农村饮用水安全问题是实现农村现代化和全面建立小康社会的重要内容，是功在当今、利在子孙的“民心工程”。近年来，在党和政府的重视下，通过改水、改厕、对工业及农业面源污染的控制与治理，农村饮水工作取得显著成果。

随着农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农业综合开发和乡镇工业对资源的利用强度和规模日益扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重；由于工业废水、生活污水的排放量不断增加，水生态环境日益恶化，许多饮用水源受到污染，水质严重超标，威胁人民的身心健康。我国城市自来水普及率达到96％，改水取得明显进展。但农村自来水普及率为34％，在经济贫困的地区，不安全饮用水的住户比例仍然较高。按国家现有饮水困难标准，目前我国农村还有3亿多人存在饮水安全问题。即使在已解决饮水困难的人口中，也只是基本解决了有水喝的问题，若从饮水质量、数量和饮水安全上，特别是同全面实现小康社会目标衡量，问题依然存在。全面实现小康社会宏伟目标，不仅需要解决我国农村有水吃的问题，而且需要解决关乎广大农民群众切身利益与健康水平的饮水安全问题。

农村饮用水安全现状堪忧

饮水安全指的是既要有水喝，又要喝得安全卫生。它受制于水资源量和质两方面。目前，我国农村安全饮水发展水平与中等发达国家相比存在明显差距。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村安全饮水普及率为70％以上，发达国家在90％以上。我国的安全饮水普及率水平大致为东部70％，中部40％，西部不到40％，与世界中等发达国家相比尚存在明显的差距。

山西省对农村饮水安全调查显示，全省现有农业人口近2400万人，饮水安全和基本安全人口为1200多万人，饮水不安全人口为1000多万人。其中，饮用氟砷超标和苦咸水人口500多万人，饮用其他问题水质人口200多万人，水量、用水方便程度及水源保证率不达标人口近400万人。高氟水主要集中在大同、忻州、定襄、太原盆地、临汾、运城及沿黄河的各县、村，高砷水主要分布在朔州、孝义、汾阳、平遥等地。在定襄，长期饮用地下水的居民原本白白的牙齿变成了黄色，而运城永济地区，一些村民牙齿表面呈沙石状往下脱落。这是由长期饮用含氟量较高的水导致。

海南省农村饮水不安全人口  158．85万人，占农村人口总数的 30．5％。其中，水质不达标的有88.76万人，水量、用水方便程度及水源保证率不达标的有70万人。大部分农村饮用水源是未经处理的地表水或浅层水。部分地区饮用水水质超标，不是氟超标，就是砷超标，还有一些饮用苦咸水，部分农村饮用水源还遭受程度不同的污染。同时，供水保证率低，全省乡村自来水普及率仅为24．2％。

广东省有180万农村人口的饮水困难问题没有解决，1600万农村人口饮用水水质不达标。其中，受高氟水影响的有64.77万人，受高砷水影响的有8.99万人，受苦咸水影响的有90．45万人，受污染水影响的有697．63万人。

安徽省有2088万农村人口饮用水存在安全隐患。铜陵市农村尚有不安全饮水人口14．54万人，占农村总人口的43％。

广西合山市有六、七万农村人口存在饮水安全隐患，长期食用卫生不达标的水，成为甲肝、胆结石、伤寒、急性胃肠炎及一些流行性传染性疾病的高发区。市疾病预防控制中心曾经提取了不同地方的地下水，发现水中细菌总数、大肠菌群、硫酸盐、铅、锰、氟化物等严重超标。2001年10月19日收检的北泗乡生活饮用水样品，结论为“铅、汞、菌落总数、大肠菌群项目检验结果不符合CB5749—85卫生标准”。2002年11月29日收检的北泗街水厂水样，结论为“细菌总数、大肠菌群不符合国家CB5749—85卫生标准”。2003年11月3日收检的在勤村井水水样，结论为“浑浊度、嗅和味、总硬度、铁、锰、硫酸盐、溶解性总固体的检验结果不符合CJ3020—93生活饮用水水源水质标准中的二级标准”。

目前，我国北方地区多以地下水为饮用水源，南方部分地区以江河湖泊水为主。农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重。

1． 一些农村地区饮水井条件简陋，工厂、生活污水无序排放，集中供水率低，给人民群众的身体健康造成恶劣影响，打乱了正常的生产生活秩序。

——浅水井多且紧邻污染源，卫生条件差。目前，我国许多村屯还较多地存在这样的景象：水井周围10米以内，有很多厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等，而且不少水井只是几米深的浅水井。地表的污水通过渗透或直接流入井中，农民喝了受污染的水而发生疾病的现象时有发生。广东省有15个市的部分农村地区，因饮用水问题，不少群众出现了斑牙病、结石病、皮肤病、甲状腺病等疾病。河源等市的8至15岁学生，斑牙病发病率高达42％。韶关、河源等市有些农民由于长期饮用含放射性、有害矿物质污染水，新生儿出现发育不全、智力低下、痴呆、畸形等病例。茂名、汕头等市的部分农村，饮用受污染的浅层地下水后，自1989年以来每年征兵体检没有一个青年身体合格，体检结论都是肝功能不正常。

——一些农村靠近工业区，工厂排放的废水经过多种途径进入村民引用水源，工厂废气中的有害物质通过降雨、直接沉降等多种方式也进入到饮用水源。浙江桐庐县对234个农村供水站、91所学校、189所幼儿园饮用水卫生监测，其细菌指标合格率分别为：8．81％、49．45％和9％。由生活饮用水污染引起的肠道传染病暴发疫情及消化道肿瘤、癌症的增加，严重影响人民身体健康。

——农村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。据估算，全国农村生活污水年排放总量约为108．2亿吨，主要分布在人口密集的东部和中部地区。农村人均日排放生活垃圾已达0．34公斤。因农村基础设施比较落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时最终被冲刷进入水体。

——农村地区集中供水率低下，许多地区还是一家一井或是多家一井采取饮用水，个别缺水地区甚至需要靠人、畜四处背水来解决饮水问题，水质就更难保证。

——特殊地质、水文条件下的高氟水、苦咸水等问题还在一些地区存在，严重影响着广大农民的生产、生活，制约着当地农村经济的发展。如山东、东北哈尔滨部分地区的高氟水，重庆等地的苦咸水等问题。

2． 农业面源污染日趋严重。面源污染是指在农民生活与农业生产过程中，由于不合理使用农药化肥等化学投入品，以及人畜粪便和垃圾随意排放，使氮素和磷素等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质，通过地表径流和农田渗漏，造成对江、河、湖泊等水体污染。农业面源污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、强度难以定量评估等特点。

——农用化学品使用不合理。化肥、农药的不合理施用及其流失造成了严重的水体污染。2001年，我国农田化肥施用量为273公斤／公顷，太湖流域高达600公斤／公顷以上，已超过发达国家安全施用量每公顷225公斤的上限。另外，我国化肥有效利用率相对较低，仅 30％左右。未被吸收的氮、磷元素，除部分被土壤吸附存留于土壤中外，大部分则通过地表径流、农田排水进入地表和地下水体，导致水体富营养化和其他水体污染。2001年，我国农药施用量达8．2公斤／公顷，远远超过发达国家的单位使用量。其中，高毒农药占农药施用总量的70％，国家明令禁止的一些高毒高残留农药仍在部分地区生产和使用，据统计，北京近年来高毒农药使用量每年仍有200—250吨左右。农药的吸收率仅为30%~40％，大部分进入了水体、土壤中。

——畜禽养殖产生污梁严重。近年来我国畜禽养殖业发展迅猛，其污染产生量也随之剧增。大量的畜禽粪便没有很好地处理和利用，随意排放，造成地表水和地下水污染严重。目前，我国畜禽粪便产生量接近20亿吨，是同期工业固体废弃物的2．7倍。统计显示，养猪业对水质的污染居首位，尤其是猪所排泄的尿粪，其次是家禽。猪粪尿混合排出物的COD值达81000毫克／升，牛粪尿混合排出物的 COD值达36000毫克／升，笼养蛋鸡场冲洗废水的COO值为43000至 77000毫克／升，氨氮浓度为2500至4000毫克／升。高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊，将造成水质恶化。畜禽粪便中的有毒、有害成分渗入地下水，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，失去使用价值且难以治理恢复，造成持久性污染。

——重金属污染不可小视。我国受重金属污染的土壤面积达2000万公顷，占总耕地面积的1／6，因工业“三废”污染的农田近700万公顷。有资料显示，华南地区有的城市有50％的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类的污染；长江三角洲地区有的城市连片的农田受镉、铅、砷、铜、锌等多种重金属污染，致使10％的土壤基本丧失生产力。目前，全国约有65％的污灌耕地遭到不同程度的重金属和有机物污染，部分耕地重金属含量已超过土壤环境质量II级标准。耕地中的有毒物质，可通过环境界面的交换和迁移，致使水质恶化。

3． 农业固体废弃物未得到合理回收和利用。农作物秸秆是农业主要固体废物之一。2001年全国秸秆产生量为7．14亿吨，主要分布在黑龙江、河北、山东、河南、江苏、安徽、湖北、湖南和四川等9个省份。这些秸秆大都没有经过综合利用，与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的冲刷下，其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道。每年大量农膜残存于耕地、土壤和流入沟河中，成为严重的环境问题。

农村饮用水安全管理中存在的问题

近年来，中央和地方不断加大解决农村饮水困难问题的力度。 2000年至2004年，各级政府和群众共计投入200亿元，解决66000万农村人口的饮水困难，减少了疾病，减轻了农民取水的劳动强度，促进了农村经济社会的发展。但是，农村饮用水不安全问题并没有完全解决。

1． 在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严竣形势认识不足，原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题及未考虑长远发展规划，已建的工程到现在不少已处于瘫痪或半瘫痪状况，而再次改水遇到了资金不足的限制。粗放的农业生产方式一时难以改变。农业生产中化肥、农药的过量使用和秸秆、禽畜粪便的大量废弃，污染环境；乱垦滥牧、乱砍伐，破坏生态环境。这些问题在较短时期内很难得到有效解决。

2． 农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度，大部分都是针对工业和城市制定的，难以适应农村环境管理的需要。农村大部分地区的农户分散居住，生产和生活中产生的废物随意排放，监管十分困难。农业生产中的污染防治，很大的程度上主要靠农民的自觉行动。一些重污染企业为逃避监管，在农村地区建厂排污的现象较为普遍，一些种养业发达地区大量使用的农药、化肥、畜禽废水严重污染着农村的饮用水源。

3． 农村饮用水源水质监测还是空白，底数不清，监测力量严重不足。目前，我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分布分散，规模小，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大，且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。

4． 科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段。目前，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价，很多水环境研究中重大项目的目标是水体富营养化和氮磷的控制，没有针对水源保护开展过系统研究。农村科技落后，农业生产科技含量低。突出表现在农业生产的科技推广率整体不高，资源的有效利用率低；农村环保技术短缺。简便、实用的工业污染防治技术，农业节水、发电及农业废物综合利用技术尚不成熟。

有关建议

农村饮用水安全问题是关系我国全面建设小康社会的一个重大问题，必须采取切实可行的措施，下大力气解决农村饮水安全问题，总体思路是：适应全面建设小康社会的总体要求，按照胡锦涛总书记提出的喝上干净水的目标，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为指导，以提高农村饮用水质量为重点，统筹规划，分步实施，进一步加强农村饮水工程建设，重点解决高氟、高砷、苦咸水、污染水和严重缺水等地区的饮水安全问题，力争2020年全国农村人口全部喝上放心水。

1． 加强组织领导，把农村饮用水安全问题作为领导政绩考核内容，实行目标管理。加大宣传力度，提高认识，尤其各级领导的认识，充分认识到饮用水安全是关系人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。通过宣传教育唤起农民的认识，人人积极关注及参与该项工作。

2． 积极研究和解决我国农村饮水安全问题。组织重新制定用水标准，建立农村供水网络，尽快启动农村饮水安全工程。编制好分阶段工程规划，适度集中工程建设区域，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。大力推进农村自来水工程建设，在乡镇所在地建设一批城镇自来水工程，在相对集中居住地，建立小规模的集中供水网络。

3． 加快农业产业结构调整，积极开展农村水污染问题研究。水源地保护要与水质处理相结合，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染。推广平衡配套施肥技术，控制和减少氮肥总量，逐步淘汰易挥发性流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，运用科学施肥技术及优化耕作制度，减少氮肥施用量，实行农资、农技一体化。提高饲料中养分利用率，减少污染物排放。调整农药施用结构，控制农药施用量。加大畜禽养殖污染治理力度。

4． 按照科学发展观的要求和统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则，强化对饮水安全工程项目管理。要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制与运行机制，实现农村饮水工程的良性运行。

5． 加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制定农村饮水安全工程建设的重点和实施方案。重点开展对居住人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。