山东省坚持以科学发展观和现代治水理念为指导，主动顺时应变，在落实建设社会主义新农村的战略部署、探索建立农田水利建设新机制中从容谋篇布局，保持了全省农田水利建设的持续健康发展。

及早谋划该想的事 赢得全局主动权

进入21世纪，特别是税费改革以来，农田水利基本建设面临的形势发生了很大变化。全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标提出，粮食安全与解决“三农”问题的严峻性，山东省的经济发展进入高速增长期，使农村水利发展面临一个新的战略机遇期。但是，税费改革后，“两工”取消，基层财政减收，影响了农田水利基本建设的组织发动。据统计，2002、2003、2004年，全省农田水利基本建设劳动积累工投入与税费改革前2001年相比分别减少1.1亿个、2.1亿个、2.4亿个，全省涉农税费收入与税费改革前的2001年相比分别减少16亿元、10亿元、40亿元。

新形势下，农村水利如何定位、走什么样的路子、达到什么样的目标、采取什么对策等一些重大的历史命题客观地摆在了水利工作者面前。山东省水利厅从2001年起就组织了一次以“21世纪初期农村水利发展战略研究”为总课题、包括10个子课题的大的科研活动，内容不仅较全面地覆盖了农村水利的各个领域，还特别突出了山东水利发展的特点。在具体工作中，采取政府部门和科研单位、大专院校相结合、行政领导和科研人员相结合的方法，使整个课题研究具有较强的前瞻性、理论性、实践性。这次研究，形成了11项高质量的研究成果，提出并明确了现代新型农村水利战略重点和对策措施。

凡事预则立。这次研究的实施与农田水利建设实践形成了互动，最终形成的研究成果更是为领导决策提供了科学依据，使农田水利建设实现了连续性与创新性的有机统一。全省在农田水利建设中，始终突出了以下几个方面的重点：一是以防洪除害和灌溉兴利为目标，加大大中型骨干工程和田间灌排体系建设力度。二是以水资源高效利用为核心，开源节流并重。沿黄地区坚持走“以河补源、以井保丰、以库调蓄、节水扩浇”的路子，积极开展机井建设，建设平原水库。半岛沿海地区坚持“节水、拦蓄、补源”方针，河道上游建库拦蓄、中游层层筑坝拦截、下游修建地下水库截渗补源。鲁中、鲁西南山区针对河道多、水库多、水资源相对丰富的特点，大力发展山区小型水库蓄水工程。三是以保障群众饮水安全为重点，大力实施村村通自来水工程。截至2004年底，山东省1131万农村群众彻底摆脱了饮水难。为确保饮水安全，提高农村饮水质量，2005年山东省又启动“村村通自来水工程”，提出力争用3年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水。四是以生态省建设为契机，加快水利生态工程建设步伐，提高群众生活水平，改善生态与环境，真正实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。

适时放活该放的事 广纳社会资金办水利

开展好农田水利基本建设，落实资金投入是基础。为了解决农田水利基础设施建设投入问题，山东省积极探索多元融资办水利的路子。

一是深化小型水利产权制度改革，调动农民投入的积极性。省、市及100多个县（市、区）相继出台了鼓励政策，推动以“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”为主要内容的小型水利工程产权制度改革向纵深发展。截至目前，全省个人、联户、股份制建设新建小型水利工程48万多处，吸引群众投入14亿多元；原有集体所建的小型工程，通过承包、租赁、拍买等形式，已有80%以上明晰了产权、管理权和经营权，回收资金9.5亿元，盘活固定资金产24亿元。

二是适应土地集约利用的发展趋势，调动企业、外资投入的积极性。农副产品加工企业纷纷采用“企业＋基地＋农户”的生产经营模式，在尊重农户意愿的前提下，通过企业承包、租赁土地，推动土地合理流转，提高土地的集约化水平。这一方面解决了农田水利基本建设的投入问题，增强了农民抵御风险的能力，另一方面，通过企业的规模化治理，改变了一家一户单打碎敲，治理效果不明显，治理效益不突出的弊端，每一处企业生产基地都成为农村水利现代化的示范园。目前，山东省已建成各类农业园区、企业原材料生产基地1000多个，涉及土地面积400万亩左右，企业农田水利基础设施投入达5亿元左右。

三是通过有偿转让水土资源使用权，促进社会投入。充分利用水土资源，变死水为活水，变包袱为财富，通过转让水权、沙土资源使用权等方式，盘活水土资源，成为许多地方解决水利建设资金的一条重要途径。全省通过水资源开发利用有偿转让，已吸引社会投入资金8亿多元搞水利建设，每年为水管单位筹措1亿多元建设资金，全省近2500万亩引黄灌区的清淤也主要依靠水费收入完成。另外，随着耕地保护力度的加大，部分地方积极探索沟渠清淤土的转化利用，解决工程建设资金。嘉祥县在实施10万亩标准方田建设中，探索出了一条“挖沟卖土、筑路植树、植树售权、融资兴水”的市场化路子。

四是坚持城乡统筹，推动以城带乡，以工补农。城市支持农村，工业反哺农业，是经济发展的必然趋势，山东省各地积极探索城乡统筹的具体形式，促进农田水利建设：按照规定，全省每年用于农田水利综合整治的出让金就有40多亿元；每年全省从城镇、企业征收的水资源费河道维护费达20多亿元，其中40%以上用在农田水利建设上；积极发展城市水利、生态水利、旅游水利。在农村饮水工程建设中，积极实施城乡供水一体化、农村供水城市化发展战略。淄博市在农村饮水解困工作中，通过延伸扩大城市自来水管线的供水范围，使40多万农村人口吃上了自来水。在城区河道治理中，不仅解决了城市防洪问题，美化了城市环境，提高了城市品位，而且通过层层拦蓄，为下游农田提供了大量的灌溉水源。寿光市投资9000多万元进行弥河治理，年增蓄水量5000多万方，补充地下水1亿多方。

真正管好该管的事 积极推动群众投工投劳

山东省各级党委、政府及时转变工作方式，在充分尊重群众意愿的基础上，做好组织发动与引导服务相结合的文章，对新形势下组织群众投工投劳进行了一些探索。

一是完善民主议事制度，提高群众参与程度。山东省组织群众开展农田水利基本建设的方式主要有两种：跨村、跨乡工程，采取乡镇党委、政府领导下的民主议事，具体是每村选派代表组成民主议事机构，每年对所要实施的农田水利工程由代表在广泛征求所在村群众意见的基础上，三分之二以上代表通过后，提请党委、政府实施。茌平县菜屯镇就通过这种形式，在一个月内投入资金100多万元，投入工日12万多个，完成了2条引黄渠及8条支渠的清挖任务；村内工程，依照“一事一议”规定，各地按照“议得起、干得成”的原则，采取灵活多样的议事方式。目前普遍采用的议事方式是“两会制”：“两委”提议题，党员大会形成预案，村民代表会议形成决议，村干部分工执行，村务监督小组负责监督。

二是引导组建农民合作组织，提高农民的组织化水平。随着社会主义市场经济的逐步完善，提高自身的组织水平，解决一家一户或几户在基础设施建设、生产、销售环节方面的制约，已成为许多群众的迫切要求。山东省在农田水利建设中因势利导，规范、扶持农民合作组织发展，带动农民合作组织自行联合开展农田水利基本建设。从2003年开始，山东省财政每年列出300万元专项，扶持灌区用水者协会、供水协会等农民合作组织的发展。蒙阴县已有401个村建立了合作社，占全县村庄总数的68%；合作社新建各类水利设施3870处。栖霞县农民成立了各类水利联合体3000多个。

三是发挥财政资金引导作用，切实解决群众的实际困难。对于一家一户干不了，企业、社会不愿意搞的一些生产性工程，通过财政资金的扶持，解决工程建设的设备材料费用，对促进“一事一议”顺利开展，调动群众投工投劳积极性，促进农田水利基本建设开展具有重要作用。中央财政拿出部分资金搞“民办公助”试点以来，山东省财政也列支了3000万元，开展“民办公助”补助试点项目建设。