

2、从实际出发，围绕解决制约农村经济发展的主要矛盾开展农建

在今年的农建工作中，各地农建的重点放在着力解决影响本地区农村经济发展的主要矛盾，牢固树立质量意识，以规划为前提，以效益为根本，因地制宜，重点突出。一是围绕防洪除涝，加大了中小河流整治力度和小型病险水库的除险加固，加快了排水站更新改造步伐。截止目前，全省完成排水站更新改造120座，改善涝区面积160万亩；治理中小河流139公里，除险加固病险水库51座。抚顺市按照坚持标准，治一处成一处的原则，采取工程护堤与植物护堤相结合，今年工程护堤、绿化河堤210公里。盘锦、台安等地把治涝工程建设作为农建工作的重点，全面进行沟道清淤和排水站改造。二是围绕农村饮水安全，突出了基本饮水井和防氟改水工程建设。省政府提出今年工作重点由解决饮水困难向饮水安全转变，逐渐实现农村村村通自来水。沈阳市投资1.2亿元用于防氟改水工程。三是围绕提高抗旱能力，加强了小型水源工程建设和节水灌溉工作。大连市把水源工程作为农业发展的基本保证，围绕农业产业结构调整，建设雨水蓄集和利用工程，不断推进农田基本建设向纵深发展。

3、因地制宜，注重实效，创新农建新机制

（1）创新激励机制。省政府在认真总结全省开展“大禹杯”竞赛经验的基础上，针对当前取消“两工”农建投入减少的现实，及时调整“大禹杯”竞赛“以奖代补”资金额度，由原来每年1000万元增加到2000万元，通过加大“以奖代补”力度，来激发各级政府和广大干部大搞农田基本建设的积极性。

（2）创新组织机制。在全省农田基本建设工作会议上，省政府要求各地要结合水利工程的区域性特征，在统一规划的指导下，有组织、分层地进行民主议事。村内工程，由村民委员会组织村民商议实施；跨村、跨乡、跨县、跨市工程，要由上一级人代会讨论，政府负责组织实施。盘锦市针对本地区实际，对田间农建工程采取 “种自家的田、清自家的沟” 的办法组织实施。每年春秋两季，由镇或村制定统一标准，规定完成时限、组织统一验收。不合格的责令其限期完成，若再次验收仍不合格，就由村里派人挖沟，发生的费用由不合格的农户承担，收费标准由村民大会讨论决定。对于村属工程、乡属工程、县属工程，通过村民代表大会讨论同意，统一组织向农户每亩收取水利工程费20元，并统一组织施工。

（3）创新投入机制。一是加大各级政府对农田基本建设的投入力度，截止目前，全省共投入农建资金3.32亿元，比去年同期增加15.2%。二是积极发展民营水利，积极吸引民间资本参与农村水利建设，走出了一条“民建、民有、民营”的发展之路。葫芦岛市民营水利已占到农村水利的60%以上。绥中县民营水利投资已经占到农建投入的90%。三是通过制定优惠政策，广纳社会资金。大连市政府制定了一些优惠政策以加大对外招商力度，吸引更多的社会资金投入到农田基本建设中来，目前全市农建工程投入的资金70%为非政府投入。四是整合资金，形成合力。抚顺、铁岭、葫芦岛等地打破传统的资金分散使用的局面，采取“渠道不变、用途不乱、统一规划、统一实施、各记其功”的办法，把各类水利专项资金、以工代赈资金、农业开发资金等专项资金集中起来使用，形成合力，较好地解决了建设资金不足的问题，充分发挥了资金使用效益。

4、围绕抗灾自救，全力以赴抢修水毁工程

今年汛期，我省降雨十分频繁，继8月8日遭受9号台风袭击后，8月12日至14日，我省自西向东又出现了一场大范围的强降雨过程，由于降雨集中、历时短、强度大，辽河、浑河、太子河发生了1995年以来最大洪水，我省部分地区遭受了严重的洪涝灾害,给这些地区人民群众的生产、生活造成了严重影响。由于领导重视，各地防汛准备充分，各项措施得力，面对突发性暴雨洪水，我省无一座水库跨坝，无一座城市进水，无一处大江大河堤防决口，未出现一起群死群伤事件，切实把灾害损失降到了最低限度。洪水过后，省领导特别关心灾后重建工作。省委书记李克强要求，“各地各部门要尽快修复受损设施，积极组织发动灾区群众迅速恢复生产，重建家园，战胜灾害”。省长张文岳指出，“各级党委、政府及有关单位，要抓紧抢修饮用水源等设施，妥善安排好受灾和转移群众的生活”。8月18日，省委办公厅和省政府办公厅联合下发了《关于切实做好当前抗洪救灾工作的紧急通知》，要求各级政府要一手抓防汛，一手抓救灾。8月19日，省水利厅已将第一批农村饮水水毁工程修复资金1300万元紧急下拨到抚顺、本溪、铁岭3市。面对严重的自然灾害，各地党委、政府及广大人民群众没有被困难所吓倒，不等不靠，自力更生，积极开展生产自救和灾后重建工作。抚顺市委、市政府召开紧急会议，动员各部门积极进行灾后重建工作，市委书记周忠轩带领市委、市政府主要领导深入到各县区检查水毁工程修复情况，要求各县区一年内将水毁工程恢复到灾前水平。 沈阳市政府积极筹措1.9亿元资金用于修复水毁工程。  铁岭市政府及时出台了《铁岭市在抗灾自救中使用农村义务工和筹劳工有关规定》，依靠群众， 组织群众，自力更生开展水毁工程修复。本溪市已抢修完农村饮水、农田灌溉和河道堤防等工程170余处。 其他各市也积极行动起来，抓住时机，千方百计筹措资金，加大投入力度，一场以修复水毁工程为重点的农田基本建设战役已在全省打响。

一年来，全省农田基本建设取得了一些新突破、新经验。但是，农田基本建设工作还存在着不少困难和问题：一是农建投入问题还没有真正解决，一些市县的农建工程项目，还是局限在上级投资的范围内，自发组织群众投工、投劳的农建项目较少。二是在开展“一事一议”活动中，各县区普遍感到组织难、议事难、执行难，特别是涉及跨村、乡的工程，“一事一议”活动很难开展起来。三是农建工作存在不平衡。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、加大力度，切实开展好今秋明春的农田基本建设

1、突出重点，统筹安排，切实开展好秋冬农田基本建设

近期，我省农田基本建设的重点是坚持以人为本，重视加强农村饮水安全问题；全面提高防洪除涝能力，为农村社会发展提供安全保障；立足抗旱，切实抓好雨水集蓄利用，发展节水灌溉，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；大力开展水土保持和生态环境建设，创建“生态乡村”。

受灾地区，把以水毁修复为重点的农田水利基本建设作为当前农村的一项大事来抓，按照轻重缓急、统筹安排的原则，解决应急救灾的水毁工程，重点抢修农村饮水设施，抢排洪涝积水，抢修灌溉设施，减轻灾害损失和保证后期农田灌溉用水；全面修复农田灌溉设施和防洪工程，为明年春耕生产和安全度汛创造条件。今年没有受灾的地区，要时刻做好抗御各种自然灾害的思想准备，围绕提高本地区抗灾能力和发展区域经济的实际，科学安排，周密部署，及早动，迅速掀起大规模的农田基本建设高潮。

2、依靠群众， 组织群众，自力更生开展水毁工程修复

今年水毁工程多，修复资金缺口大，据初步测算，全省修复水毁水利工程需要资金10.7亿元，灾后修复工作任务十分艰巨。我们将在千方百计争取资金的同时，更要立足于抗灾自救。按照农村税费改革文件规定：“遇到特大防洪、抢险、抗旱、防火等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力”，迅速发动各级政府动员群众筹资投劳修复水毁工程。

3、加强科学指导，使农田基本建设真正成为抗御灾害的保证

我们将积极组织开展灾后调查工作，从水灾中吸取经验和教训，不断的调整我们的治水思路和设计理念。在恢复生产和重建家园中，坚持科学发展观，结合我省农业和农村经济的发展要求，从社会可持续发展对农田基本建设需求的角度，制定切实可行的恢复、建设规划和实施方案。农田基本建设力争做到尊重科学，按规律办事，使投入能得到良好的社会效益和经济效益，提高工程的质量。

4、切实加强领导，增加投入，推动农田基本建设的顺利开展

我们将进一步强化领导责任，狠抓落实，坚持多层次、多渠道筹集资金的办法，建立良性的农建投入机制，形成国家、地方、集体、个人“四轮驱动，多方聚资”的新格局，为农田基本建设创造一个良好的资金环境。

抓好今冬明春的农田基本建设，搞好明年的农业生产，对于我省今后农业乃至辽宁老工业基地振兴具有十分重要的意义。我们将认真贯彻这次全国农田水利基本建设工作会议精神，借鉴兄弟省市的先进经验，精心组织，狠抓落实，突出重点，注重实效，扎扎实实抓好今冬明春的农田基本建设，为辽宁老工业基地振兴做出新的贡献。