摘要：为了进一步改善农村生产生活条件，促进农村经济发展和社会稳定，山东省计划在三年内完成80%的村村通自来水。村村通自来水工程既是解决农村饮水问题、建设农村小康社会的基础条件，也是促进农村经济社会协调发展、推动国民经济增长的重要措施。随着国家财政体制的改革，水利基本建设遇到许多复杂的新情况，原有的管理模式已不适应发展了的形势。如何拓宽融资渠道，形成多元化、多渠道投融资机制，确保村村通自来水工程建设资金筹集到位，并努力提高水利资金效益，是我们应该探讨的。

一、市场化运作，吸引社会各方面资金投资

筹集村村通自来水工程建设资金的关键是加快水利市场化运作步伐，按市场规律建立合理的水价形成机制，积极推行市场化运作、公司化经营、企业化管理，鼓励社会各方面来投资，拓宽资金来源，保证工程资金投入。用民间资本独资、与企业合资合作等方式进行项目建设，明晰建成后的经营权，在政府的扶持下，从投入到产出按市场规律运营，以投资回报引导投资，广泛吸收社会资金。

（一）以市场为导向，广泛吸收本地投资

1、积极探索适应农村生产力发展水平的农村用水合作组织和管理体制，鼓励采用独资、合资、股份合作等灵活多样的方式建设集中联片供水工程。在符合规划、确保安全的前提下，实行“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，吸引社会的广泛参与，尤其是吸引当地企业和个体大户参与投资。民营水利的供水水价，可在政府指导水价范围内实行协议水价。

武城县、宁津县在这方面积累了一些成功经验，如武城镇一个体户投资100余万元筹建了林尔庄、梁庄、英庄3个水厂，向周边村庄有偿供水，走出了以水养水的路子，使25个村通上了自来水。在他的示范带动下，全县已有80多名个体大户牵头投资自来水的管网建设，已吸纳民间投资1200余万元，目前社会参与的势头空前高涨。武城县后马村供水点，日供水14小时，每小时19方，每方1.5元，计供水为266方／日，计费399元／日，年收费为145635元。

2、主动寻求工业供水目标，积极鼓励用水企业投资供水工程建设。可采取用水户先行购买水票或入股等方式来解决工程资金，企业用水大户提前购买水票，在工程建成投产后可优先用水或享受优惠价格。

3、充分利用现有城镇供水工程，挖掘已有供水设施的潜力，积极鼓励城镇供水管网向农村延伸，扩大供水辐射区域，建立城乡一体化供水市场。

4、积极利用借款兴办水利。充分利用现在饮水安全的政策和形势，积极争取金融部门信贷支持。由于村村通自来水工程投资规模较大，争取银行贷款是一条重要途径。

5、广泛吸收民间闲散资金。目前居民存款逐年增加，但苦于缺少投资渠道，因此，可充分利用居民手中余钱，采取入股分红的方式，筹集资金进行水源工程及水厂和管道的建设。

（二）努力创造条件，加大利用外资的力度

要加大村村通自来水工程宣传力度，制定优惠的招商引资政策，吸引外部投资。利用外资首先要以国家政策为依托，进一步优化投资环境，简化项目审批手续，实行行政公示制与服务承诺制，为利用更多的外资创造条件，加大利用外资的力度。

与大型水务公司等外部工商企业合作，一方面增加外地对本地的投资，增强本地经济活力，另一方面可以引入先进的建设和管理经验。目前我省已有枣庄市薛城区陶庄镇同上海自来水公司共同出资1500万元组建的陶庄供水有限公司，莱芜利用外资建设杨家横水库向32个村庄集中供水，嘉祥县引入北京雪花集团200万元联办的农村饮水工程。

（三）建立健全水权制度，盘活水利资产

1、要加快建立健全水权制度，大力培育水市场，实现政府宏观调控与市场调节的有机结合，建立适应水利发展的市场化运作机制。

（1）要实施水务一体化管理，地表水资源和地下水资源、农村地区的水资源和城市地区的水资源都由统一的水务部门进行管理，搞好水资源调配，促进水资源优化配置，以保证水资源得到合理的开发利用，缓解供水矛盾，确保村村通自来水的可持续供应。

（2）要进一步推进灌区管理体制的改革，特别是要注重建立农民用水者协会。

（3）遵循市场经济规律，进一步理顺供水成本价格，建立适应市场运行机制的价格体系，实现以水养水。二、三产业用水价格要按市场规律确定，联片集中供水工程的供水价格由县物价部门核定，农村生活用水价格按成本加合理利润原则确定。

2、对现有水利设施要根据不同用途，实行分类经营。鼓励有条件的国有水利资产盘活变现，走市场化运作、企业化经营的路子，做到水市场的良性循环。充分利用民间资本、外来资本对水利工程进行拍卖、承包、租赁、股份合作等，在“一龙管水”框架内实现“多龙治水”。明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，促进水利事业不断深入发展。实行产权制度改革，可以把回收的资金用于村村通自来水工程的建设，然后再拍卖、承包，形成一种良性循环的运行机制，使工程发挥效益，资产得到保值增值，村村通自来水工程得到资金来源。

滨城秦台水库为了水源及其他配套工程的完善与发展，充分发挥水库的经济效益，利用政策，吸纳了一合资企业的资金，将产权转移给了该企业，条件是秦台水库管理处继续拥有若干年的经营管理权，期限到后将经营管理权再转交给该企业。通过产权改革，使秦台水库甩掉了包袱，企业资产得到了膨胀，既盘活了资产又还清了负债，使老百姓长期喝上放心水，保持了农村的经济发展和社会稳定。

二、通过政府引导，争取各部门支持和社会各界捐资

目前水市场还未真正形成，水利市场化运作机制还待建立，此时政府要积极引导，争取上级扶持、财政补助和各有关部门大力支持，以及采用社会筹资等多种方式来解决

（一）积极争取各级财政财政资金投入和上级扶持

今年初，省政府提出了“启动村村通自来水工程，力争用三年的时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水”的目标。德州市在财政紧张的状况下，决定每年拿出1000万元用于村村通自来水工程建设。在此基础上，各县市区也要在能力范围内，增加财政资金投入，并加大水资源费征收力度，做到依法征收、应收尽收，将水资源费地方留成部分用于村村通自来水工程建设上。另外，要积极做好国家和省里的工作，尽最大努力争取上级各部门的扶持。

(二)争取社会各界帮扶捐资与受益地区筹资筹劳

1、积极倡导和动员党政机关和企事业单位党员干部带头，引导全社会力量支持，积极为工程建设捐款。

2、组织党政机关和企事业单位开展结对帮扶或对口支援，水库和供水工程的供电设施由电业部门负责，道路的建设由交通部门负责解决，近两年各地的国土资源部门在争取上级补助资金搞土地整理开发项目，沟渠的开挖等工程可交由国土资源部门来解决。

3、按照“一事一议”政策，鼓励农民群众自愿筹资筹劳，管道入户工程资金主要由受益农户自己承担，成立农民用水协会的，也可以由用水协会来负责资金的筹集。

4、水源工程中土地问题，可以长期租赁、分期付款等方式来缓解资金筹集困难问题，解决工程建设资金紧张的矛盾。

5、对饮水困难的地方，要因地制宜，可以先通水、后完善提高，以滚动发展来带动工程得逐步完善。

作为改善农村群众生活条件的“德政工程”和“民心工程”，各级政府一定要积极协调各部门之间的合作，把村村通自来水工程作为第一要务，促进城乡经济的协调发展。村村通自来水工程建设最大莫过于资金困难，我们不能有“等、靠”思想，等把工程资金全部筹集到位以后才开始建设，那样是与科学地发展观相违背的，只有先建设后完善才能达到工程目的，先干起来才能更有力地争取到各级支持，更好地筹集各方资金，只要坚定信心，就一定能克服各种困难，早日实现村村通自来水的目标。