在农村税费改革进一步深入，“两工”彻底取消，农田水利基本建设进入新的发展时期的情况下，党中央国务院连续两年出台1号文件，要求切实加强农田水利基本建设，促进农民增收，提高农业综合生产能力。这为我们进一步适应新形势，探索新机制，扎实推进农田水利基本建设创造了十分有利的条件。去冬以来，我们紧紧抓住这一机遇，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会的要求，以“农村饮水解困、农业节水、小泉小水和雨水资源开发利用、重点河道整治、病险水库除险加固和水毁工程修复等农业基础设施建设为重点，以“加强领导，规划先行，狠抓投入，表彰激励”四轮驱动为主要措施，不断推进农田水利基本建设向纵深发展。

据4月底统计，全省冬春农建最高出动机械22486 台，完成工程量1.81 亿立方米；冬春农建总投资19.24 亿元，其中，财政投资7.49 亿元，以工补农1.58 亿元，非公有制经济实体投入2.52 亿元；“一事一议”农建工程7323  处，筹集资金5.1 万元；新增改善灌溉面积153 万亩，新增节水灌溉面积57.4  万亩，治理水土流失面积2003 平方公里，新增基本农田29.1 万亩，改造中低产田68.1 万亩，加高加固堤防 455公里，修复水毁工程1815 处，新建小型水源工程 10213 处，解决和改善了2355个自然村、100万人、11.6万头大畜的饮水困难。各项主要指标接近去年同期。

现将我省农田水利基本建设的主要做法和体会汇报如下：

一、去冬今春我省农田水利基本建设的主要做法

（一）加强领导，明确责任，落实任务，把农田水利基本建设作为农村的一项重要工作来抓

农建工作能否搞好，关键在领导。去冬以来，我省各级领导把农田水利基本建设作为保障粮食安全、提高农业综合生产能力和农村小康建设的基础工程、生命工程来抓，坚持党员先进性教育和农建工作“两手抓”，把农建工作的好坏作为检验先进性教育成果的一项重要内容进行考核，层层落实了农建工作各级党政首长负责制，建立健全了农建工作目标责任制，四大班子领导包农建工程责任制。各级领导改进作风，深入农田水利基本建设工地，调查研究，解决实际问题，杜绝了形式主义，花架子和劳民伤财的政绩工程，把农建工地作为考核各级干部政绩的阵地，纳入了年度考核的主要内容，并作为选拔任用干部的重要依据。晋中市去冬以来，市县主要领导深入农建工地协调土地纠纷和解决技术难题60余起，农口部门2000多人下工地进行技术指导；长治郊区把“一事一议”作为“双评双考”的重要内容加以考核，吕梁农建动员会和督促检查都由主要领导亲自安排部署，并带队深入农建工程，现场解决实际问题；大同市去年9月25日就召开了农建动员会，在全省是最早的，冬季农建召开了三次现场促进会，开展了四次农建督查活动；这些办法进一步调动了各级各部门搞好农建的积极性，有效地推动了农建健康发展。

（二）规划先行，为搞好农田水利基本建设提供基础支撑

吸收有关部门统一做好农建规划，在人大等部门的监督下具体实施，这是我省近年来开展农建工作的一个新亮点。2003年我们在全省农建研讨会上，对做好重点农建工程规划进行了安排部署，要求各地整合部门资金，集中人力财力，规划一片，连续实施一片，经过几年努力，取得一定成效。今年3月份，省农建指挥部以晋农建发[2005]1号文印发了《关于编制“十一五”农田水利基本建设规划的通知》，要求各县（市）农建指挥部抓住各行各业正在制定“十一五”规划的有利时机，充分发挥农田水利基本建设指挥部对各成员部门的协调和统筹作用，在协调和吸收部门规划的基础上，形成县级农建规划。要求规划要形成大思路，确定大项目，必须符合国民经济发展总体规划，服从产业布局的需要，遵循可持续发展的理念，综合考虑资源和环境因素，以提高农业综合生产能力为中心，形成大的规划思路。在规划编制过程中，我们抽调各行各业的业务技术骨干，聘请有关规划专家，组成规划编制小组进行具体编制。同时，明确了规划编制的精度和投资规模。规划编制完成后，各县市要聘请有关行业的专家组成评审组，对规划进行认真评估后，报送县级人大常委会审议通过，由县级政府分年实施，人大进行监督，这样保证既了规划的连续性，又避免了政绩工程和花架子工程。宁武县是国家级贫困县，农业基础十分脆弱。1999年，县委、县政府新班子上任后，认真审视县情，采取统一规划，政府组织协调、整合部门资金，连续几年分年实施农建规划的办法，把汾河、恢河、洪河三大河流的5万亩荒河滩治理为田、林、路、水、坝五配套的高标准基本农田，力争以全县1/8的土地产出正常年全县80%的粮食。几年来，全县先后整合资金1亿多元，集中用于田、林、路、坝、渠五配套农田水利基本建设，一举改写了农建投入不足、长期处于小打小闹、修修补补的历史，走出了一条贫困县按照规划，整合部门资金搞农建，加快步伐变面貌，创造佳绩惠万民的新路子，从而，推动了全县农建工作逐步升温。目前全县共建成高标准基本农田5多万亩，护地坝43公里，灌溉面积1.8万亩，安置扶贫移民31村1733人，为沿河87村45000人改善了生产生活条件，深得民心。为了促进“十一五”规划工作的开展，今年省农建指挥部计划在全省评选一批规划编制工作先进县，给予表彰奖励。目前我省已有30多个县完成了“十一五”农建规划编制工作，有的县正在报送人大审议，最后由政府分年实施。

（三）增加投入，抓住搞好农田水利基本建设的根本不放松

取消“两工”后，农田水利基本建设总体上处于滑坡状态，尤其是投入缺位还没有得到稳定的补充，严重影响着大规模农田水利基本建设的开展。因此，我们从抓根本入手，在增加投入方面，探索了一些行之有效的办法。

1、鼓励各级财政增加投入

绝大多数农村农业基础设施带有明显的公益性、支农性、不可营利性，决定了农田水利基本建设投入的主渠道必然是各级财政。今年的中央1号文件对各级财政增加小型农田水利建设投入也提出了明确要求。在鼓励各级财政把增加投入落到实处上，我们采取了一些力所能及的措施。一是积极捕捉各级财政增加农建投入的实际行动，大力宣传报道。晋城市城区和高平市财政63万元补助村内“一事一议”农建工程；高平市财政300万元奖补重点农建工程和农建先进乡镇；财政并不富裕的灵丘县，今年财政拿出50万元补贴农民灌溉水费和80万元修复小水设施。我们把此事以简报信息的形式向水利部、省委、省政府、各市政府的主要领导进行了宣传，并在山西水利网上向社会公布，广泛宣传，以引起各级领导的重视，在下一步的财政预算中增加农建投入。二是把县级财政投入多少作为全省农建“禹王杯”先进县评比的主要条件，每50万元计1分，激励县级财政增加农建投入。今年参加“禹王杯”评比的11个县，最少的县财政投入75万元，最多的投入达到500万元。三是督促检查落实中央1号文件，落实“建立稳定增长的支农资金渠道”是主要内容，落实这一条，要看今年的财政投入增加了没有，明年的财政预算增加了没有。

2、提倡以工补农

从去年吕梁市提出以工补农，增加农建投入渠道后，我省在一些大的新闻媒体上给予了极大的宣传报道，在社会上引起很大的反响，很多地方行政领导认为吕梁市给他们带了个好头。随后，各市以工补农的事例大量涌现。一般都是采矿煤焦企业就地补农，有建饮水工程的，有建基本农田的，有建灌溉工程的，有治理河道的，有治理小流域的。孝义市去年13个乡镇利用采矿企业上缴的资金建立了乡级农业发展基金3500万元，有近1500万元用于农建投入。乡级农业发展基金的建立形成农建投入的长效机制。他们今年计划从4000万元的乡级农业发展基金中切出40%设立农建专项基金。在今年的全省“禹王杯”评比中，以工补农和县级财政投入一样受到重视，都是每50万元计1分。去年，全省的以工补农资金占到农建投入的7%，今年已达到0.7亿元。

3、广泛接纳社会资金

近年来，随着市场经济的发展，有相当数量的个体私营等非公有制资本进入农建领域，为全省农田水利基本建设注入了新的生机和活力，成为农田水利基本建设的新亮点。为了鼓励这些资金大胆介入，从2002年开始，我们每年都要在全省农建表彰大会上对11个农建大户进行公开奖励。到2004年底，全省荒山荒滩承包治理面积在500亩以上大户4398户，总面积5638平方公里，总投资9512万元，已完成治理面积299万亩，其中建设基本农田35.6万亩，栽植林木235万亩，打坝562座，建设山地微灌工程2056处，民营饮水工程投资6200万元，解决了41万人的饮水困难，新增灌溉面积30万亩。去年的农建投入中，私有资本占到12%。今年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，4月份，山西省委、省政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，进一步为个体私营等非公有制经济广泛投入农建提供了政策依据。8月2日，省政府又出台了《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》，每年从水利建设基金中安排500万元对民营水保大户进行扶持。同时规定，各级水利、农业、林业、国土资源等到部门要加强技术指导，提供服务，排忧解难。据8月底统计，今年的个体私营等非公有制投入农建资金已达到1.06亿元。

4、积极引导农民投入

引导农民投入，就是要给农民带来利益，要给农民解决投入和建设上的困难，要尊重农民的意愿。村内农建工程“一事一议”是引导农民投入的主要方式，其特点是国家补助工程建设材料费和大型机械施工费，在国家补助的引导下，群众按照议定的筹劳筹资额度完成工程的公共部分建设，其筹劳筹资额度受上限控制；与群众个户利益直接关系的部分，则有个户完全自主决定投劳出资，其投劳出资不受上限控制，多投多受益。为了加强各级党委政府对村内农建工程“一事一议”的领导和支持，保证“一事一议”民主决策制度的落实，确保村内农田水利基本建设的顺利开展，长治市委组织部、市委农工办、市农田水利基本建设指挥部于1月11日联合发布了长农建字[2005]1号文《关于落实市委“高全强”党建工程，在农村开展“一事一议”活动的意见》，把推行“一事一议”列入农村基层党建工程，全市能够较好开展“一事一议”活动的村已达200多个，这对新形势下农田水利基本建设工作无疑是极大的推动。群众个人自建工程也是农民投入的一大部分，有些有国家补助，有些没有，但是都受到当地基层政府的支持，积极协调，优先审批。不管是村内 “一事一议” 农建工程，还是群众个人自建工程，筹资上有些群众一时确实难以拿出现金。解决这个问题主要靠乡镇政府和村领导班子，共同协调农村信用合作社，采取农户联保的形式取得小额贷款。去年，全省乡村集体和群众投劳筹资占到总投入的46%，其中小额贷款占到总投入的5%，群众投工4445万个，每个劳力均4.7个。

（四）表彰激励，为开展农田水利基本建设创造良好的外部环境

农建工作主要依靠的是各级政府，尤其是县乡政府。新点子、新办法、新机制都是他们在实践中逐步总结和积累的，他们对农建工作的重视程度决定着所管理区域的农建工作的优劣。促进他们的工作，除了宣传教育，增强忧患意识外，实施表彰激励机制，进一步搞好每年的竞赛评比活动也是一个行之有效的方法。我省的“禹王杯”农建先进县竞赛活动，省财政拿出200万元的表彰经费，每年省委省政府大会表彰一次，先进县由各市推荐，省农建办制定评比标准，按百分制细化评比内容，组织评比结束后，依得分多少排队。农建搞得好的县，在年初就制定了农建实施方案，还有的把夺全省“禹王杯”作为工作目标。各市县也有相应的表彰活动，经费多少不一，采用的方法步骤基本相同。高平市财政去年拿出300万元专项资金对重点农建工程、先进乡镇和农建大户进行奖补，同时对农建综合考核不达70分的乡镇通报批评，并作为年度考核乡镇领导实绩的重要依据。柳林县把农建贯穿到全年农村工作中，要求乡镇和涉农部门做到“年初有规划，春夏有进展，秋季掀高潮，冬季出效益”，冬春农建检查了三次，对夺得流动红旗的前两名乡镇奖励1.2万元，对农建措施不力，连续两次受到黄牌警告的，乡镇主要领导给予免职。同时，各市、县、区都加强了农田水利基本建设的新闻宣传力度，组织电视台、报社、广播电台等新闻单位记者，深入农建工地，宣传农建中涌现的先进典型、模范人物和事迹，为冬春农建营造了一个良好的舆论氛围。晋城、阳泉等市还进行了农建采风活动，许多市、县、区都在电视台、报纸开辟了农建专栏，并把农建宣传好坏作为评选先进的一个重要指标加以考核。这些措施对农建的顺利开展起到了很强的推动作用。

二、在农建工作中的几点体会

（一）领导重视，有效组织协调是搞好农田水利基本建设的关键

农田水利基本建设涉及面广，是一项综合性工作，需要各级各部门互相配合，政府出面进行协调。为了强化农建工作的领导，我省从省到市县乡都层层建立了由党政一把手任政委、总指挥的农田基本建设指挥部，计委、财政、农业、林业、报社、电视台等单位的领导为农建指挥部成员，为农建工作提供了强有力的组织保障。各级政府在农建中的主要职责，一是帮助群众出主意，想办法，搞好农建工程规划；二是落实工程建设所需资金；三是制定完善政策，调动社会各方面投资农建的积极性。四是搞好典型示范，引导群众增产增收。实践证明，农田水利基本建设如果各级领导不重视，农业基条件很难改善，农民群众达小康的目标很难实现。特别是在市场经济条件下，各级领导更应该加强对农建工作的组织引导，提供技术服务，帮助农民脱贫致富。

（二）搞好农建工程规划是确保工程效益发挥的基础

多年农田水利基本建设的经验和教训告诉我们，科学规划是保证农建工程质量和效益的前提和基础。因此，不论是大工程还是小工程，都必须重视农建规划设计工作。为了科学合理地开展农田水利基本建设，不断改善和提高农业抗灾能力，为农业结构调整和农民增收创造有利条件，我省在充分调查研究的基础上，先后编制出台了《山西省小型水利工程建设十年规划》、《山西省雨水集蓄利用规划》和《雁门关生态畜牧经济区小水配套规划》等，2003年全省农建研讨会上，要求各地要因地制宜，结合实际，认真搞好农建重点工程规划，目前已完成了农建重点工程规划，有的规划还经人大审议通过。在规划的布局上，各地紧紧围绕农业结构调整和农民增产增收，在平川区重点实施田、林、路、渠和高科技节水配套灌溉工程，发展高产优质高效农业；在山区重点实施小泉小水拦蓄、旱井、人字闸和小流域治理，发展经济林；在西部黄土沟壑区和北部风沙区突出抓水保生态环境治理和生态畜牧建设；优先发展效益好、投资少、见效快、群众积极性高的工程项目。这些规划的实施，将使我省农村水利特别是山区的农业基础条件得到明显改善。目前，各级政府和部门都在积极地筹资投劳，整合各部门资金，按照《规划》的建设内容，分期分批建设实施。晋中市的榆次、寿阳、昔阳等地针对县情，在科学规划的基础上，大抓雨水集蓄和小泉小水开发利用，已经为农业产业结构调整创造了有利条件，有的发展了大棚蔬菜，有的种植反季节蔬菜，有的栽植了核桃、红枣经济林，据榆次区李坊村种植反季节西红柿、豆角测算，亩收入达到1200元以上，是种植大田作物的3-5倍，这些地方的群众已经认识到雨水集蓄灌溉工程的好处，建设雨水集蓄灌溉工程的积极性空前高涨。

（三）适应新形势，不断创新机制是确保农建发展的动力

在市场经济条件下，农田水利基本建设要保持旺盛的活力，必须不断创建与之相适应的农建新机制。近几年来，省政府先后在农业节水、饮水解困、水保治理、小型水利产权改制等方面颁布出台了许多政策，在全省相继推行了拍卖、股份合作、公助民办、国有民营、租赁、承包等10多种农建新机制，为新时期农建工作注入了生机与活力。在组织机制上，重点狠抓了农建行政首长负责制，把农建任务真正落实到各级党政主要领导身上，并作为考核政绩的主要依据，调动了各级的积极性。在投入机制上，变国家单一投资为国家、地方、集体、个人共同投资，全社会投入，变零散投资为整合部门资金，集中力量办大事。在工程建设上，引进先进技术和设备，按基建程序施工，对所有工程项目实行项目法人制、招投标合同管理制、工程质量跟踪监理制、项目施工责任追究制、项目资金报帐结算制、工程预决算审计制，实行专业队建设与群众治理相结合，提高了资金使用效益和工程质量。在经营管理机制上，明晰所有权、经营权和使用权，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，制定合理水价，明确了责、权、利，有效地盘活了现有水利固定资产，确保了工程的良性运行。在监督机制上，吸收村民代表参与工程的建设、管理，充分发挥人大、政协和新闻宣传部门的监督作用，保证了工程建设的质量和效益。

（四）开展农建竞赛、搞好舆论宣传是推动农建的有效手段

一是要切实搞好农建竞赛活动。多年来，我们在全省开展了农建“禹王杯”竞赛活动，省政府出台了农建“禹王杯”竞赛评比办法，在每年的农建动员大会上对“禹王杯” 先进县、红旗县进行表彰奖励，每4年还要对在农建中涌现出的优秀领导干部和先进个人进行表彰奖励；各市县都因地制宜地开展了各种各样、内容丰富的竞赛活动，如吕梁地区的“吕梁杯”、晋中市的“大禹杯”、长治市的“漳河杯”竞赛都搞得有声有色，轰轰烈烈，对农建工作好的表彰奖励，差的通报批评、公开曝光，直至免职处分。这些激励措施，增强了各级领导抓农建的主动性和责任感，也调动了广大群众的积极性。实践证明，开展农建竞赛评比，是推动农建工作的一个重要手段。二是要切实抓好农建宣传工作。要充分发挥各级报刊、电视、广播等新闻媒体在农建工作中的引导、推动、激励、鞭策作用，宣传农田水利基本建设的好典型，好经验，先进的人和事迹，搞好典型示范，推广先进经验，搞好农建的信息简报工作，用舆论推动农田水利基本建设健康发展。

以上是我省开展农建工作的一些做法和体会，不妥之处，请批评指正。同时，我们将借这次会议的东风，认真学习兄弟省市的先进经验，全面贯彻这次全国农建会议精神，不断改进方法，积极探索，扎实工作，努力把我省农田水利基本建设推向新阶段。