同志们：

正月刚过，就把大家请到北京开会，首先我代表全司同志给大家拜个晚年，祝大家新年新气象，新年新进步。一年之际在于春，今年是“十一五”的开局之年，也是开展社会主义新农村建设的第一年，这个时候，我们把大家请到北京来开一个座谈会，就是想听取大家在社会主义新农村建设中对如何开展农村水利工作的意见，共同谋划如何为“三农”工作做出新的贡献。会议计划开两天。翟部长很重视这次会，明天到会看望大家并作重要讲话。希望大家集中精力、深入思考、畅所欲言，力争这次会议取得好的成果。下面我先给大家通报一下“十五”农村水利工作和“十一五”期间的打算。

一、“十五”农村水利工作回顾

世纪之交，农村水利面临的形势发生了一系列变化：受资源和市场的双重约束，农业的比较效益明显下降；农民市场主体地位的确立和民主意识的增强，原有的组织和管理方式明显不适应；农村税费改革政策出台，“两工”逐步取消，农田水利建设出现大的缺口等等。这些变化对农村水利发展带来很大的挑战，小型农田水利工程，特别是主要依靠农民自己投入的工程，建设与维护都受到不同程度的影响。但是由于党中央国务院高度重视，国家制定了支持政策、加大了投入力度，各级水利部门认真贯彻中央的治水方针、实践水利部党组的治水思路，转变观念、深化改革、加强管理、扎实工作，农村水利在重点项目建设、管理和改革、政策研究等方面仍然取得了好的成绩。

（一）农村水利重点工程建设成效显著

一是饮水解困取得历史性成就，6700万农村人口告别饮水难，农村饮水工作重点成功实现了由饮水解困向饮水安全的转变。“十五”期间，中央共投入国债资金117亿元，加上地方配套和群众自筹，总投入223亿元，共解决了6700万人的饮水困难和饮水安全问题。按照1984年制定的饮水困难标准，至2004年底，我国农村饮水困难问题基本得到解决，取得了历史性成就。2004年水利部组织100多名专家，对五年来实施农村人饮解困项目进行检查评估，评估结果表明，实施该工程，带来了明显的经济、社会和生态效益，减少了疾病，提高了农民的健康水平；节省了取水工日，解放了劳动力；发展庭院经济，促进了农民脱贫致富；密切了政府和农民的关系。

农村饮水解困虽然取得了很大成绩，但农村饮水安全的形势仍然很严峻，针对农村存在的突出问题，水利部、卫生部和国家发展改革委组织编制了《全国农村饮水安全应急工程规划》，并经过国务院审议批准，2005年开始实施，这标志着全国农村饮水安全工程正式启动。

二是以大型灌区节水改造为重点的节水灌溉步伐加快，实现了粮食综合生产能力和灌溉用水量的一升一降。“十五”期间，中央投入92.7亿元，加上地方配套和群众自筹88.5亿元，用于306个大型灌区、99个中型灌区的节水改造和1100多个县级节水增效示范项目建设，其中大中型灌区新增有效灌溉面积1450万亩，改善灌溉面积5400万亩；新增粮食生产能力70多亿公斤；项目区灌溉水利用系数从0.42提高到0.48，亩均用水量平均减少60立方米，新增节水能力80多亿立方米。在大中型灌区节水改造和节水增效示范项目的带动下，全国净增有效灌溉面积2323万亩，灌溉面积达到8.5亿亩左右；新发展节水灌溉工程面积7400万亩，达到3.2亿亩左右；全国平均灌溉水利用系数达到0.45，为在灌溉用水总量不增加的条件下，保障国家粮食安全发挥了重要作用。

牧区水利试点项目已完成170多个节水灌溉饲草料地建设试点，为实现'小建设、大保护'积累了许多有益的经验。2005年，按照中央1号文件要求，小型农田水利建设'民办公助'试点项目和中部4省大型排涝泵站更新改造国家补助项目同时启动，为下一步增加中央投资规模，带动地方和受益农户增加投入迈出了重要一步。

（二）管理和改革迈出新步伐

以产权制度改革为核心，以用水户参与灌溉管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革循序推进。目前，全国已有26个省（区、市）出台了小型农村水利工程产权制度改革实施办法；有700多万处工程通过承包、租赁、股份合作等形式，实现了产权流转，约占现有小型农村水利工程总数的三分之一。有6个省区出台了鼓励、扶持和规范农民用水协会发展的相关办法；有20000多个农民用水户协会相继成立；由协会管理的田间工程控制面积在大型灌区已达25%。灌区管理单位改革逐步推进，已经实施改造的灌区，万亩专管人员从5.6人减到4.1人，减幅27%。

为了保障农村水利项目取得预期效果，“十五”期间水利部与有关部委共同制订了一系列项目管理办法，多次组织专家开展项目检查和评估活动。仅2005年就先后组织三批专家，对农村饮水安全现状、大中型灌区节水改造项目进行了较大规模的调查和评估。饮水安全调查基本摸清了农村饮水现状，为制定“十一五”规划奠定了牢实的基础。灌区节水改造项目根据评估结果，以省为单位实行了末位暂不安排建设计划的处理，新开粮食主产区灌区节水改造项目40多个。

每年一次入冬以前召开的全国农田水利基本建设工作会议，总结交流经验，分析形势，研究问题，部署冬春农田水利建设工作，对发挥政府和农民两个积极性，引导和组织农民利用冬闲开展农田水利基本建设，起到了重要的推动作用。

2005年9月，由水利部主办, 第19届国际灌溉排水大会在北京成功举行，加强了国际交流与合作，宣传了中国灌溉排水事业发展的成就与经验，得到国际灌排委员会和部领导的好评。

（三）政策研究、规划和技术规范进一步加强

“十五”期间，根据农村水利形势的变化，加强了政策研究、规划和技术规范工作。政策方面，为了推动农村小型水利工程产权制度改革和加强已建供水工程的管理，2003年，水利部出台了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》。2005年出台了8个由水利部牵头或主要参加的部级以上规范性文件。国务院办公厅印发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》；国家发改委、水利部、卫生部联合印发了《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》；国家发改委、水利部、卫生部、教育部联合印发了《关于做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》；国务院办公厅转发了国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》；水利部、国家发展改革委、民政部联合印发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》；国务院农村税费改革工作小组印发了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见》；财政部、水利部联合下发了《关于印发中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法的通知》；财政部、水利部联合下发了《节水灌溉贷款中央财政贴息资金管理暂行办法》。这些文件对指导和规范农村水利发展和改革工作发挥了重要作用。

规划方面，在认真组织实施解决农村饮水困难规划、大型灌区节水改造规划等“十五”农村水利规划的同时，根据形势和工作需要，又组织编制了《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》《中部四省大型排涝泵站更新改造规划》。其中，《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》于2005年3月经国务院审议通过，从而顺利实现了农村供水工作重点从解决饮水困难向解决饮水安全的转变。《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》向回副总理汇报后，得到充分肯定。其他规划也都为后期工程建设和管理奠定了坚实的基础。

技术规范方面，组织制定了农村供水、节水灌溉、雨水集蓄利用、牧区水利等十二个技术规范，进一步完善农村水利技术标准体系。

总结五年农村水利工作，对做好农村水利工作主要有三点体会：

一是紧紧围绕“三农”工作对农村水利的要求，深入实践部党组治水思路，确定农村水利工作的重点和目标。我们按照党中央全面建设小康社会，保障国家粮食安全和十六届五中全会提出建设社会主义新农村的总体要求，牢固树立和贯彻落实科学发展观，深入实践部党组治水思路，坚持改革创新，适时调整农村水利工作思路和重点。从解决农村饮水困难到保障饮水安全；从改善灌排条件到推行节水灌溉，要在灌溉用水总量基本不增长的情况下，保障国家粮食安全；从保障农业生产用水发展到生活、生态用水，不断改善农村水环境，加大牧区水利工作力度，保护和恢复草原生态，始终把涉及农民切身利益的水利问题作为我们工作的重点，扩大和拓深农村水利服务领域，更加紧密结合农村实际和农民的需求。

我们制定切实可行的工作方案和采取得力措施，优先解决农民最急需、最迫切的问题，如制定工程规划、建设中推行“六制”、组织中期评估，推动用水户协会参与灌溉管理改革等措施。保障了农村水利工程质量、建设资金和干部的安全。

实践证明，急农村所需、想农民所想，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠，就会得到农民的拥护、社会各界的认同，同时农村水利事业会得到长足的发展。

二是努力做好农村水利各项规划，指导和规范农村水利工作。规划是加强农村水利工作的重要手段，做好规划是开展工作的前提和基础。农村水利工作涉及面广，与农业生产、农民生活紧密相关，既有国家投入又有农民的辛勤劳动，如果不能统筹规划好，势必影响农民的积极性，影响工程效益，因此，我们始终坚持规划先行，对节水灌溉、农村人饮等延续性工作，按照阶段性目标编制分期规划；对牧区水利、大型泵站技术改造等项目在总结试点经验的基础上，先编规划后扩大规模。近年来，我们编制了《全国农村人饮解困规划》、《全国节水灌溉和旱作农业规划》、《大型灌区续建配套和节水改造规划》、《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》、《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》、《全国小型农田水利工程建设规划》和《中部四省大型排涝泵站更新改造规划》等规划，有力的规范和指导了这些项目建设，而且为扩大建设规模、争取资金创造了很好的条件。坚持规划先行，是我们的工作取得成绩的重要保障。

三是大力倡导调查研究，为制定政策提供支撑。为了保障农村水利项目取得预期效果，“十五”期间我们带着热点问题，深入基层调研，多次组织专家开展项目调查、评估活动，撰写调研报告，提供有价值的建议和意见。2004年至2005年先后组织四批专家，对农村饮水解困、农村饮水安全现状、大型灌区和中型灌区节水改造项目进行了较大规模的调查评估。饮水安全调查评估基本摸清了农村饮水现状，为制定“十一五”规划奠定了基础；大型灌区节水改造项目的评估为暂停部分灌区和新开一批灌区提供了依据，为总结“十五”和编制“十一五”大型灌区节水改造规划创造了条件。2004年组织农民用水户协会的调研，在此基础上，与发改委、民政部联合出台了规范农民用水户协会的文件；组织开展全国大型泵站现状调查，为2005年启动湘鄂赣皖四省大型泵站技术改造项目创造了很好的环境和条件。带着热点问题、深入基层调研，是我们在建设社会主义新农村的新形势下做好农村水利工作必须坚持的工作方法。

二、当前农村水利面临的形势

“十五”期间农村水利发展取得的成绩，是我们全国农水系统上下互动、共同努力取得的，每一项工作都离不开大家的辛勤劳动，都渗透着大家的心血，由于时间的限制，我没有列举大家工作的成绩，事实上，近年来，各省农水相关处室在本省的地位不断提高、影响力越来越增大、工作更多地进入水利的中心工作，也越来越受到农民的欢迎，这本身就说明大家在本省做了大量的工作，取得的成绩的实际意义远超过我上面所描述的内容。我们在看到农村水利工作取得显著成绩，农村水利自身得到极大发展的同时，还应该看到自己的不足，如建设任务重，改革相对滞后等问题。总体来看，我们面临的机遇和挑战并存，经验和问题并存。

（一）良好的发展机遇

1、中央更加重视“三农”问题

2004、2005年中央连续二年以促进农民增收、提高农业综合生产能力为主题下发了中央1号文件，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，再次重申解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。并提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务。2006年中央1号文件围绕《建议》提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字进行了细化，提出了具体的建设内容和措施，对农村水利提出新的更高的要求，为我们服务于新农村建设指明了方向。建设社会主义新农村，核心还是要以发展生产为中心，要大力加强农业和农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，改善农民的生产生活条件。目前我国总体上已经开始进入工业反哺农业，城市支持农村的新阶段，随着综合国力增强和财力不断增加，国家有能力加大对农田水利建设的投入支持力度,加强农村水利的基础地位。

在这种大背景下，国务院办公厅转发国家发展改革委、水利部等五部委联合编制《关于建立农田水利建设新机制的意见》，探索建立以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力的保障农田水利建设新机制，农村水利面临新的极好发展机遇。

2、经过几年的努力建设，有了一定的基础

“十五”期间，农村水利得到较快发展。农村水利重点工程成效显著，农村饮水、节水灌溉等工作成绩喜人，管理改革制度进一步完善，政策研究、规划、技术得到加强，农村水利工作取得初步成效，为下步发展打下了一定的基础。然而要实现建设社会主义新农村的宏伟目标，农田水利建设必须有更大的发展。有关部门和专家预测，未来二十年我国仍将处于农村水利建设的高峰期。2006年的中央1号文件，对农村人饮安全、灌区节水改造、大型泵站技术改造、小型农田水利建设、水土保持、农村水电等方面都有明确的要求，确立了农村水利在新农村建设中的地位和作用。概括起来就是新时期、新要求、新机遇。

（二）不利的条件和因素

1、投入依然严重不足，供需缺口巨大

投入问题是长期困扰农村水利发展的核心因素，建国以来，经过几代人的努力，我国的有效灌溉面积从2.4亿亩发展到8.4亿亩，有力地保证了国家粮食安全，促进了农民收入增加。但是，一方面，由此形成的2000多万处农村水利工程需要巨大的维护资金，另一方面，随着人口的增加和生活水平的提高，农村水利必须在巩固现有成果的基础上有新的较大发展。根据我们的测算，要完成“十一五”农村水利建设任务，仅就中央投资而言，每年需要110多亿元，其中：农村饮水安全每年需要40亿；农田水利每年需要71亿元（大型灌区要30亿元，中型灌区11亿，小型农田水利工程补助30亿），如果加大型泵站技术改造、节水灌溉示范和牧区水利等项目，需要的资金更多。目前每年只有50多亿元。现在国债在逐步淡出，基本建设水利投资逐年减少；财政支农资金尽管增幅很大，更多地用于农村教育、卫生等领域，农村水利基础设施建设资金严重短缺，形势严峻。

2、农村水利工程改革难度大。

一是小型农田水利工程产权制度改革处于攻坚、爬坡阶段，难度不断加大。“两工”取消后，民主议事开展小型农田水利工程建设的新机制正在建立，农民的投资投劳积极性尚需有效调动，政府补贴又没有到位。二是农业比较效益依然低下，水价短期内难以到位，工程维护经费依然严重不足，难以明显改善工程管理滞后的弊端；三是队伍不适应。农村供水队伍任务艰巨，技术和管理能力差；乡镇水利站在新一轮机构改革中受到影响，基层技术力量薄弱。此外，在项目的建设和管理上，我们也存在很多问题，例如项目建设内容不配套、地方配套资金不落实，存在重工程措施轻管理措施、重视资金的争取轻建设过程的质量监督、重工程建设轻建后管理现象。这些问题有体制上的障碍，也有我们工作的不足，不采取措施尽快解决将严重阻碍和制约农村水利发展，迫切需要我们认真地分析形势，研究对策，扎实工作，力争各方面都有突破。对照机遇我也总结三句话：老问题、新挑战、大举措。

三、“十一五”农村水利发展的总体思路和2006年重点工作

（一）  “十一五”农村水利发展指导思想

“十一五”是奠定新农村建设基础和农村全面小康建设的关键时期，也是农村水利加快发展和深化改革的重要机遇期。要紧紧抓住这一有利时机，认真贯彻中央关于'三农'工作的基本方针，继续深入实践部党组的治水思路，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为目标，切实加大政府投入,加快饮水安全和节水灌溉等工程建设,继续推进以用水户参与管理为重点的各项改革，加强行业和社会管理，为推进社会主义新农村建设做出新贡献。

（二） “十一五”农村水利发展主要目标

1、加快农村饮水安全工程建设，解决1亿人的饮水安全问题。重点解决高砷水、高氟水、血吸虫病区改水、苦咸水、污染水和局部地区严重缺水等对人们身心健康或正常生活影响严重的饮水安全问题。

2、大力开展以节水为中心的农田灌排设施建设，在农业用水总量不增加的前提下，净增有效灌溉面积3000万亩，新增节水灌溉工程面积1.5亿亩。平原区重点加快大中型灌区节水改造步伐，以粮食主产区、水资源严重缺乏地区和贫困地区为重点，基本完成100个大型灌区和200个中型灌区骨干工程的节水改造任务；继续推进节水灌溉示范项目建设；加大末级渠系建设力度。山丘区重点加快集雨节灌工程和小型灌区建设，增加、恢复抗旱浇灌和有效灌溉面积。草原牧区重点加大节水灌溉饲草料地建设力度，新增灌溉饲草料地400万亩，实现既要发展畜牧业、增加牧民收入，又要保护和改善草原生态的双赢目标。经济发达地区、城市郊区和其他具备条件的地区，以整治农村水环境为重点，建设一批标准较高，生活、生产、生态环境设施协调发展的农村水利现代化典型。

3、深化改革，加强管理，初步建立与社会主义市场经济体制和我国农村水利特点相适应的工程建设与管理体制。在工程建设方面，重点完善'一事一议'制度和以'六制'为代表的小型水利工程建设管理办法。在工程管理方面，重点推进以明晰工程产权和用水户参与管理为主要内容的管理体制改革，基本完成全国大中型灌区和泵站管理单位的改革任务。

2006年重点工作

1、认真贯彻落实已经出台的各项政策规定

通过深入农村调查研究，跟踪了解'两工'全部取消后，农田水利基本建设的开展情况，了解今年中央1号文件的进一步贯彻落实情况，了解五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》、三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》以及国务院农村税费改革工作小组《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见》的实施情况，及时发现问题，研究提出解决问题的措施和建议。

2、全力做好“十一五”农村水利规划编制工作

根据社会主义新农村建设对农村水利的要求，抓紧编制完成《全国农村饮水安全'十一五'工程建设规划》《全国节水灌溉发展规划》《小型农田水利工程建设规划》《牧区水利'十一五'规划》等农村水利规划，为'十一五'农村水利发展提供重要依据。

3、积极争取加大财政投入力度

根据农村水利工程多为公益性或准公益性工程的特点，其建设和管理应更多地争取财政支持。对农村饮水安全和大型灌区，要争取国家加大投资规模，加快工程建设步伐；对中型灌区，要争取国家农业综合开发资金调整投资结构，加大对骨干工程投资比重；对小型农田水利工程建设，要在总结2005年试点经验的基础上，争取国家较大幅度地增加投入。

4、进一步加强农村水利重点项目管理和改革

按照部规划计划司的统一要求，加强对农村饮水安全、大型灌区节水改造、中部四省大型排涝泵站更新改造等农村水利重点项目的管理，特别是要注重通过工程建设推动各项改革，通过改革和加强管理促进事业的不断发展。大型灌区节水改造项目，拟组织对骨干工程改造基本完成的项目进行检查评估，制定验收办法；大力推广农民用水户协会参与灌溉管理。饮水安全项目，重点完善'六制'（规划建卡、社会公示、集中采购、巡回监理、资金报账、明确管理责任），建设100个县农村饮水安全典型示范县，推广四川仪陇县农民用水户从项目设计、工程建设到工程运行管理全过程参与的经验。

5、加快推进农业用水“总量控制、定额管理”指标体系建设

根据'全国主要农作物灌溉用水定额编制研究'成果，进一步推动各省完善农业用水定额标准，按照《水法》的要求及时发布，为实施农业用水'总量控制、定额管理'，建设节水型社会奠定基础。

6、开好四个会议

一是全国农田水利基本建设工作会议，二是农村饮水安全工作会议，三是实施三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》经验交流会，四是农村水利现代化与社会主义新农村建设研讨会。

同志们：“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推动现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。2006年是实施十一五计划头一年，中国有句老话：“万事开头难”，如何开好头起好步，不仅影响全年的工作，而且可能影响整个五年计划的实施，希望大家抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力做好2006年工作，开创农村水利的新局面。