1月8日召开的湖北省水利局长会议上传出消息：该省去年启动的以建立流域性基层水利管理站为重点的乡镇水利站改革，取得重要进展。截至2005年12月底，全省江汉平原及沿江滨湖地区14个市的47个县（市、区）已完成水利管理站设置测算，有30个县（市、区）实施改革，共设置水利管理站225个，定编1167名。

这是一场怎样的改革？我们又能从中获得哪些启示？

寻觅：基层水利站路在何方

2003年11月4日，湖北省委、省政府为巩固农村税费改革的成果，决定在全省推进乡镇综合配套改革，并发出了《关于推进乡镇综合配套改革的意见》。省委决定，每个乡镇只设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室3个内设机构和财管所1个直属事业机构。同时规定，除法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所、交通管理站、林业管理站可延伸、派驻到乡镇，并实行区域性设置外，其他机构不再延伸、派驻到乡镇。这意味着，乡镇一级将不再设置水利管理站。乡镇水利站改革已如箭在弦上。

省委要求撤销乡镇水利站的决定在全省上下引起了强烈反响。消息传到地处江汉平原东南部、东倚浩浩长江、南接八百里洞庭的洪湖，市委书记刘曾君认为，乡镇水利工作在洪湖市的经济社会发展中具有举足轻重的地位，从洪湖的实际来看，宁可多撤销几个其他站所，也应该保留乡镇水利站。

刘曾君的话在平原湖区县市引起了共鸣。湖北襟江带汉、江河纵横、湖泊众多，是水利大省。其江河干堤长度、大型水库座数、大型泵站装机容量位居全国第一。湖北的区位、地貌、气候等因素，决定了洪水威胁始终是湖北人民的心腹大患，防汛始终是湖北天大的事。同时，湖北又长期遭受干旱缺水的困扰，不仅鄂西、鄂西北一带素称“旱包子”，是十年九旱之地，而且山丘岗地向平原的过渡地带也常遭旱灾袭击。所以说，湖北既得益于水，又受制于水。因此，也就有了“治荆楚必先治水”的古训。

湖北省水利厅厅长段安华说，作为基层水利管理单位的乡镇水利站，不仅要承担传统的农田水利基本建设、防汛抗旱等任务，还要肩负建设节水型社会、解决饮水安全等现代水利职责。可以说责任重大，任务艰巨。而乡镇综合配套改革是大势所趋，非改不可。

怎么改？找到了改革与发展的结合点，就找到了乡镇水利站改革的出路。

求索：漫漫调研求证路

2004年3月底，段安华带领省水利厅有关部门负责人，到全省乡镇综合配套改革起步较早的咸宁市进行专题调研，直接听取基层水利职工的意见，并与市、县、乡三级党政领导和水行政主管部门负责人广泛座谈，征求意见。这次调研总结出了咸宁市乡镇水利站改革的三种做法，即将水利站的职能及人员就近并入另一个水利工程管理单位（堤防管理段或水库管理处）的站段（库）合一的办法，按小流域设水利服务中心的办法和乡镇水利助理员＋水利服务公司的办法。

2004年7月，湖北省委、省政府召开水利改革工作会议，全面部署包括乡镇水利站改革在内的“三项水利改革”。会上肯定和推广了咸宁市乡镇水利站改革的做法。

然而，“七山一水两分田”的咸宁与江汉平原及滨湖地区的水利相比，可以说完全不具有代表性。对于咸宁市改革乡镇水利站的做法，地处江汉平原及沿江滨湖地区的市、县及乡镇的党政领导和市、县水行政主管部门都难以接受。

在段安华带队到咸宁调研乡镇水利站改革的同时，省水利厅党组组成6个调研督办组分别到全省各地调研“水利三项改革”工作。在形成初步意见后，厅党组又会同省编办、省农办、省财政厅等部门再次广泛进行乡镇水利站改革的专题调研。

一次次调研，一次次讨论。思路逐步清晰，方案渐渐明朗。最后，厅党组向省委提出了“站段（库）合一、江汉平原和沿江滨湖地区建立流域中心站作为县级水利局派出机构、乡镇水利助理+水利建管服务中心”三种模式的改革建议方案。

突破：47县设流域性水利管理站

2005年7月31日，湖北省委、省政府提出了《关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》，充分采纳了省水利厅党组提出的建议方案，提出了公益性服务的三种运行模式：委托服务制、定岗服务招聘制和县级行政主管部门派出制。

省委、省政府进一步明确规定：“江汉平原和沿江滨湖地区的原乡镇水利站，在精简人员的基础上，由省有关部门提出范围和标准，按流域（水系）整合、组建水利管理站，属县（市、区）水利部门的派出机构，为公益性事业单位，人员实行招聘。”还决定在乡镇经济发展办公室加挂“防汛抗旱指挥部办公室”的牌子，以落实防汛抗旱行政首长负责制，确保防汛抗旱工作政令畅通、保障有力。

按照省委、省政府的要求，省编办、省水利厅会同有关部门，在广泛调查研究、精心测算的基础上，确定了建立流域性水利管理站的范围、设置标准和管理体制，决定在地处江汉平原和沿江滨湖地区的荆州、武汉、黄石等14个市所辖的47个县包括县级市、区建立流域性水利管理站。每个县流域性水利管理站的设置标准依据辖区的国土面积、泵站总装机容量、堤防长度、渠道长度和涵闸引排水量，将各项指标按一定的权数进行测算，按测算的指数分三类确定流域水利管理站的设置数量，分别不超过5个、8个和10个。人员编制由县级机构编制部门在规定的乡镇公益性事业编制总额内核定，纳入财政预算，所核定的编制员额应满足履行工作职责的需要。

截至2005年底，各地改革取得进展。汉川市原有24个乡镇水利站，在岗职工256人。经过改革，组建流域性水利管理站10个，作为市水利局的派出机构，核定全额拨款事业编制178名，在全省第一个顺利完成了乡镇水利站的改革工作。