顺应形势发展的需求，按照以人为本，全面、协调、可持续的发展观，我省确立今后一个时期农村水利工作的重点是实施“双千万一体系”建设，即加快实施千万农民饮用水工程、全面开展千万亩十亿方节水工程和稳步建立小型水利工程和谐自主管理体系，并以“双千万一体系”建设，促进面上各项工作开展，努力实现全省农村水利工作再上新台阶。

一、以保障农村饮用水安全为目标，加快实施千万农民饮用水工程

省委、省政府高度重视统筹城乡发展工作，把解决我省千万农民饮用水问题放到了重要议事日程，确定为为民办实事的十件实事之一。2003年千万农民饮用水工程列入了省“五大百亿”工程的实施内容，省政府与各市政府签订了责任书。通过两年多的实施，已开工建设了371个面向农村的供水项目，改善188万人的饮用水条件，解决山区、海岛的饮水困难人口24万人，完成投资16.7亿元。

（一）主要做法和成绩

1、充分做好前期工作，科学规范地开展建设

自确立千万农民饮用水工程，我厅即组织力量开展全省农村饮用水普查及饮用水水质抽样检测，完成《浙江省千万农民饮用水研究报告》，编制了《浙江省千万农民饮用水工程建设总体规划报告》、《浙江省农村饮用水工程建设2003~2007年实施方案》、《浙江省农村饮水安全工程建设近期（2004-2005）实施规划报告》、《浙江省农村饮水安全工程“十一五”规划（送审稿）》。摸清情况，明确目标，科学规划，根据资金能力，建立了工程项目库，全省农村饮用水工程建设有条不紊地开展起来。

2、开展调查研究，强化行业管理

本着农村饮水工程“建的起、用的起”的宗旨，我厅先后组织开展了《浙江省千万农民饮用水工程投资模式调研》、《浙江省农村饮用水工程管理体制调查》、《浙江省欠发达地区农村饮水安全调查》、《全省农民饮用水现状调查》等调查研究。在调研的基础上，会同省发改委、省财政厅等省级有关部门制定下发了《浙江省千万农民饮用水工程建设指导意见》、《浙江省千万农民饮用水工程项目和资金管理办法》和《浙江省千万农民饮用水工程项目验收办法》等一系列规范性管理文件，为进一步强化管理奠定了扎实的基础。同时开展了《超滤饮用水处理技术在农村微污染水源中的应用研究》、《滩涂围垦亚海水淡化处理技术》等课题研究，为实施该项工程提供技术保障。

3、制定政策，加快推进

去年，省政府下发了《关于加快实施千万农民饮用水工程的通知》，《通知》对工程建设的目标、标准、基本要求、政策措施、加强领导等方面进行了明确，对吸引民间资本建设农村饮用水工程出台了若干优惠扶持政策。全省各地积极贯彻落实省政府文件精神，结合当地实际，进一步研究制定可操作的扶持政策。绍兴市、宁波市、苍南县、安吉县、永康市等地人民政府先后出台了政策性文件，进一步加快推动农村饮水工程建设进度。

（二）下一步工作计划

按省委、省政府加快千万农民饮用水工程建设进度要求，将着重开展以下几方面的工作：①调整原建设进度，确定到2007年解决680万农村人口饮水安全问题，2010年基本解决浙江农村饮用水安全用水安全问题，按此目标调整制定今后几年的实施计划。②全省今后三年比原计划目标增加投资约16-19亿元，省财政的千万农民饮用水工程专项资金从2005年起增加到每年1亿元以上，在扶持政策上提高对欠发达地区的补助标准。③针对千万农民饮用水工程建设不平衡问题，提出加快欠发达地区进度的指导意见和对策措施。④及时总结推广工程建后管理先进经验。抓好完建项目的竣工验收和在建项目的工程质量及进度管理。⑤进一步贯彻省政府《加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》精神，鼓励民间资本参与投资与经营，市场运作，鼓励受益者以出工、出资、出地的方式参股。

二、以缓解水资源压力为目标，全面开展千万亩十亿方节水工程

今年省委一号文件和政府工作报告把千万亩十亿方节水工程纳入建设节水型社会的重要内容和提高农业综合生产能力改善农村生态环境的重要措施，我厅按省委省政府的要求进行规划和部署。至目前，各项前期准备工作已经完成，先期启动的示范项目进展顺利。

（一）主要做法和成绩

1、做好基础调研和规划工作

我厅对农村用水、农业灌溉、灌区现状、种植结构、水库转向城镇供水和工业生活用水需求等进行较为全面的普查和典型调查，通过技术措施、组织措施和政策措施系统的分析研究，编制了《浙江省“千万亩十亿方节水工程”规划报告》，并将此规划列入了《浙江省水利发展“十一五”规划》的专题规划。确定的规划建设内容是：用10年时间，对全省258个灌区进行“两改一提高”，配套改造1万公里骨干渠道和1万处建筑物，更新改造灌排泵站7.71万千瓦，改善灌溉面积1073万亩，扩大灌溉面积91万亩，建成50万亩喷微灌工程，规划投资39亿元。与工程改造同步推进管理体制改革。

2、启动示范工程建设，研究制定管理办法

为尽快启动千万亩十亿方节水工程，并为今年全面实施积累经验，去年底，已下达了19个先期动工的示范工程。这批项目的实施已在全省产生积极的示范效应，也摸索了一些办法和经验。2005年，千万亩十亿方节水工程进入全面实施阶段，涉及改造灌区46个，年度计划投资10698万元，其中省财政安排4000万元。为规范项目管理，我厅会同省财政厅研究制定了《浙江省“千万亩十亿方节水工程”资金和项目管理办法》，对项目的前期工作、申报与审批、资金管理、建设管理、体制改革、建后管护、竣工验收等作出详细的规定。并按二类不同经济条件的县（市、区）明确省里扶持政策。

3、工程节水和管理节水双管齐下

在认真抓好灌区工程节水改造的同时，把管理节水工作放在重要位置对待。去年，我省向社会发布了《浙江省用水定额》。农业用水定额是其中的主要组成部分，包括农业灌溉用水定额、林果灌溉用水定额、畜牧业用水定额、渔业用水定额和农村居民生活用水定额等5个行业54项作物（产品）共1030个定额值。灌溉定额的确定，一方面为灌区节水工程的规划设计提供科学依据，另一方面为实现农业用水“总量控制，定额管理”奠定必要的基础。今年我厅进一步加大管理节水力度，正在加紧制定并争取尽早出台《浙江省节约用水管理办法》。

4、积极开展城镇供水补偿农业节水政策调研

全省约有250座水库转向城镇供水，年取用水量达16.2亿立方米。由于水库功能的转变而农业节水工程相对滞后，导致城乡之间，工业和农业之间的用水矛盾紧张，尤其在干旱年份更为突出。《浙江省水资源管理条例》中已明确“农业供水水源转向城市、工业供水的，水价中应当附加农业节水补偿资金，专项用于农业节水”。据此，我厅着手进行政策调研，分析研究在城镇供水水价中附加农业节水补偿基金的可行性方案，并在诸暨陈石灌区开展了试点工作。

（二）下一步工作打算

根据“千万亩十亿方节水工程”规划目标，将着重开展以下几方面工作：①通过对在建项目的检查、调研，以及去年先启动的19个示范工程的验收、评价，及时总结各地工程建设、项目管理等方面的先进经验，并以座谈会、现场学习、传媒等多种形式加以宣传和推广。②结合“十一五”大中灌区改造规划、泵站改造规划和小型农田水利建设规划，编制全省节水灌溉“十一五”发展规划，努力通过省级财政的扶持和国家资金的支持，加快全省灌区节水改造进程。③总结分析2001-2005年灌溉试验资料，修订完善《浙江省用水定额》中农业用水定额。同时结合灌溉试验站网建设，开展灌溉制度、农田面源污染影响及综合控制技术等研究，服务于我省高效生态农业发展。④总结诸暨陈石灌区试点经验，分析研究在城镇供水水价中附加农业节水补偿基金的可行性方案，提出“城镇供水补偿农业节水的意见”，争取建立补偿基金，专项用于“千万亩十亿方节水工程”建设。

三、以实现小型水利工程良性建管为目标，探索建立小型水利工程和谐自主管理体系

（一）小型水利工程管理工作存在的问题

我省1388个乡（镇）、34411个行政村有20余万处由乡（镇）、村集体所有的蓄、引、提、灌、排、防、饮等小型水利工程。长期以来，农民群众是农村水利的建设和投入主体，但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰，农民参与管理的意识淡薄。这些工程大多存在责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端，老化失修、效益衰减成为普遍的突出问题。受益区群众没能把这些工程当作自己的工程加以维护，村级工程几乎处于失管状态。农民群众局限在工程建设的主体，没有成为工程管理的主角。由此，类似于山塘水库出险、堤防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷。上世纪90年代，我省开展了以明晰工程设施所有权、经营权和管理权，盘活存量资产为主要目标的小型农田水利工程产权制度和经营管理体制改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行“小农水改革”，衢县等地是当时“小农水改革”的典型。随着农村经济体制改革的深入和农村经济社会的发展，“小农水改革”却停滞不前，以工程“点”的经营方式改革不能完全适应受益区“面”的公益性设施管理实际，需要在管理体系建设和管理制度创新上取得突破。

（二）我省3种自主管理的典型模式

①社会物业化管理。结合新农村建设，实现农村小型公益设施物业化管理。目前，我省不少地方推行的河道保洁队伍是这一模式的雏形。

②民间协会式管理。由受益区范围内的村民组成民间协会，协调和承担农村小型公益水利设施的建设和管理。诸暨水利会就是这一模式。

③民营股份化管理。将农户出资投劳和上级补助等各种渠道的资金或者有价劳动，折成股份投入，组建经济实体参照民营企业模式管理。丽水莲都区江弄村的水业合作社是这一模式的典型。

（三）总体思路与建设目标

深入调查研究，扶持培育试点，组建有受益区群众代表、乡村干部、基层水利员参加的乡村水利议事组织，以受益区群众的意愿决策小型水利项目的建设和管理方式。稳步建立小型水利设施民主和谐、自主有序的建设与管理体系，实现可持续发展。

（四）下一步工作打算

小型水利工程面广量大，其产权大多属乡镇、村所有，要改变软弱无序的管理现状，需要依靠各级政府加强宣传引导，采取有效措施，推进农村水利和谐自主管理体系建设，需要通过政府授权将小型水利工程的维护、管理和使用权交给农户为主要代表组成的管理组织进行民主管理，让农民成为工程的主人。我们充分估计到开展这项工作的难度，将努力进行以下几方面的工作：①提出分类指导意见；②总结推广试点典型经验；③研究制定整体规划，并研究提出实现规划目标的政策措施；④整合力量，形成合力，把面上水利资金的补助与管理体系建设有机结合起来；⑤统一各级水利部门的思想认识，切实把这项工作放到构建和谐社会，推进农村水利现代化的高度认真对待。

四、以促进农村水利全面、协调、可持续发展为目标，努力抓好面上各项工作

（一）做好小型农田水利设施“民办公助”项目建设管理工作

中央财政设立小型农田水利工程设施建设补助专项资金，采取“民办公助”的方式，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目给予补助。这一政策得到了我省基层水利部门和广大农户的热烈欢迎，各地申报的积极性高涨。我省将按照水利部和财政部的有关要求，抓好今年启动的20个试点工程的建设管理，进一步积累经验。同时，按水利部要求，编制《全省小型农田水利工程建设规划（2006~2015年）》，为下一步全省有序推开做好基础工作。

（二）加快基层水利服务体系改革

多年来，基层水利站及其水利员在农村水利工程建设与管理的第一线上发挥了重要作用，成为各级政府和水利部门行使《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律、法规不可缺少的基层力量。但现行的基层水利机构管理体制与运行机制与农业和农村经济社会发展的要求已不相适应。今年6月，省政府下发了《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》，《通知》建议水利技术推广机构按照所辖流域面积、农村人口分布等情况合理设立流域水利站。下一步，我厅将制定指导性文件，加强行业管理，并对所有不具备水利专业中专以上的人员组织函授学历教育。我们将努力通过改革更好地发挥基层水利队伍的作用。

（三）推进农村水利现代化建设进程

我省地处东南沿海，具有率先实现现代化的区位优势、体制优势和经济基础。加快农村水利现代化，为全面建设小康社会实现农村现代化提供基础支撑，已列入我厅工作议程。为此，先后开展了《浙江省农村水利现代化发展现状调查》和《浙江省农村水利现代化综合评价指标体系》研究。同时，选择了绍兴县、温岭市和慈溪市作为试点县进行探索，积累经验。下一步，要进一步深入研究，提出分类指导意见，对全省农村水利现状作出评估，找出薄弱环节，推动全省农村水利现代化建设进程。

五、2005~2006年度农田水利基本建设的主要任务和对策措施

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照“干在实处、走在前列”的要求，认真贯彻落实水利部和省委省政府关于水利工作的各项部署，加强领导，突出重点，围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，扎实开展农田水利基本建设。

（二）主要任务

以千万农民饮用水工程、千库保安工程、千万亩十亿方节水工程、万里清水河道建设以及浙东引水工程等重大水利基础设施和骨干水利工程建设为重点，带动滩涂围垦、水电开发、水土保持、水毁修复、小型水利工程等面上各项水利建设工作。发动全社会力量，多层次、多渠道筹集年度水利资金90亿元。冬修期间完成水利建设资金70亿元，完成土石方2.8亿立方米。

（三）对策措施

①认真贯彻中央一号文件精神，加强组织领导，增加各级财政投入，调动群众参与建设和管理的积极性。

②坚持全面协调、可持续发展的战略，科学制定农田水利建设计划。防止“重建轻管”、“重大轻小”、“重骨干轻配套”、“重工程轻实效”和“重具体工程轻资源配置”等五重五轻问题，注重发挥工程的系统效益。

③坚持多层次、多元化的投入体制，拓宽水利建设资金来源。建立政府主导，社会参与的水利投入机制，通过调整财政支出结构，整合支农资金，采取受益区群众筹资投劳、银行融资、市场运作等多种方式，形成稳定可靠的投入保障机制。

④坚持以改革促发展，推进体制和机制创新。认真贯彻省政府《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》和水利部《关于小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》的精神，深入开展水利工程管理体制改革。对我省20余万处小型水利工程现状进行调查，提出分类指导意见和改革目标，稳步开展小型水利工程和谐自主管理体系建设。

我省农村水利经历了各个时期的发展，已迈上一个新的台阶，为进一步发展打下了良好的基础。在今后的工作中，在省委、省政府的决策下和水利部的指导下，我省的农村水利工作将立足于为我省经济社会发展服务的大局，通过自身的发展适应经济社会发展的需求，融入经济社会发展的轨道，为经济社会发展提供水利支撑。