当前，在党和国家高度重视“三农”问题，农村各项改革进一步深化，农田水利基本建设面临着新的机遇和挑战的新形势下，部里召开这次会议，分析农田水利基本建设存在的新情况、新问题，总结交流新形势下各地开展农田水利基本建设的经验和做法，安排部署下一步农田水利基本建设的工作，对于进一步统一思想，坚定信心，推动农田水利基本建设的顺利开展，具有重要意义。

当前，农田水利基本建设面临着新的形势。一是2002年以来税费改革，对传统的农建投入方式和组织方式带来了新的考验。长期以来，农田水利建设都是由各级政府或集体组织出面，组织受益群众投工投劳完成。特别是一些跨村、跨乡的治山治水工程，都是这样搞起来的。税费改革取消了“两工”，在当前家庭联产承包为主的生产经营体制下，如何把分散的农村劳动力组织起来，建设一家一户或一村一乡干不了的工程，成为摆在各级面前的一个难题。二是随着农业税逐步取消，县乡财政影响很大，我省一些农业县财政减收达40%以上，基层财政基本上是吃饭财政，根本无力加大对农田水利基础设施的投入，农田水利基本建设资金缺口巨大。三是随着农业产值在国民经济总值中的比例下降，基层对主要服务于农业的农建工作不如以前重视，多数县、乡镇领导把主要精力放在开辟新的增收渠道上，影响了对农田水利基本建设的组织发动。四是党和国家高度重视“三农”问题，2004、2005年连续下发了两个“一号文件”，出台了一系列促进农田水利基础设施建设的政策，中央财政开始对小型农田水利基础设施建设进行投入，这是一个极为重要的信号，昭示着中央以工补农、以城带乡的战略已开始在小农水建设上得到体现。五是税费改革后，农民负担减轻，收入增加，对农田水利基础设施的投入能力提高。近几年山东省农业连续丰收，部分农民对土地关注程度提高，水利基础设施的投入积极性增加。因此，农田水利基本建设既面临严峻挑战，又有着新的发展机遇，为了在困难之中寻求突破，在挑战面前抓好机遇，努力使我省农田水利基本建设在新形势下继续保持良好的发展势头，山东省各地按照省委、省政府的统一部署，坚持依靠改革求发展，依靠发展找出路，努力探索新形势下开展好农田水利基本建设的方法和路子，积累了一些经验。根据会议安排，重点汇报一下山东省在解决农田水利基本建设投入和组织发动方面和一些探索和实践。

一、坚持多元化融资，积极推动社会投资办水利

近几年，在省委、省政府高度重视下，在国家的大力扶持下，我省以南水北调、胶东调水、东调南下、病险水库除险加固、大型灌区续建配套改造等为重点骨干工程建设，出现了大投入、大建设、大发展的新局面。与此同时，面上的农田水利基本建设老化失修问题较为突出，影响了农业综合生产能力的提高。为了解决面上工程投入问题，我省各地在努力增加财政投入的同时，积极探索多元融资办水利的路子，推动社会各界参与农村水利建设。

一是以深化小型水利产权制度改革为核心，调动农民投入的积极性。1997我省费县率先推行以“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”为主要内容的小型水利工程产权制度改革，揭开了全省小型水利产权制度改革的序幕。1999年，在总结各地小型水利产权制度改革经验的基础上，省政府出台了《山东省小型水利产权制度改革管理办法》之后，全省100多个县市区相继出台了实施办法，制定鼓励政策，推动小型水利工程产权制度改革向纵深发展。截止目前，全省个人、联户、股份制建设新建小型水利工程48万多处，吸引群众投入14亿多元，原有集体所建的小型工程，通过承包、租赁、拍买等形式，已有80%以上明晰了产权、管理权和经营权，回收资金9.5亿元，盘活固定资金产24亿元。全省投入超过10万元的民营水利工程已达8000多个，个人投资过百万元的民营水利大户已有33个。通过小型水利产权制度改革，不仅有效地解决了原有集体所建工程有人用无人管的问题，也极大地调动了群众投资新建小型水利工程的积极性，实现了小型水利工程的良性发展。如肥城市采取公开招标、公平竞争的办法，将一万多处“六小”水利工程全部拍卖到户，利用收回的5000万元资金新建农田水利工程2000多处。费县大田庄乡一农民，投资6000多元，建设一座小塘坝，不仅解决了自己承包土地的灌溉问题，而且当年通过卖水就收入3000多元，在尝到到了投资水利的甜头后，第二年又修建了两座塘坝，并分别命名为“脱贫坝、致富坝、小康坝”。“存水就是存钱”的观念已成为缺水区群众的普遍共识，许多群众把盖新房子、娶媳妇的钱都投在小型水利工程建设上。

二是以土地集约利用为核心，调动企业、外资投入的积极性。山东省是一个农业大省，也是一个农副产品出口创汇大省，全省有农副产品深加工企业3000多家。随着经济全球化速度的加快，为了提高原材料质量，降低生产成本，提升产品的市场竞争力，各农副产品加工企业在经营发展中，积极探索“企业＋基地＋农户”的生产经营模式，在尊重农户意愿的前提下，通过企业承包、租赁土地，推动土地合理流转，提高土地的集约化水平，这一方面解决了农田水利基本建设的投入问题，增强了农民抵御风险的能力，降低了企业生产成本，另一方面，通过企业的规模化治理，改变了一家一户单打碎敲，治理效果不明显，治理效益不突出弊端，每一处企业生产基地都成为农村水利现代化的示范园。如招远市在勾山小流域综合治理中，由招远金海集团和蓬莱晟成丝绸有限公司租赁承包治理，企业投入1100多万元，新建小型水保工程39项，群众年增经济效益300多万元。威海乳山市育黎镇去年由韩国外商承包3000亩土地，种植洋葱等出口作物，发展了3000亩管灌工程。蓬莱刘家沟镇与菲律宾康达集团合作，投资270万元建设葡萄生产基地，配套建设葡萄滴灌、管灌3500亩，道路绿化500亩。目前，我省已建成各类农业园区、企业原材料生产基地1000多个，涉及土地面积400万亩左右，企业农田水利基础设施投入达5亿元左右。

三是以水土资源使用权置换为核心，促进社会投入。充分利用水土资源，变死水为活水，变包袱为财富，通过转让水权、沙土资源使用权等方式，盘活水土资源，成为许多地方解决水利建设资金的一条重要途径。全省通过拍卖建设权，将水资源开发利用有偿转让，已吸引社会投入资金8亿多元搞水利建设；通过沟渠林网土地使用权的承包、租赁，全省每年为水管单位筹措1亿多元建设资金。我省近2500万亩引黄灌区的清淤也主要依靠水费收入完成。另外，随着耕地保护力度的加大，部分地方积极探索沟渠清淤土的转化利用，解决工程建设资金。嘉祥县在去冬今明春实施10万亩标准方田建设中，探索出了一条“挖沟卖土、筑路植树、植树售权、融资兴水”的市场化路子，该县黄垓乡通过出售沟渠淤土融资25万元，通过拍卖路渠林网的经营权融资10余万元，部分地解决了方田建设资金。东营市在灌区改造中，通过确权划界，把渠道两边的土地向种植大户、企业承包、租赁，建设灌区“绿色长廊”，没用政府拿一分钱。莱芜在城区河道治理时，把河道水权转让给泰丰集团，由其投资2000万元建设橡胶坝，地表蓄水200万方，不仅满足了企业自身用水需要，而且大改善了城区环境，提高了河道两岸的地下水位，方便了农民用水。

四是以城乡统筹为核心，推动以城带乡，以工补农。城市反哺农村，工业反哺农业，是经济发展的必然趋势，我省各地在农田水利基本建设中，积极探索城乡统筹的具体形式。1、土地出让金促进农田水利建设。目前，我省每年的国有土地出让金在200多亿元。按照规定20%用于土地综合整治，每年用于农田水利综合整治的出土出让金就有40多亿元，这其中大部分用在农田水利基础设施的建设上。2、水利规费促进农田水利。2002年以来，我省先后出台了《山东省水资源费征收管理使用办法》、《山东省河道维护费征收管理使用办法》，每年全省从城镇、企业征收的水资源费河道维护费达20多亿元，其中40%以上用在农田水利建设上。3、城市水利、生态水利、旅游水利促进农田水利。在农村饮水工程建设中，积极实施城乡供水一体化、农村供水城市化发展战略，如淄博市在农村饮水解困工作中，通过延伸扩大城市自来水管线的供水范围，使40多万农村人口吃上了自来水。沾化、无棣、庆云、滨城等县区利用平原水库调蓄,已基本实现了城乡一体化供水，使100多万群众告别了祖祖辈辈喝苦咸水的历史。在城区河道治理中，通过高标准治理，不仅解决了城市防洪问题，美化了城市环境，提高了城市品位，为人们提供了一个休闲、娱乐的好去处，而且通过层层拦蓄，为下游农田提供了大量的灌溉水源。如寿光的弥河治理总投资9000多万元，治理河道26公里，对穿越城区段的主河槽、顺河路和两岸绿化带进行了高标准拓宽整治，年增蓄水量5000多万方，补充地下水1亿多方。其它如临沂的沂河治理、龙口的黄水河治理、烟台的外夹河治理等工程，都是近几年城乡统筹发展的典型。

二、改革组织方式，积极推动群众投工投劳

开展好农田水利基本建设，落实资金投入是基础，组织好群众投工投劳是关键。近几年，山东省各级党委、政府适应农村税费改革的新要求，及时转变工作方式，在充分尊重群众意愿的基础上，做好组织发动与引导服务相结合的文章，对新形势下组织群众投工投劳进行了一些探索。

一是完善民主议事制度，提高群众参与程度。总结税费改革后，我省组织群众开展农田水利基本建设的方式，主要有两种。第一、对跨村、跨乡工程，采取乡镇党委、政府领导下的民主议事，具体是每村选派代表，代表由各村、管区、党员、群众代表民主推荐选拔产生，组成民主议事机构。每年对所要实施的农田水利工程，于会前将所议事项通知各村代表，代表在广泛征求群众意见的基础上，开会进行研究讨论，三分之二以上议政员通过后，提请党委、政府实施。如去冬今春，茌平菜屯镇通过这种形式，仅一个月，就完成了两条引黄渠及8条支渠的清挖任务，动土25万方，解决了马颊河以西11个村用水问题，修建防渗渠5000米，埋置地下输水管道4000米，修建生产桥9座。第二、对于村内工程，依照“一事一议”规定，各地按照有利于工程“议的起、干的成”的原则，采取灵活多样的议事方式，目前普遍采用的议事方式是 “两会制”，即：“两委”提议题，党员大会形成预案，村民代表会议形成决议，村干部分工执行，村务监督小组负责监督。从我省先行进行税费改革的章丘市、莱州市、茌平县来看，一事一议的工程多是采取这种方式决策实施。

二是引导组建农民合作组织，提高农民的组织化水平。随着社会主义市场经济的逐步完善，一家一户的小生产方式与千变万化的大市场已不相适应，农业生产条件特别是水利设施落后于农业产业结构调整的步伐，提高自身的组织化水平，解决一家一户或几户在基础设施建设、生产、销售环节方面的制约，已成为许多群众的迫切要求。近几年，全省各地因势利导，规范、扶持农民合作组织发展，带动农民合作组织自行联合开展农田水利基本建设。从去年开始，山东省财政每年列出300万元专项，扶持灌区用水者协会、供水协会等农民合作组织的发展。蒙阴县已有401个村建立了合作社，占全县行政村总数的68%，共组建各类合作社1327个，入社农户3.8万户，占全县总农户的30%，合作社新建各类水利设施3870处，投入资金5927万元。该县野店镇朝阳村是一个小山村，年年干旱，群众发展的经济林因干旱缺水难见效益，村里也曾计划修建水利工程，终因资金缺乏和不受益群众的反对而搁浅。2002年8月，该村成立了五个农业合作社，不足一个月，户均投入500多元，修建了5道拦水坝，较好地解决了农业用水问题。栖霞县农民成立了各类水利联合体3000多个。德州建立灌区用水者协会40多个。

三是发挥财政资金引导作用，切实解决群众的实际困难。对于一家一户干不了，企业、社会不愿意搞的一些生产性工程，通过财政资金的扶持，解决工程建设的设备材料费用，对促进“一事一议”顺利开展，调动群众投工投劳积极性，促进农田水利基本建设开展具有重要作用。今年，中央财政拿出部分资金搞“民办公助”试点，各地反响很大，对引导地方各级财政投入，调动农民开展小型农田水利建设的积极，促进面上农田水利基本建设开展将产生积极的影响。今年山东省财政列支3000万元，开展“民办公助”补助。今后，随着国家投入力度的进一步加大，必将带动地方各级财政“民办公助”资金投入。

三、下一步打算

目前，随着秋收秋种的结束，各地农田水利基本建设逐渐形成高潮，为了切实搞好今后的农田水利基本建设，我省将重点做好以下几项工作。一是认真贯彻落实好会议精神，学习领会好翟部长重要讲话，学习借鉴兄弟省份开展农田水利基本建设的成功经验和做法。会后，我们将召开会议，传达会议精神，进一步动员、部署今冬明春的农田水利基本建设工作。二是进一步总结推广典型，加强农田水利基本建设宣传工作。新形势下，如何开展好农田水利基本建设，各地探索出了一些成功的经验，下一步，我们将进一步加强调查研究，总结推广好这些成功的经验，通过新闻媒体大力宣传，发挥好典型的辐射带动作用，营造大干农田水利基本建设的良好氛围。三是进一步落实有关政策。今年，中央一号文件制定出台了一系列加强农田水利基础设施建设的政策措施，如何将这些政策措施落实到实处，是贯彻落实好一号文件的关键。目前，我省正在制定2006年度预算，在明年的预算安排中，我们将根据有关政策，积极争取落实省级财政水利投入。