我国水资源严重不足, 加之分布不均, 干旱频繁发生, 自上世纪90年代以来, 平均每年旱灾受灾面积达2000多万hm2, 占水旱灾受灾面积的70%, 每年因干旱减产粮食100亿kg～250亿kg, 遇到严重干旱年份, 粮食减产高达500多亿kg, 经济作物损失600多亿元，这些都影响到了中国的粮食安全问题。灌溉的发展为国家的稳定和国民经济发展做出了很大贡献, 在约占耕地面积一半的灌溉面积上, 生产了占全国总产量2/3的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜。然而由于水资源总量的制约, 灌溉面积的进一步增加受到限制。按现状用水统计, 全国在中等干旱年缺水360亿m3, 随着人口的增加、城市化水平的提高、经济的快速发展，工业和城市用水必然大幅度增加, 水资源的有效供给以及水环境的保护形势必将更加严峻,因此，在中国推行农业节水模式是我国未来一项根本性的战略措施。农业是用水大户, 农业用水量占社会总用水量的70%左右, 是节水的重点领域。 由于多种原因, 我国农业用水效率偏低, 灌溉水的利用率仅为43%,节水潜力巨大。但是农业节水模式的推行面临着许多问题。

1 国内节水模式推行的现状

我国在节水农业工程示范方面取得了重大发展和突破。“九五”期间, 国家投资10多亿元,在全国开展节水农业工程示范, 先后在新疆、山东、河北、陕西、山西等地建立了8个国家节水农业科技产业示范工程示范区和一批节水农业高科技示范园区、300个节水增效示范县、240个旱作节水农业示范基地, 对208个大型灌区进行了以节水为中心的续建配套和技术改造, 兴建了668个国家级节水增效示范区, 探索出多种适合不同类型区的节水农业发展模式和技术体系。通过示范工程的实施, 有力地带动了我国节水农业的全面发展。“九五”期间新增节水灌溉工程面积766.7万hm2, 是“八五”完成数的1.9倍, 其中: 喷微灌面积159.1万hm2, 渠道防渗灌溉面积423. 1万hm2 (防渗渠道23万km) , 管道输水灌溉面积184.4万hm2 (输水管道13万km)。到2000年底, 全国节水灌溉工程面积累计达到1866.7万hm2, 占有效灌溉面积的34%。在中西部贫困山区建设雨水集蓄水窖、水池、水柜560万个, 配合各种节水措施使干旱的122万hm2基本农田增强了抗旱能力。并大面积推广了多种形式的节水农业技术措施, 新增的粮食生产能力为7亿多kg, 新增节水能力近11亿m3。通过示范工程的建设, 不仅增强了农业抗旱能力, 有力地带动了我国节水农业的全面发展。还支持了工业发展和城市建设, 为缓解整个国民经济和社会发展中水的供需矛盾做出了重大贡献。

2 节水模式面临的问题

在节水模式的推行与农民经济投入之间存在矛盾的同时，自身也面临很多问题有待于解决。（1）投入不足。节水农业比一般的灌溉农业投资要求高，地方和农户的投资能力又非常有限，节水农业的发展步履艰难，即便是新发展一些面积，往往也是起点不高，标准低。（2）缺乏节水农业分区发展规划，节水农业的发展带有一定盲目性。（3）适用于大田作物的节水技术尚未取得实质性的突破。（4）灌溉管理系统缺乏效率。工程老化失修，毁损严重，影响灌溉效益的提高。（5）与发达国家的差距很大。在节水灌溉的技术方面，我国的工程材料、施工技术和自动化控制技术等比较落后，节水工程设备的数量、质量同发达国家有一定差距；我国灌溉农业中的节水灌溉面积比例仅占8%，而发达国家这一比例已高达40%。

3 从“三农”角度看待节水模式的发展

3.1 确定农民的主体节水地位

中国的农业节水模式，必须协调好国家节水战略的实施与农民增收之间的关系。在经营分散、规模小的情况下，国内一定要有广大土地经营者的积极参与，发展节水农业不能只限于政府的行为，要建立农民的主体意识，这样经济基础与上层建筑才能协调发展。

3.2 要让农民见到节水效益

干旱区农业节水建设公益性突出，其主要受益者和投入主体除各级政府外，相当程度上应当是受益区域的农村集体和农民。在国家节水目标和农民增收大方向有所差距的前提下，确实有一个如何创新管理制度、协调各方利益的问题，以调动各种积极性，提高节水工作的效率。发展节水农业要注重效益。发展节水农业的目的是要在农业供水量不变甚至减少的情况下，逐步扩大灌溉面积，增加农作物产量，提高经济效益。一种适用于当地的节水模式，不应仅仅体现在节水上，而且还要体现在农民实实在在的增收上。节水农业要在市场经济条件下健康发展，就必须按照价值规律办事，以效益促节水，以节水增效益，探索一条节水产业化的道路。

3.3 加大农业节水技术的推广力度

政府应进一步加强农业节水技术推广的工作力度，建立便于农民参与的、服务职能完善的农业节水技术推广体系，为农民及其他用水主体采用节水技术提供触手可及的服务与技术支持。同时，政府应加大财政投入力度并多方面筹措资金，降低农户及其他用水主体采用节水技术的个体支出，并想方设法帮助农民提高采用节水技术进行农业生产的经济效益，使节水农业技术成为农民看得见、摸得着并能给其带来一定经济效益的生产措施，从而激励广大农户及用水主体积极采用节水技术进行农业生产，以最大限度提高农业用水的使用效率。

4 发挥政府职能

4.1 合理确定供水价格

   水的价格不仅由供水成本所确定,还需要从需求一方的角度进行分析。根据经济学原理可知,消费者对某种商品的消费量及其支付意愿,最终由消费者获取最后一单位商品所带来的边际效益决定的。农业用水的平均效益反映了农民对水费的客观负担能力,而水的边际效益则决定了农民对水费的主观支付意愿。对于农民来说,灌溉所带来的净效益的增加是农民所支付水费的上限。这里把农业单方水所产生的效益作为水价可能调整的极限,将达到单方水效益的水价称为极限水价。如果水价涨到超过单方水的效益时,在何种情况下农民都无法接受。只有水价小于单方水效益时,农民才有可能接受。

用确定合理水价的办法来调整用水分配结构，从而减少农民资金投入。汉宁博交隆得等认为，水价是供需和地方政府的水资源分配目标和政策的函数。运用水价促进节水模式的形成与发展，并用特价来支持某些产业（农业、林牧业）应是市场经济体制下水资源供水管理的主要手段之一。

4.2 开征水资源调节税

开征的水资源调节税，全额用于政府支持水资源开发管理与水利建设。在这里重要的是通过水资源税的征收可以补贴为农业提供特价水的价格损失。并通过不同税率来限制高耗水、高污染企业的出现或非正常用水的扩大，通过不同的税率引导适合农业和农民特点的水资源利用结构和产业结构的形成。

5 协调节水模式的推行与农民利益之间的矛盾

5.1 管理机制创新是节水模式推行的保障

只有不断加强体制、机制创新，形成有利于节水的制度体系，营造有利于节水的社会环境，才能推进节水农业模式的进一步发展。在农业节水的技术体系中，工程节水和农艺节水是农民可以掌握实施的技术手段和措施。而管理节水是制度保障，管理节水的得失，不但关系到农业综合节水技术实施效果的好坏，也关系到工程节水技术推广的成败。

5.2 建立节水型经济结构与推广节水模式并重

国内的城市要严格控制高耗水企业的比重，注重用政策引导企业增加循环用水设施，要反复论证大面积设立中水道系统的可行性，提高水的使用效率。而农村的重点是抓节水技术的推广。这样才能保证节水模式与经济系统的良性循环。

6.未来农业节水模式的发展

发展节水农业，离不开广大科研人员的辛勤劳动，科研成果转化为生产力，必然带动节水农业的发展，因此，要加快科学技术转化，必须结合我国当前农村生产力水平，把工程节水技术、农业耕作栽培技术和节水管理技术有机结合起来，研究符合国情民情的节水农业，研制适应不同地区及不同作物的特色节水器材。

发展节水农业，最终离不开人这一生产要素。因此人素质的高低直接影响到节水农业发展水平。首先搞好现有技术人员再教育，同时国家要采取一些鼓励政策发展相关专业的高、中等教育，克服因基层水利工作环境差、收入待遇低而出现招生和分配难的问题。其次，应对农民进行节水知识培训和水患意识教育，引导农民针对不同作物在不同生育期适时适量进行灌溉，实现由粗放用水向集约节水的转变。

发展节水模式是一项系统工程。首先，水利要先行，要切实加大节水灌溉技术的推广力度。其次，农业措施必须跟上，要加快农业种植结构调整步伐，使先进实用的农业增产技术及优良品种得到广泛应用，促进农业产品质量和效益的提高。再次，农业的发展规模必须要与水资源的承载能力相协调，与生态的需求相适应。农业节水的目的不仅是提高水的利用率，更重要还是提高节水效益，如果节水没有效益，农民就不会自觉主动去节水，只有使水利措施和农业措施相结合，促进生态环境的有效改善，才能使农业转变到高效益的轨道上来，从而提高水土资源的利用率，达到增产增收的目的。