党中央、国务院高度重视农村饮水解困和饮水安全工作，2000年以来的五年国家共投入国债资金103亿元，加上地方及群众配套投资共计200多亿元，解决了6000多万农村人口饮水困难，受到广大农民及社会各界的普遍好评。饮水解困工程发挥了很好的效益，成绩是巨大的。但在管理方面也存在一些不能忽视的问题，要在下一步工作中予以高度重视。

今后解决高氟、高砷、高盐、高污染水和水量不足等饮水不安全问题的任务还很重。下面就编制农村饮水安全工作“十一五”规划、加快饮水安全工程，防止出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程等等问题谈几点意见。

一、要提高干群素质，切实做好群众工作

群众工作是否到位关系到工程建设的成败。要让群众认识到水质不好的危害性，改水的重要性以及自身的责任，要做到这些，我们这些有关部门要加强宣传教育，同时了解群众意愿，使决策建立在群众意愿基础上，从群众的角度讲是“我要改水”，不是“要我改水”。在规划、设计、建设、管理多环节，都必须让群众参与，发挥群众在决策、监督、管理等多方面的积极性和作用，这就是我们大力提倡的用水户全过程参与式工作方法。饮水安全等工程与农民关系密切，要在多方面处理好政府部门与农民的关系，做到：启民智，尊民意，民参与，国支持。极个别地方没有把政策向群众解释清楚，对群众意见调查不够，工程建设过程中群众参与不够，造成工程建成后管理的良性机制难以建立。干部素质也非常重要，要树立全心全意为农民群众服务的观点，农民利益无小事。对群众不关心或不负责、不认真的态度，是难以把工作做好的。下一步开展农村饮水安全建设，必须首先提高基层干部素质，做好对群众的健康教育和政策方面的宣传动员工作，也就是说在规划阶段就要让群众参与进来，在建设过程中要让农民群众监督，建成后的运行管理和水价、水费的收取都要征求受益农户的意见，只有这样才能保证工程的建设质量和建成后的良性运行。

二、选择科学合理的技术路线

要认真做好前期工作，加强工程的勘测、设计。打井要防止水文地质情况不清，打成“干窟窿”的现象，要在讲究科学、尊重科学的基础上，选择合理的技术路线，才能事半功倍，真正地把好事办好，让农民群众长期喝上放心水。群众的满意度是讲政治的重要标准。

农村饮水安全工程建设，要提倡集中供水、分质供水的方式。集中供水能保证水量、水质的标准，提高效益。在农民对水价承受能力较低、制水成本较高的地区，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。在确定供水规模时，要充分考虑农民利用原有供水设施解决洗涤等非饮用水，合理确定建设规模，避免供水能力长期闲置，造成浪费。山西省永济市的百村供水工程，一个改水工程就解决了100多个村10多万人的饮水安全问题，就是实行了分质供水。人口稠密的地区，尽可能延伸现有水厂的管网，发展自来水；管网延伸不能到达时，尽可能发展具有一定规模的集中式供水工程。

三、要加大农村供水管理体制的改革力度

要加大力度推动农村供水管理体制和运行机制改革，工程建设和管理实行政府、农民、技术人员的三结合。水价要合理，不能太低。要实行多方面、多环节的责任制和责任追究制，真正落实责任。要做到政府、科技人员、农民群众的广泛参与，政、技、民三方既是体制的设计者，也是执行者。体制不能一刀切，要因地制宜，不断改革，防止“重建设，轻管理，重工程，轻改革”现象发生。解决农村人口饮水安全问题是一项长期的任务，要在抓好工程建设的同时，做好农村水资源和水环境保护工作，切实防止水污染对农村供水工作的影响。

四、加大投入力度

解决农村人口饮水安全问题要实行多方投入相结合的政策，中央、地方、群众多方面都应投入，群众投入既是可能的，也是必要的。可通过“一事一议”的民主办法，决定是否投入和以何种形式投入（包括投工、投劳）等等。群众投入一是可减轻政府压力，二是可加快工程建设，三是让农民更加关心和珍惜工程。各级政府都要积极加大投入力度，政府投入与农民意愿结合起来，才能建一处成一处，发挥更大效益。但也要量力而行、先急后缓，政府在加大投入的同时，要引导和发挥好农民的积极性，促进管理体制和运行机制的改革。调查表明，全国农村有3.2亿人口存在饮水不安全的问题，按现行投资水平，大约人均400元测算，总投资需要1200多亿元，这么多的投资必须实行多方面多层次筹集，才能加快工程建设进度。

在编制《十一五”农村饮水安全规划》过程中，要象编制《05—06年农村饮水安全应急规划》一样，广泛听取有关各方专家意见，特别是要听取不同的意见。做好规划是搞好饮水安全工作的基础，要参考《农村饮水安全现状调查复核评估报告》，在总结经验教训的基础上，把《十一五”农村饮水安全规划》做实、做好、做快。

上述意见供大家参考。不妥之处，请批评指正。