摘要：本文通过对我国水资源现状、黄河流域水资源现状的分析，比较全面地论述了节约用水和引黄灌溉中存在的问题，结合黄河流域节约用水存在的问题和供需矛盾，提出搞好引黄供水和节约黄河水资源的几项措施，对我国其他地区的节约用水工作具有参考作用。

水，作为一种资源已成为衡量一个国家能否持续发展的重要因素，其开发利用程度，标志着一个国家经济和社会的发展水平，其调蓄能力，决定着国家发展后劲的大小，其供需失去平衡将导致一个国家社会经济的波动，水是人类的生命线，也是农业和国民经济的生命线,可见水决不是一般的资源，而是影响一个民族生存和发展的战略资源。

一.我国水资源现状

我国是一个水资源短缺的国家，土地面积960万平方公里，水资源总量为2.8万亿m3,居世界第六位，年人均占有水资源量2220 m3，不足世界人均值的1/4。随着社会经济的进一步发展，水资源短缺的矛盾将更加突出，已构成了我国经济和社会发展的严重制约因素。

进入21世纪初叶，我国人口将达15亿高峰，面临人口、资源、环境危机。从历史上看，我国是干旱发生频繁的国家，素有十年九旱之说。在2200多年的历史文献中，发生大的旱灾就达1300次之多。我国水资源不仅人均占有量少，而且水资源分布极不均匀，长江以北水系流域面积占国地面积的63.5％，水资源却只有全国的19％。随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大。目前我国农业灌溉每年平均缺水300多亿立方米，全国有400多个城市缺水，缺水比较严重的城市有110多个，全国城市日缺水量为1600万m3，每年因为缺水影响工业产值2000亿元以上，影响城市人口约为4000万人。另外，我国还有5800万贫困人口主要分布在干旱缺水区，长期忍受着缺水对生存的威胁。

水资源能否可持续利用直接关系到我国可持续发展战略的实施。当前我国的水资源紧缺和不合理利用过程中出现的一些问题，已不容忽视：以黄河下游为典型代表的北方河流断流情况加剧，导致了河道排洪能力下降，使工农业生产受损失，城乡居民饮水困难，严重地破坏了生态平衡。一些地区地下水大量超采，已影响这些地区的城乡供水、城市建设和人民生存。目前我国北方经济的发展使用水需求量在末来的发展图上呈上升曲线，西部大开发战略的实施，更是少不了水，合理开发水资源和节约用水已成为我国经济发展的必然选择。

二.黄河流域水资源现状

黄河是西北、华北地区的重要水源，天然年径流量580亿m3，其中花园口断面559亿m3，约占全河的96％；兰州断面天然年径流量323亿m3，约占全河的56％。从产流情况看，水量主要来自兰州以上和龙门到三门峡区间，该两区所产径流量约占全河的75％。40多年来，黄河流域工农业生产发展迅速，人民生活水平大幅度提高，虽然与多种因素有关，但水资源的开发利用起着极为重要的作用。

早在3000多年前，人类就开始利用黄河水进行灌溉，创造了比当时其他地区发达的农业文明。黄河河套地区由于引黄灌溉，被人们称之为“塞外江南”。但由于受多方面条件的限制；直到新中国成立前，黄河流域灌溉事业发展缓慢。新中国成立后，引黄灌溉发展迅猛，灌溉面积由新中国成立初期的1200万亩，到现在的1.2亿亩。年引水量超过300亿m3，占黄河年径流量的50%以上。进入70年代以来，黄河缺水断流日益严重，水资源供需矛盾更加突出。但黄河流域目前仍存在一方面用水紧张，另一方面用水又不太合理的现象。从黄河流域灌溉方式来看，灌区以地面渠灌为主，占总灌溉面积的3/4，大部分还是采取大水漫灌，用水量占总灌溉用水量的4/5左右。节水灌溉面积仅2276万亩，占总灌溉面积的20%。黄河灌区节水灌溉发展很不平衡。节水灌溉面积比例最高的是山西省，占51.52%，最少的是内蒙古，占3.45%，下游用水大户豫鲁两省引黄灌溉面积达3000多万亩，但节水灌溉面积不到20%。目前，黄河灌区灌溉用水利用系数较低，平均在0.3～0.5之间(发达国家可达0.9以上)。

三.目前黄河引黄灌溉中存在的问题：

引黄灌溉经济效益良好，沿黄地区农、林、牧、副、渔业的全面发展，促进了经济的发展和社会的进步。但是，目前的引黄灌溉也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

1.用水浪费现象严重

目前在农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝贵的水资源被浪费和闲置起来。

2.节水法制不力

节水需要坚强的法制保障和全面统一管理，而在我国节水和法制都很薄弱。目前节水管理处于各自为战、条块分割状况，定额标准混乱，到现在为止，国家还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据，更谈不上有效监督管理，不可能从水资源供需平衡的高度解决好“节”的问题。

3.节水意识不强

节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要全社会的理解和支持，特别是要通过节水来缓解华北地区和黄河下游断流这类区域性缺水的和水环境问题，更需要全区域（或全流域）社会成员和各地区、各部门、各行业的共同努力才可能见成效。而目前大部分领导和群众对节水的认识普遍不高，节水往往停留在口头上。

4.水费标准低，收费难

引黄供水虽然改变了过去公益性服务、无偿式用水的管理模式，但水费低也是造成水浪费的重要原因。农业灌溉水费标准低，实际水费标准仅占测算成本费的50%左右，对灌溉事业的发展和引水工程建设十分不利。合理的水价应包括引黄工程的投资、折旧费、维修费，正常运行的经费，包括工作人员工资、工程老化维修费、以及合法、正当的利润。在水费征收过程中，一些地区的水费不能全额征收，影响了引黄工程、灌溉工程效益的充分发挥。

5.水费收取存在“一刀切”现象

水是一种资源和商品，应在市场经济中接受市场的调节，其价格在其价值决定的基础上也应受供求关系的影响而发生变化。而黄河水费标准存在多年一贯制，不能根据每年河水可供给量的多少即黄河水的供求对比情况适当调整，多水年和枯水年水价一个样，每逢干旱年沿黄群众就会争相引取廉价黄河水。另外，黄河水价存在“一刀切”现象，没有根据不同用水类型、供水对象、用水方式、工程类别等制订不同的水价，就引黄灌溉而言，农业水价也可分为粮食作物供水水价、经济作物供水水价、水产养殖供水水价等几个方面。

四.几点建议

1.加强宣传，提高全民节水意识

节约用水涉及社会的方方面面，关系到每个人，必须加强宣传教育，发动全社会每个公民、每个团体起来节约每一滴水。以“世界水日”和“中国水周”为契机，采用各种不同的宣传形式，如制作展版、张贴宣传标语、在闹市区设立咨询站、借助新闻媒体发表电视讲话、组成宣传队伍深入社区、深入农村等开展丰富多彩的节水宣传活动。让全民清楚目前我国的水资源状况，让全社会了解当前水资源所面临的严竣形势和存在的危机，让每个人都认识到随着人口的增长，生活质量的提高，社会经济的快速发展，工业化、城市化和农业现代化进程的加快，对水的需求也大增加了，但是我们所拥有的水资源总量是不会增加的，从而提高人们的节水意识、最终达到节约用水的目的。目前，已经有相当一部分人民群众包括少年儿童意识到保护水、节约水的重要性和必要性，但仍然有一些人认为，水是天上掉下来的，是地下生出来的，是取之不尽、用之不竭的，不用也会白白流掉。这就需要在今后一段时期加大宣传力度，向社会各界广泛宣传保护水资源，实行计划用水节约用水的必要性，达到人人皆知、家喻户晓的程度。

2.对现有黄河灌区的配套设施进行完善和防渗改造

根据专家预计，黄河上游河套灌区如若进行斗、农、毛渠田间工程配套及土地平整和合理配水，平均每公顷可节水3400多m3，节水总量约为30多亿m3；黄河下游引黄灌区根据不同地区灌溉条件，在完善自流渠系配套和实施井渠结合、沟引提灌等措施的情况下，也可节水30亿m3左右。渠道防渗的节水效果也非常显著，据山西省52个自流灌区的试验效果分析，渠道衬砌节水效率可达20%以上。为此，有些专家预计，如若能对黄河上游河套灌区和下游引黄灌区进行工程配套和防渗改造，到2010年黄河也不会出现目前的断流局面。但是，调查显示，配套和完善现有黄河灌区不但存在着大量资金缺口，更为重要的是各地方灌区群众的积极不大，有的地方甚至存在很大的阻力。究其原因除水资源收费价格过低，群众节水意识过低外，更为重要的是，完善和配套灌溉渠道系统，并进行缩小畦宽、畦长，还需要占用大量灌区耕地。这与我国人多地少，耕地更少的基本国情也不相适应。

3.积极推广高新节水灌溉技术

国内外的高、新节水灌溉技术主要包括管道输水技术和喷灌、滴灌、渗灌等技术。管道输水技术与明渠输水技术相比可节水30%左右，少占地12%左右，节省劳动力60%以上，而且具有输水快、效率高、管理方便、适宜性强等优点；在田间灌溉技术方面，喷灌与畦灌相比可节水70%左右，滴灌与畦灌相比可节水80%左右，渗灌与畦灌相比可节水85%左右，这些灌溉技术与传统的灌溉技术相比，除具有节水功能外，其节约耕地和增加作物产量的作用也是十分显著的。为此，世界各国都在积极研制和推广节水灌溉技术。我国各地也在自觉、不自觉地进行着该方面的重大变革，如各地普遍开展了塑料软管输水技术的推广、应用，河南、山西、河北、山东等地普遍开展了喷、滴、渗灌技术研究。但是，要大面积、高标准地推广和应用节水灌溉技术，还有待时日。其主要原因是，节水灌溉技术一次性投资高，使用、管理和维护都需要有一定技术水平。

4.提高水费征收标准

大幅度提高水费征收标准具有立竿见影的“节水”效果。但是，如果大水漫灌和泥沙处理困难等问题不能很好解决，提高水费对农业生产的负面影响就会显得十分重要。黄河上游和下游自流灌区，目前的水费征收标准还不及灌区运转、维护成本的1/4～1/2，即使如此，广大灌区群众水费负担已经很重。如若将灌区的灌溉水费征收标准提高到接近成本价的0.10元/m3左右，上游灌区每公顷灌溉面积的平均负担为1500元左右，下游灌区每hm2灌溉面积的平均负担，加上泥沙处理费用也可达1000元以上。这对种粮利润十分微薄的灌区群众来说无疑是不小的负担。

5.强化流域机构的执法地位

与其他自然资源相比，水资源具有以流域为基本单元，相互转化、相互补给的特点，水资源的开发利用和管理应统一规划、合理调配。因此，应加强流域机构的执法地位，逐步解决用水浪费、水质超标、水资源与地区经济不能协调发展等问题。

6.加强取水许可管理工作

一是逐步完善各项取水许可监督管理制度，进一步量化、细化、增强其可操作性，促进黄河水资源的合理、优化配置;二是解决流域机构的行政执法主体资格，赋予流域机构及下属管理机构行政处罚权，明确其执法主体地位。三是理顺黄河内部各部门在黄河水资源管理中的关系，形成一个责权明确、关系协调、运行有力的黄河水资源管理机制。

应该看到，中国建设节水型社会才刚刚起步，以后的道路还很漫长，困难很多，难度很大，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，不单纯是水资源本身的问题，而是一场涉及全社会用水制度和管水制度的根本变革。要建立和完善有关制度，形成自律式发展的节水模式，需要极大的改革勇气和社会各个方面的配合。同时，要建立健全与之相适应的政策法规体系、工程体系和科技保障体系，还有大量的工作要做。要从根本上改变人们的用水方式和用水习惯，形成全社会自觉节水的良好风尚，更需要付出长期艰苦卓绝的努力。