在全国各地抓紧进行春耕备耕，为今年农业生产开好局的关键时期，国务院召开这次会议，研究和部署今年农业生产工作，十分必要，非常及时。水利部将按照这次会议精神，认真抓好落实。下面，我代表水利部汇报三个方面的情况。
一、去冬今春全国农田水利建设进展情况
在党中央、国务院的高度重视和有关部门的大力支持下，去年以来，农田水利建设的形势出现一些积极变化，各项工作取得了明显的进展。
一是农田水利工程建设取得了新的成效。2005年，国家共安排农村水利建设专项资金约65亿元，用于解决农村1100万人的饮水安全、287座病险水库除险加固、295个大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造等重点项目。在国家重点项目的带动下，各地农田水利建设持续发展。据统计，去年9月到今年2月，全国农田水利建设完成投资445亿元，新增和恢复灌溉面积940万亩，改善灌溉面积4046万亩，新增除涝面积1268万亩，改造中低产田1819万亩，新增节水灌溉面积1542万亩，治理水土流失面积2.4万平方公里。为改善农业生产条件，保障农业稳定增产、农民持续增收奠定了较好的基础。
二是农村水利工程管理体制改革继续推进。目前，全国已有26个省（区、市）出台了小型农村水利工程产权制度改革实施办法，约有1/3的小型农村水利工程实行了承包、租赁、股份合作等形式的改革；有6个省（区）出台了鼓励、扶持和规范农民用水户协会发展的相关办法，有7000多个农民用水户协会相继成立；灌区水管单位改革已初见成效，实施改造的灌区万亩专管人员从5.6人减到4.1人，减幅27%。这些改革措施，对加强工程运行管理，降低管理成本，提高服务水平和服务质量，起到了重要的促进作用。
三是全面探索和建立农田水利建设新机制的工作开始起步。去年，国务院办公厅转发了发展改革委等五部门《关于建立农田水利建设新机制的意见》，各级水利部门积极探索和建立农田水利建设新机制。目前，政府用于农田水利建设的投资有所增加，农田水利建设县级统一规划试点全面启动，农田水利建设组织方式正在发生由政府决策和组织，农民被动服从和参与，向政府扶持和引导，农民自主决策的根本性转变。
目前，农田水利建设存在的主要问题是投入总量不足，不同地区、不同项目间投入不平衡。虽然资金投入有所增加，但由于"两工"取消后，农民投劳明显减少，全国农田水利建设总投入比往年减少33%。而投入增加的主要是水电、供水等项目，用于农田灌排工程特别是小型农田灌排工程的投入还在减少。
二、当前的旱情和春灌工作
去年，我国华北、西北、华南、西南的部分地区发生了较为严重的旱灾。去年入秋以来，华南、西南、东北、华北的部分地区又持续降水偏少。当前，我国南北方均出现一定程度的旱情，主要特点有：
一是华南、西南部分地区降水偏少，水利工程蓄水不足，部分地区旱情较重。西江梧州水文站今年2月上旬水位接近历史最低值，北江1-2月平均流量比多年同期减少六成，西江、北江咸潮上溯严重；贵州、云南、湖南、广西、广东5省（区）大型水库蓄水比常年偏少10%-25%；3月上旬南方地区约有2000万亩耕地受旱，300多万人出现临时饮水困难。
二是三北地区耕地土壤缺墒严重，局部出现人畜饮水困难。据统计，目前三北地区共有1.31亿亩春播耕地墒情不足或缺水泡田，有1730万亩冬小麦旱情露头。由于降水稀少，部分地区小型水利工程蓄水严重不足，目前有300多万人发生临时饮水困难。
党中央、国务院高度重视今年的抗春旱工作。回良玉副总理2月中旬对抗旱工作作出重要批示。各级水利和防汛抗旱部门根据旱情发展趋势，加强水量的科学调度与优化配置，全力保障春耕生产用水。为保证黄河下游春灌用水，小浪底水库加大下泄水量，黄河下游提前20天进入春灌。水利部印发了《关于加强春灌用水管理工作的通知》，并派出5个工作组，深入部分粮食主产区和水资源紧缺地区，检查指导春季农田水利建设、春灌和抗旱工作。
三、下一步工作打算
围绕当前春耕和全年农业生产需要，下一步水利部门将重点做好六个方面的工作。
（一）制定和完善抗旱预案，保证抗旱工作有序进行。各地水利部门应按照工作部署和要求，研究提出不同干旱情况下的抗旱对策与应急措施，有计划有步骤地组织实施。目前尚未启动抗旱预案编制工作的流域机构或省级单位，应尽快组织开展编制工作；已经完成编制的，要根据实际应用情况，及时总结经验，对抗旱预案进行必要的修改和完善。对目前旱情严重，特别是人畜饮水困难突出的地区，要制定应急处置方案，千方百计采取各种有效措施，提高应急抗旱能力，确保城乡居民饮水安全和春耕生产的顺利进行。同时，要按照抗旱防汛两手抓的要求，认真做好抗御洪涝灾害的各项准备。
（二）抓紧完成本年度农田水利建设任务，提高灌排设施的保障能力。一是抓紧修复水毁工程，尽快恢复其蓄水、输水和配水功能；二是抓紧实施灌排工程的续建配套和节水改造项目，使其尽早发挥作用；三是抓紧对春灌设施进行全面检修与维护，保证其春灌时能正常使用。
（三）加大病险水库除险加固和中小河流治理力度，为农业生产和农民生活提供安全保障。各级水利部门要继续搞好病险水库除险加固工程建设，加强资金管理，加快工程建设。同时，要建立有效的投入机制，以地方为主、中央补助为辅，抓好地方中型枢纽工程建设及中小河流治理，保障防洪安全，促进农业增产、农民增收、农村经济发展。
（四）因地制宜采取措施，尽可能多地增加工程蓄水和可灌水量。在南方地区，利用春汛的有利时机，采取蓄、引、提等多种措施，增加库、塘蓄水量。在北方地区，利用春季气温回升，冰雪融化的时机，多提、多引"桃花水"，增加春灌可供水量。不具备引水条件的山区，尽可能多建一些水池、水窖等小微型工程，以集蓄当地降雨，增加一家一户和联户的灌溉水源。
（五）加强用水管理，做到科学用水、计划用水和节约用水。一是制定科学的供水和用水计划，统筹解决好用水需求。在保证生活用水的同时，最大限度地满足生产和生态用水需求；在保证当前春灌用水的同时，为全年农业生产供水做好安排。二是实行节约用水，提高用水效率。尽快建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，大力推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率和效益，使有限的水资源发挥最大效益。积极开展土壤墒情测报、预报，为科学灌溉和节水灌溉提供指导。
（六）坚持不懈地开展农田水利基本建设，从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力。各级水利部门要根据新的形势和要求，加快建立农田水利建设新机制，积极争取政府增加投入。同时，要通过"一事一议"等方式，充分发挥受益农户投工投劳的积极性，深化农田水利基本建设管理体制与运行机制改革，下大力气推动各地小型农田水利基本建设。要采取各种有效措施，加强工程建设和建后管理，不断提高农田灌排标准和服务质量，从根本上增强农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
农田水利是农业基础设施的重要组成部分，加强农田水利设施建设是提高农业综合生产能力最有效的途径之一，是社会主义新农村水利建设的重要内容。各级水利部门要认真贯彻今年中央一号文件和这次会议精神，按照回副总理的要求，密切关注当前旱情的走势，切实做好预测预报，进一步完善抗旱预案，搞好水资源管理和调度，加强对春季农田水利建设和春灌用水管理工作的指导和服务，振奋精神，扎实工作，为实现今年农业生产和农村各项工作目标而努力。
