税费改革后，农田水利基本建设的环境和条件发生了很大变化，普遍面临钱难筹、工难调、事难办的问题，针对这些问题，湖北省枣阳市主动应对，积极探索，转变观念，深化改革，取得了一定的成效，在具体实践中他们坚持做到"四创四破"：

一是创新工作思路，破除守旧思想。破除传统上依赖行政手段开展农建的做法，借重市场、借重社会的力量办水利，彻底摒弃等、靠、要的消极守旧思想。他们在认真贯彻省市农建精神的基础上，结合本地实际，对近几年水旱灾害进行了深刻反思，确定农田水利基本建设的总体思路是：适应枣阳市全面建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本，以水资源的高效利用为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态与环境为目标，以农村饮水工程建设、节水灌溉和水土环境整治为重点，深化农村水利改革，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量多元积极性，努力引导和促进农田水利基本建设深入、持续、健康发展。

二是创新组织形式，破解工难调的问题。严格按照"村民自治，一事一议"的原则，充分尊重群众意愿，充分发挥农民的主体作用，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的组织形式，改变农田水利基本建设由政府统揽包办、农民群众集资投劳的过时办法。在农建中普遍实行了"一渠一议"、"一堰一议"、"一站一议"等，通过"一事一议"共兴修整理堰塘当坝200多口，清理渠道100多公里，解决新修泵站投劳11处。如南城办事处宋湾村在整治加固许湾大堰时，通过"一事一议"筹集资金20万元，将水毁严重的许湾大堰整治一新，防洪标准由50年一遇提高到百年一遇，蓄水能力也提高了一倍。该办事处郑湾总支通过"一渠一议"，清理渠道20公里。

三是创新投入方式，破解钱难筹的问题。不拘一格筹资金，建立多元化、多形式、多层次、多渠道的水利建设投入机制。除了积极争取国家投资，引导民工投劳外，还大力开发利用民间资金。对公益性成分较大的水利工程项目，坚持走国家投资的路子，对服务型、经营型水利工程，面向社会招商引资，国家投一点，地方配套一点，农村集体"一事一议"筹一点，民营资本吸纳一点，八面来风，共兴水利。去年冬季除国家对水利的专项投资外，该市土地部门还筹资7000多万元、农业部门筹资1500万元用于以节水改造为主的高产农田建设，改造农田10万亩；北郊水库输水出口水毁修复工程由吉河水库管理处自筹资金40多万元完成，工程标准很高；大岗坡泵站二级站枢纽管道侧护坡垮方是由市财政下拨30万元修复的。

四是创新建管机制，破解难管理的问题。由小及大，逐步推进水利工程产权改制。通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，盘活存量，明确产权。按照"谁投资谁受益"的原则，在小型水利工程的兴建管理上实现了"四个突破"，即从管理方式上突破，实行租赁承包；如沙河水库将农业供水经营管理权承包给个人，承包者去冬自筹资金30万元，请机械清淤渠道20多公里，清淤深度达60厘米，整个渠系建筑物也焕然一新，达到了很好的效果。从资产所有权上突破，实行买断；从投资方式上突破，实行股份制或民营独资；从资源配置上突破，实行资产内部转移。全市改制小型水利工程5008处，其中卖断800处，承包1708处，租赁1500处，股份合作1000处，回收水利建设资金1200万元。这部分通过改制盘活的资金，大都用于急需资金的水利工程项目建设，如吴店镇通过拍卖小型水库水面养殖经营权，回收水利建设资金80多万元，全部用于小型水库除险加固，一举解决了困扰当地干部群众多年的大问题。