“近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体上呈下滑趋势，特别是在农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众在农田水利建设方面的投工投劳数量大幅度减少。”国家发改委副主任杜鹰今天对媒体作上述表示。

根据水利部统计，全国农民在农田水利建设方面的投工从20世纪90年代最高年份1998／1999年度的102亿个工日，减少到2004／2005年度的31亿个工日，下降了近70％。若按每

个工日折合10元钱计算，农民投工量减少了71亿个工日，就相当于减少了710亿元的农田水利建设投资。

去冬的农田水利建设形势也不容乐观，来自水利部的统计，至2005年12月底，全国农田水利基本建设完成投资336亿元，同比增长7％，但农民投劳16．2亿工日，同比减少2．7亿工日，减幅达14％，完成土石方39亿立方米，同比减少12％。投资与投劳增减相抵，全国农田水利建设总投入仍减少5亿元。

据有关方面预测，为保证实现国内粮食基本自给，到2010年我国粮食综合生产能力要恢复达到5亿吨以上，到2030年全国粮食综合生产能力要达到6亿吨左右。根据水利部门的规划，为确保国家粮食安全，到2030年全国农田有效灌溉面积要进一步增加到9．6亿亩，同时还要对现有灌区全面进行续建配套和节水改造。由此可见，今后15～20年，我国仍将处于农田水利建设的高峰期。

面对目前农田水利建设投入的下滑状况，去年10月，国务院办公厅转发了国家发改委、 财政部、水利部、农业部、 国土资源部等五部门起草的关于建立农田水利建设新机制的意见，即国办发【2005】50号（以下简称50号文件）。

50号文件明确提出了新时期建立农田水利建设新机制的指导思想和基本原则。指导思想是，按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

杜鹰说，要重点做好以下6项工作：第一，继续增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制；第二，认真做好农田水利建设规划编制工作；第三，规范农田水利建设项目管理和资金使用；第四，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策；第五，进一步加强农田水利建设的组织引导工作；第六，加快推进农田水利建设管理制度改革。