1 农村饮水安全现状及存在问题
1.1 自然、社会、经济和水资源概况
1.1.1 自然概况
延边朝鲜族自治州位于吉林省东部。地理位置在北纬41°59′47″～44°30′42″，东经127°27′43″～131°18′33″。东与俄罗斯滨海边疆接壤，南隔图们江与朝鲜民主主义人民共和国咸镜北道相望，国境线长达755.2公里，西邻省内的吉林市、白山市，北接黑龙江省的牡丹市，地处三国交界。全州土地总面积为4.27万平方公里，约占吉林省总面积的四分之一。
我州地处美丽的长白山区，地貌类型复杂多样，山地多、平地少、相对高差大。地貌类型有中山、低山、高原、丘陵、盆地和台地，其中山地比重较大，约占全区54.8%，丘陵占13.3%。白云峰为长白山的主峰，矗立于群山之中，海拨为2691多米，是东北地区第一高峰，是第二松花江、图们江、鸭绿江的发源地。
延边州地处北半球中温带，季风气候区。受地形影响也较大，气候垂直变化明显，其特点∶四季明显，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽，冬季漫长而寒冷。年平均气温为2-6℃，年平均气温由西往东逐渐增高，随着地势增高，气温也逐渐降低。极端最高气温在摄氏34度至38度，极端最低气温在摄氏零下23度至38度。年日照时数为2150至2480小时，无霜期为100天至150天，由东向西递减。结冰期为5个月（11月到次年3月）。降水量为400毫米至800毫米，长白山达1000毫米至1500毫米。年降水量集中在6－9月份，暴雨连绵，占全年降水量的70%左右，经常发生洪涝灾害。
1.1.2 社会、经济概况
延边朝鲜族自治州是我国朝鲜族主要聚居的地区，是民族自治地区，朝鲜族人口比例占37.7%，汉族占59.3%，其它民族占3%。全州共8个县市，其中有国家级贫困县4个（汪清县、安图县、和龙市、龙井市），全州总人口217.7万人，人口密度为每平方公里51人；全州农村有67个乡镇，1076个村委会，5716个村民小组，其中农业人口75.55万人，占全州人口的35.6%。农业人口主要分布在图们江流域、牡丹江流域、二松流域，农业人口无大量外流情况。农业生产以种植业为主，种植业尤以种植玉米、水稻、大豆及黄烟为主，2004年农作物播种面积为23.3万公顷，产量为73.3万吨。大牲畜拥有51.6万头，2004年全州农业总产值为49.9亿元，农民年人均收入3100元。
1.1.3 水资源特点
（1）水资源时空分布不均匀
延边地区年降水量一般为400毫米至800毫米，由布尔哈通河、海兰河中下游区向东、北、西逐渐递增，多年平均径流深为150毫米至450毫米，其分布与降水分布基本一致，径流的年际变化较大。变差系数0.55－0.25，12月－4月径流量小，占全年的4－6%，6月－9月为汛期，占全年的70%。
（2）水资源地区分布不匀
占全州人口一半以上，工农业比较发达的嗄呀河、布尔哈通河、海兰河流域水资源量26.78亿立方米，占全州的23%，人均占有量只有1410立方米/人，小于全州人均占有量5410立方米/人，春季旱灾、夏灾洪灾时有发生。冬春季节，在全部362条干支流中占4.3%的小支流处于断流状态。
（3）水资源丰富、开发利用较少
延边地区水资源（当地产水量）为137.11亿立方米，利用水总量为9.24亿立方米，水资源利用率为6.7%，属低开发利用区
1.1.4 水资源开发利用现状
全州各类水利工程可控制利用的总水量为9.44亿立方米，城乡工业和生活取水设施可控制利用的水量为2.11亿立方米。年平均利用水量约9.24亿立方米，水资源开发利用率仅为7.9%， 远低于全省平均水平(全省平均利用率为22.5%)。在已开发利用的水资源量9.24亿立方米，地表水为8.64亿立方米，占94%；地下水为0.98亿立方米，占11%。全州工业用水量为1.44亿立方米，占总用水量的15.6%；农业用水量为6.56%亿立方米，占总用水量的71.4%；城镇生活用水量为0.68亿立方米，占总用水量的7.4%；其他用水量为0.3亿立方米，占总用水量的3.3%。
1.2 农村饮水安全基本情况
延边州管辖有延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙、汪清、安图等8个县市，67个乡镇，共有1076个行政村。全州总人口217.7万人，其中农村人口75.55万人，占全州人口的35.6%。我州农村供水形式主要分两种方式，一是利用工程进行集中供水，现集中供水人口53万多人，二是偏远地区采用手压井、大口井等进行分散供水人口22.6万人。据调查，目前为止，全州安全和基本安全饮水人口46.1万人。尚有约29.45万人因缺乏水源工程、水量不足、水质差等原因，还没有喝上安全水。
1.3 农村饮水安全存在的问题
1.3.1 水质污染问题
随着工业废水、城乡生活污水排放量和农药化肥用量的不断增加，许多农村饮水水源受污染，饮用水部分指标超标，农村居民饮水安全和卫生状况难以保障。我州农村区域内生活饮用水一部分是靠山泉水、手压井或地表水。山泉和地表水含腐植物较多，加之禽畜粪便随地，而不少农村直接饮用浅层手压井水、地表水或山间泉水。另一部分饮用深井水。敦化、安图等地地下水中铁、锰含量过高，水质不达标现象较突出。农村群众长期饮用这类水，会严重影响身体健康。
延边州农村区域内饮水工程主要以自流引水、扬水（提水）和打深井为主。水源水质及供水水质普遍存在超标问题。通过对99处全州具有代表性的无净化设施工程的水样抽验，满足饮用水标准的仅有26处，达标率为26%。
1.3.1 水源、水量及用水方便程度方面的缺水问题
（1）由于森林采伐速度过快，区域内植被破坏严重，土壤蓄水能力大幅下降。加上近十年持续干旱，使得地下水位降低，造成水源水量严重不足季节性缺水、有的水源枯竭，水源保证率严重不达标。缺水季节村民只有饮用污染严重的河沟水、溪水和土井水。
（2）有些早期兴建的工程，由于当时条件所限，饮水工程建设标准不高，随着人口的增长，工农业生产的快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，使我州一些农村地区生活饮用水不足问题突出，不得已只能饮用污染严重、未经处理浅层地下水和地表水来弥补水量的不足，严重影响了农村群众的正常生活和身体健康。
（3）至今仍有一些偏远经济困难的村屯，由于交通不便、没有资金，不能修建饮水工程。同时，取水点离村屯几公里远，吃水极为困难。每天花大量的时间、人力取水，浪费了大量的劳动时间和劳动力。
2 农村人饮解困工作取得的成绩
在党和政府的关怀下，解决农村饮水困难工程从无到有，从小到大，取得了可喜的成就。2000年开始，国家投入国债资金来扶持农村人畜饮水解困项目以来，我州农村饮水工作取得了前所未有的成绩。从2000年到2005年末，已解决了181处，189个村屯，13.8万人、6万头大牲畜的饮水困难。由于饮水条件得到改善，居民患地方病及流行病现象得到显著的抑制，据州防疫站于2003年统计，患地方病人数由13.4万人减少至3.6万人，全州劳动力比改水前增加近4%。
2.1 人饮解困一期完成情况
延边州列入国家饮水困难一期计划（全国2423万人）的人畜饮水项目共有96处，总投资1845万元。其中，中央资金820万元，地方和群众自筹1025万元，能解决6.2万人饮水困难人口。到2002年末为止，完成全部工程任务，2003年2月通过州级验收， 2003年11月通过省级验收，96处工程均被评为优良工程。特别是和龙市龙水村人畜饮水工程，高位蓄水池600吨，可供3个镇、8个村、6700余人连片集中供水，堪称全省样板工程，效益显著。
2.2 人饮解困二期进展情况
延边州列入国家饮水困难二期计划（全国2597万人）的人畜饮水项目共有118处，总投资3020万元。其中，中央资金1812万元，地方和群众自筹1208万元。全部工程建成后，能解决7.54万饮水困难人口。到2005年末为止，完成90处人畜饮水工程任务，完成总投资1965万元，其中中央资金1180万元，地方和群众自筹785万元，解决了6.4万人口和3.5万头大牲畜的饮水困难。
2.3 基本经验
2.3.1 资金筹措是农村饮水工作的前提
多年来，我州延吉市、敦化市等市政府为使农村饮水这一"德政、民心"工程顺利实施，在资金方面给予了大力支持。在财政状况比较困难的情况下，每年拿出一部分资金作为地方配套资金使用。因此，俩县市的人饮解困项目实施顺利，工程质量较好。
在资金筹措方面应采取多渠道的融资方式。一是积极向上争取国债资金来扶持一部分；二是加大农村饮水工程建设地方配套资金投资力度，从防洪资金、财政预算外资金等方面拿出一部分；三是动员受益村屯自筹一部分资金来拓宽融资渠道，真正把全州的农村饮水安全建设工作抓好抓实，真正让百姓吃上安全水和放心水。
2.3.2 工程建设管理是保证质量的关键
从多年的实践经验表明，做好工程建设管理是保证工程质量的关键。在项目组织实施中，按照建设程序认真履行“四制”，确定农村饮水安全工程项目责任人，具体抓饮水安全工程建设，同时与施工单位，工程监理单位等相关单位签定合同，聘用具有多年经验的，有相应资质条件的工程师担任监理，严把工程质量关，明确质量要求，履行担保和违约处罚条款，对建完工程组织有关人员进行验收，验收合格后方可交付使用。另一方面，建设工程期间，专业技术人员在施工现场，做技术质量监督和指导，要求施工单位严格按照设计施工，发现技术难题提出合理的处理意见。从而保证了工程质量，不然很难保证工程质量。同时，对在建工程进行了拍照、摄像、通过新闻媒体进行了一系列宣传报道。通过宣传报道提高了群众的安全饮水意思，营造了良好的社会氛围。
2.3.3 抓好建后管理才能保证工程持久发挥效益
农村饮水安全项目是一项“民心”工程，与人民群众生活、生产密切相关。饮水工程长期有效发挥效益是广大农民群众安居乐业，保证生产生活的关键因素。必须打破旧观念和旧的管理模式，大胆创新，不断探索新的符合当地实际情况的管理模式。我州乡（镇）、村屯分散，给管理工作带来难度。比如：汪清、和龙等县（市）水利局先后成立了农村自来水管理站，统一管理全县的农村自来水工程建设和建后管理。这种管理方式是我省首创，效果较显著，得到了水利部、省水利厅的认可和表扬。汪清县和和龙市的农村饮水建后管理模式在探索农村饮水安全建设逐渐达到以水养水、良性循环开辟了新路。其他县（市）由乡镇水管站代管或实行租赁、承包等方式自行管理。这种管理方式虽然较为方便、直接，但是多年经验表明，这种管理模式落后弊端多。
因此，我们深感到要想真正做到科学用水、节约用水，保证工程良性运行，发挥持久效益，应在汪清县和和龙市的管理经验的基础上，必须合理确定水价，积极探索科学化、规范化的行业管理模式。
3 解决农村饮水安全问题思路和建议
3.1 必要性与可行性
3.1.1解决饮水安全问题的必要性和紧迫性
延边朝鲜族自治州是边疆老少地区，农村饮水安全问题与边疆稳定和发展有着密切的关系。同时，农村饮水安全工作也是防疾病、保健康、促进农村经济发展和造福子孙后代的伟大事业。农村饮水工程建成后会给广大农村带来极大的社会效益、经济效益和环境效益。主要表现为：
一是控制了广大农村地区疾病的传播。凡已实现了改水的地区传染病的发病率下降了70%-90%，提高了广大农民的健康水平，保护了劳动力，解决了“吃水难”的问题，支持了农业生产的发展。解决农村饮水安全是与农村贫困地区的人民群众的日常生产、生活分不开的，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。
二是为促进农村区域经济的发展，必须解决农村饮水安全问题。未解决饮水安全问题的村屯，为了吃水，投入过多不必要的劳动力和资金。农民生活水平低，经济条件差，也抑制农村经济的发展。
三是有利于农村物质文明和精神文明建设，逐步缩小了城乡差别，提高和改善了农民的生活水平及卫生水平，对进一步改变农村面貌有着深远的意义。
四是全面解决农村饮水安全问题，关系到广大人民群众的身体健康、生产生活和农村经济的发展，又直接关系到农村的小康建设。
3.1.2 解决农村饮水问题的可行性和有利条件
（1）技术条件
我州自建国后，就着手解决农村饮水问题。从六十年代到九十年代末，我州多渠道筹措资金，并投入大量的人力、物力、财力共建成饮水工程1227 处，积累了丰富的建设和运行管理经验。实施中由具有资质的设计单位进行设计，由专业施工队伍进行施工，工程建设严格履行“四制”。因此在技术上是可行的。
（2）自然条件
由于我州的地形地貌条件，决定了我州有丰富的水源，2004年延边地区水资源（当地产水量）为137.11亿立方米，利用水总量为9.24亿立方米，水资源利用率为6.7%，属低开发利用区。在已开发利用的水资源量9.24亿立方米中地表水为8.64亿立方米，占94%；地下水为0.98亿立方米，占11%。地下水开采层主要为第三系砂页岩孔隙裂隙承压水，开采深度多在5─130米之间，开采层位Nt，水化学类型重炭酸钙组水，开采条件较好。所以可供开发利用的水源充足，为因地制宜建设各种水源地，提供了有利条件。
（3）经济和管理条件
由于近年来国民经济持续发展，工农业产值逐年提高，国家又加大对农村饮水的投资力度，各级政府又非常重视，群众对关系到切身利益的饮水工程积极性很高，只要建设和管理到位，受益群众自筹资金也能很快到位，因此从经济上是可行的。从管理上看，各级政府十分重视，指派县市水利局作为建设单位负责监督和管理，技术可靠，各管理单位能够指派专人负责井泵的正常运行及保养，定时给水、收取一定的费用，走"以水养水"之路，形成良性循环，彻底解决农村的饮水问题。
从以上分析可以看出，解决我州的农村饮水安全问题，技术可靠、水源充足、经济有实力、管理有保障，因此实施农村饮水安全工程建设是可行的。
3.2 思路和建议
3.2.1 技术思路
由于我州大部分农村地处山区、半山区，农村人口分布较散，地表水、地下水分布不均匀。取水建筑物的位置根据实际水文地质条件选择，并应当符合以下要求：
（1）水源保护
要切实加强对水源地的保护，水是人类生存的基本条件，我们要吸取多年的经验教训，搞好水源保护，在水源周围做好防护带，并设专人负责，定期对水源防护进行检查。防护带周围禁止放牧等一切能对水源造成污染的活动，确保水质不受污染。水源应位于水质好，不易受污染的富水地段。
（2）工程建设
供水工程建设要高标准，使工程建设水量充足，建设好水源防护带，有好的水源净化措施，保证工程质量。使工程建设一处就让其真正发挥效益，不盲目追求工程数量，从根本上解决农村居民的饮水安全问题。因此，应考虑施工、运行和维护方便程度。
（3）水质检验
为了确保农村群众身体健康和饮水安全，制定水质检验制度，应定期检查饮用水水质。为降低水质检验费用，卫生检疫部门应该适当减免为农村供水工程饮用水水质检验费用。
3.2.2 建设管理思路
多年实践表明，要全面完成好农村饮水安全建设管理，首先有组织保障，由各级党委、政府成立领导小组，下设专管机构安排专业性强的人员专抓专管，应从项目实施到施工验收全过程进行监督检查。二是把有限的资金用足用好，从水源工程到各项配套工程在资金投放上打足，避免由于资金短缺造成工程建设不完善，避免撒盐式的资金投入方式。三是实施中认真履行项目建设程序，强化项目管理，严格执行“四制”。四是认真抓好组织验收工作。
3.2.3 投资思路
近年来，国家加大对农村饮水工程建设的投资，但是从我州实际来看，该资金缺口还很大。在积极争取上级资金的同时加大对农村饮水工程建设地方配套资金投资力度，继续实行国家扶持一部分，地方政府投入一部分，受益村屯自筹一部分的融资渠道。
3.2.4 运行管理对策
在运行管理过程中无论什么原因，由乡镇、村屯等自行管理的工程，都应制定各项规章制度。首先建立好安全操作制度，避免发生事故。二是建立水质检测制度，定期对水质进行化验，确保供水水质安全卫生；三是建立机电设备检修制度，确保机电良性运行；四是建立业务培训制度，确保管理人员有序操作和管理。
3.2.5 行业管理建议
据调查，我州农村饮水工程现行管理比较混乱。我们从行业角度认为，对于较大规模的乡镇供水工程和近年来国家投资为主新建的村屯饮水工程应归口由水行政主管部门进行管理，对于小规模分散饮水工程由各村屯自行管理。这样既符合国务院建管并重的要求，又能把这些工程维修养护管理好，使其更好的发挥工程效益，达到永续利用和良性运行的目的。
3.3 保障措施
3.3.1 水资源保障措施
延边州地表水和地下水资源量都较丰富，但如果不加以保护，就容易造成水质型缺水，给生态环境造成严重破坏，制约经济社会的可持续发展。水资源保护必须做好以下工作：
一是大力宣传和普及水资源保护知识，提高人人保护和珍惜水源的意识。
二是加强立法、执法工作。
三是建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
四是划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。
五是制订长远的水资源开发利用和保护规划，充分利用和保护水资源，让我州丰富的水资源为我州经济可持续发展起到杠杆作用。
3.3.2 政府和社会保障措施
（1） 加强领导，明确职责。
在农村人饮解困一、二期项目顺利实施的基础上，政府有关部门要高度重视农村饮水安全项目建设，将这项工作纳入到当前政府工作的一项重要内容，认真部署和落实。特别是水利和计划部门紧密配合，加强合作，全面负责该项目的实施，形成全方位，多层次的组织领导。相关各部门明确职责，层层落实责任，各司其职、各负其责，为项目建设提供强有力的组织保证。
（2）做好前期工作和宣传工作
按农村饮水安全相关法律法规为准则进行饮水工程建设和管理。勘察饮水工程时，广泛听取农民的意见，经反复观察论证后确定供水水源地，保障农民吃上卫生安全水。安排项目时，经过全面普查各村屯饮用水情况的基础上，经过认真筛选，优先安排水源受污染严重和严重缺乏饮用水村屯。这些村屯，村民改水的积极性高，对于自筹资金投入和人力投入都有明确的意愿，在选择工作形式和管理方案时，尽量以满足项目区群众的意愿为主，合理制定工程建设方案。
通过电视、广播、报纸等宣传媒体，大力宣传解决农村饮水安全问题的必要性和重要性，提高人民群众的饮水安全意思，同时，使这项德政工程、民心工程得到广大农村群众的认可和积极响应。为饮水安全项目顺利实施铺平道路。
（3）做好资金筹措工作，管好用好建设资金
由于延边州是享受国家西部优惠政策待遇，因此，资金筹措采用国家和地方，按照6：4比例筹措资金的方式。国补资金由省水利厅、发改委下达投资计划，县市财政负责地方匹配资金的落实，由县市有关部门负责落实群众自筹部分的资金。
农村饮水安全项目建设资金实行水利专户储存，每年由县市财政局将国补、地方匹配资金拨到水利专户储存，建立严格的财务管理制度，按各项工程的施工进度拨付建设资金，并做好会计核算，对资金的使用及安全负责。工程竣工后，财务决算接受县财政和审计部门的审计，坚决杜绝不合理支出，确保项目顺利实施。
（4） 加强项目管理，确保工程质量
农村饮水项目建设实行项目法人负责制、招投标制、监理制和包保合同制。为了保证项目的顺利实施进一步加强“四制”管理。建设单位做为项目法人通过认真帅选，选择有资质的施工单位，签订工程建设包保合同。监理工程师开工前必须检查承包方在工地的管理机构的设置、主要技术和管理人员资质以及各种技术工人的配备和调配、施工设备、材料进行入工地状况，施工组织设计是否合理等具备开工条件之后，批准发开工通知单。每一道工序严把质量关，每一个单元工程都达到合格或优良，确保整个工程质量。
工程质量实行分部、分项验收的制度。在工程建设上，首先进一步健全项目“项目法人负责，管理单位控制，施工单位保证，政府部门监督”的质量保证体系。其次是落实目标责任制，分阶段实行质量目标管理，再次是根据工程特点，制定工程建设的全过程的质量和进度保证。最后是狠抓阶段验收和竣工验收。
5、加强节水工作，狠抓建后管理
由于我州农村生活条件差、管理单位财力不足以及节水意识淡薄等多方面因素，未能普及按水表计收水费，这种局面既浪费了水资源，又使管理单位在经济上遭受损失，十分不利于水资源的可持续发展。在认真研究、广泛调查的基础上，今后工作当中，应当积极探索泵站扬水、打井工程安装水表，按方收费的新路子，彻底改变以往按人头收费的方式。通过节能增效，强化管理，实行以水养水的良性运行机制，确保工程可持续利用。
