过去，四川省的农田水利基本建设主要依靠“两工”，全国农村税费改革以后，“两工”和“双提款”被取消，大大减轻了农民负担。但是，农村基层的水利建设出现了劳动力短缺和资金缺口。近日，笔者调查了四川武引灌区节水型农业建设情况，发现三台县秋林镇、游仙区魏城镇和石板镇创新思路，广泛建立农民用水户协会，鼓励筹资难的农民群众投工投劳，较好地破解了节水型农业社会建设缺人、缺钱的问题。

管理上创新

四川武引灌区以渠库堰或村为单位广泛组建农民用水户协会，引导广大受益户参与水务管理和水利工程建设，使水利工程管理制度化，大大提高了“一事一议”的效率，解决了小水利建设缺人的难题。

笔者在武引游仙灌区魏城镇青杠村调查时得知，青红农渠的6村地段原是未硬化的土渠，山体滑坡常导致渠道断水。为硬化渠道，青杠村用水户协会采用“一事一议”的方式，决定由青杠村用水户协会下受益的8个分会各派10个人投劳，受益户人平筹资30元。各分会按照决议派出劳动力和收取筹资，硬化渠道得以顺利完成。

青杠村用水户协会会长许仁东告诉我们，协会建立以前，受益农户参加水利建设的自觉性比较差。青杠村建设魏刘斗渠时，不少受益户不愿出力，最后只有党员和村干部参与，勉强使工程完工。建立协会后，由于会长是公选的，会员之间互相监督，广大受益户认同协会的决定，向农户派工、集资修水利工程、收水费等较以前都大为快捷。实行全计量用水后，各户用水和水费的征收在协会张榜公布，供水管理秩序化，农户的节水意识也大大增强。

抓资源整合

据武引管理局局长熊万贵同志介绍，从2003年起，武引灌区广泛开展小型水利工程产权制度改革，将一些可经营的水利资产、水土资源通过拍卖、租赁、承包等方式收回资金，用于节水型农业建设，缓解了小型水利建设的资金缺口。

笔者在三台县秋林镇调查时了解到，秋林镇是老旱区，全镇三大水库，122口堰塘的经营权、使用权和管理权通过公开、公平、公正的拍卖收回大量资金，用于农田水利基本建设。金玉水库“三权”拍卖了37万元，用于建设秋林农渠的一座隧洞和取水口；周家湾水库“三权”拍卖的5万元用于建设长林村渡槽和黄南桠毛渠；盛译村的唐家堰“三权”拍卖了2万元，用于该社提灌站的建设。秋林镇政府对镇上所有水利工程实行科学规划、工程指导、质量监管和资金监管，保证农田水利基本建设顺利进行。

没钱要出力

武引游仙灌区石板镇党委书记贾方成告诉我们，石板镇鼓励筹资难的受益户“没有钱就出力”，用投工投劳代替筹资，参加水利建设。

用水户协会决定，一些筹资难的受益户可以通过投工投劳代替筹资，在外地打工的受益户其亲戚代其筹资或投工投劳也可，解决了农户缺钱的问题。除此之外，由于去外地打工的劳动力日渐增多，为了缓解劳动力缺口，石板镇允许非受益户为水利工程投工投劳挣钱。对于工程量大、施工时间较长的工程，镇政府印制有价工票，施工单位或村社按投工投劳应得报酬的金额发放工票，投劳者凭工票与政府结算；投工投劳所获的工票可以抵转亲属的应集资款或抵交本户年度的少量水费，从而激发了武引灌区广大农民群众投工投劳大搞积极性。