围绕服务于首都新农村建设这个中心，北京市制定了郊区水利现代化建设规划，已经市政府批复实施。农村水利的总体目标是：到2010年,基本构建起农民安全饮水保障、农业高效实用节水、乡村水环境保护、郊区防洪减灾保障和基层水务管理五大体系。农民安全饮水达标率100%；农村污水处理率50%;农业节水灌溉面积达到95%以上；农业年使用新水由12亿m3减少到10亿m3；使用再生水3亿m3;水土流失治理率达到80%。

一、建设农民安全饮水保障体系，提高农民生活质量和健康水平

2005年，北京市委、市政府将解决农民饮水安全作为水务工作的重要任务，列入市政府为民办实事工程，采取集成政策、整合资源、部门联动的方式，加快了建设步伐。各级政府共投资6.4亿元,解决农民安全饮水54.5万人，其中解决农民饮用高氟、高砷、高盐、高氨氮“四高水”30万人；解决山区农民饮水困难3.5万人；解决农民饮用低标准自来水21万人。饮水工程的建设规模、投资力度、质量标准和管理机制，都实现了历史性突破。新建饮水工程全部实行了水质定期监测、一户一表计量收费制度，改变了用水方式，提高了农民的节水意识。据统计，人均日用水量由136升降到92升，节水42升。同时，逐村制定了供水应急预案，以保障遇到水源污染等突发事件时群众用水安全。

在搞好2005年饮水工程建设的同时，北京市依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）、《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）、《北京市卫生局水质常规检测指标》、《供水管井技术规范》（GB50296-99）等标准，组织人员对农民饮水现状进行了逐村调查和综合评价，摸清了底数。截至2005年底，北京市郊区329万农民中，实现安全饮水的总人数为184万人，达标率56％。在此基础上，制定了《北京市农民安全饮水 “十一五”规划》。按照规划，“十一五”期间，计划对剩余145万人使用的理化指标不合格和设施老化的饮水工程进行全面改造。其中2006年投资5.6亿元，解决32万人，已列入市政府为民办实事工程，由市有关部门和区县政府共同落实。

二、建设农业高效实用节水体系，改善生产条件，提高农业综合生产能力

近年来，北京市以建设节水工程和推广节水技术为切入点，通过采取工程节水、管理节水和调整灌溉水源结构等措施，较好地解决了水资源紧缺对发展现代都市型农业的制约，以节水促灌溉面积的扩大，以节水促灌溉质量的提高，有力地促进了农业生产发展。

一是发展高效节水灌溉设施，促进农业增效农民增收。2005年北京市以设施农业滴灌为重点，新增改善节水灌溉面积30万亩，累计达到464万亩，节水灌溉面积占总灌溉面积的比例达到84%；与2000年相比，灌溉水利用系数由0.55提高到0.65，农业灌溉亩均用水量由273 m3下降到240 m3；农业用水占全市用水的比例由41%下降为38%。高效实用节水灌溉设施建设，促进了农业种植结构的调整，推动了郊区优势产业的专业化、基地化、规模化生产，提升了现代都市型农业水平，促进了农业增效和农民增收致富。据统计，郊区31万亩设施农业，以10.3%的耕地资源，8％的水资源，创造出了近60%的种植业产值。2005年郊区农民人均现金收入7860元，比上年增长9.6%。

“十一五”期间，北京市将围绕新农村建设，以实现“用水下降、农业增效、农民增收”三大目标为主线，继续大力实施高效节水灌溉工程建设，新增节水灌溉面积66万亩，改善节水灌溉面积80万亩，发展非充分灌溉面积20万亩。到2010年，使全市节水灌溉面积达到95%以上；农业灌溉水利用系数由0.65提高到0.70。

2006年，北京市计划投资3.8亿元，新增改善节水灌溉32万亩。为提高项目方案的科学性和可操作性，北京市水务局会同发展改革委、农委、农业局、园林绿化局等部门共同组织农业生产用水普查。根据不同的种植结构，配套适宜的灌溉设施，其中发展设施农业滴灌6万亩，优质粮食作物喷灌16万亩，精品果园小管出流10万亩。

二是充分利用再生水，为新农村建设提供水资源保障。

将城市再生水作为重要水源，满足新农村建设对水的需求，是实现循环水务，建设资源节约和环境友好型社会的重要措施。2005年，北京市以大兴区北野厂、通州区新河灌区改造为重点，发展再生水灌溉面积20万亩，年利用再生水1.2亿m3，封存灌区内农用机井500眼，年减少开采地下水2000万m3。通过灌区向周边中小河道、湿地、坑塘补水，解决了大旱之年农业灌溉和河道景观生态用水，取得了明显成效。

今后五年，北京市计划每年利用再生水3亿m3，发展再生水灌溉面积60万亩，使全市利用再生水能力达到16亿m3。2006年投资1.3亿元，重点完成通州区新河灌区二期和大兴区凉风灌区改造，利用再生水2亿m3，减少新水用量近1亿m3。

三是加强农村用水管理，提高水的利用效率。根据农用机井普查情况，北京市对全市26333眼农用机井进行装表计量，装表率达到了94%，实现了“一井、一表、一号、一卡、一数”的五个一管理。工作中，重点强化了两项措施：一是逐村建立农业用水台帐，实行月统月报。由村级水务协管员抄表形成村级用水台账，经水务站、区县水务局逐级审核上报至市水务局，编制全市农业用水月报。二是落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，制定北京市农业用水水资源费征收实施办法，推进农业用水总量控制、定额管理、计量收费。

三、建设乡村水环境保护体系，美化农村环境，促进乡风文明

围绕新农村环境目标，北京市主要采取三项措施。

一是加快郊区乡村污水处理工作。近几年，北京市以中心镇为重点，加强农村污水处理设施建设，仅2005年就新建乡村污水处理厂或污水处理设施86处，新增日污水处理能力3万吨。截至2005年底，全市33个中心镇已有21个建成了污水处理厂，日处理污水能力11万吨，污水处理率达到35%；一般建制乡镇和农村累计建成污水处理厂和处理设施达到136处，日处理污水能力达到18万吨，乡村污水处理率为20%。

今年以来，北京市水务局结合新农村建设，加大了乡村治污力度，组织100多名技术人员对全市185个乡镇、3978个行政村开展污水现状调查，制定了《北京郊区村镇污水治理“十一五”规划》。按照规划，到2010年，全部完成33个中心镇和乡村旅游景点的污水处理设施建设，完成1000个村庄的污水治理工程，农村污水治理率达到50%。2006年的乡村治污，重点围绕市政府确定的建设80个新农村试点村和6座乡镇污水处理厂的任务开展。为确保完成任务，市水务局组织专家编写了《新农村建设水务技术要求》，制定了《新农村试点村污水治理方案》。方案将供水、排水、污水处理、中水和雨水利用作为公共设施配套的重要内容统一规划，根据平原、山区、城乡结合部、旅游景点不同特点，采取分散处理、集中处理、接入市政管网三种模式对农村污水进行处理，具有较强的可行性。计划工程总投资4亿元。

二是构筑三道防线，建设清洁小流域。近几年，北京市在实践中总结出“以水源保护为中心，构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，建设清洁小流域”的水土保持工作新思路，在水源保护、促进村容整洁方面取得了初步效果。2005年，全市以小流域为单元，实施“污水、垃圾、厕所、环境、河道”五项同步治理，建设清洁小流域10条，建成污水处理设施139处，改造农厕26000多个，建垃圾处理设施92处，治理水土流失220平方公里。清洁小流域建设的“五同步”治理措施改变了农村污水横流、垃圾遍地的脏乱差形象，不仅保护了城乡水源地，也为建设乡风文明、村容整洁的新农村创造了条件。

“十一五”期间，计划治理水土流失1000平方公里，建设清洁小流域50条。2006年投资1.2亿元，治理水土流失200平方公里，建设清洁小流域10条，解决50个村的污水、垃圾无害化处理问题。

三是加大农业面源污染治理力度。在2005年完成50家规模化畜禽养殖场污染治理的基础上，计划再用三年时间，完成全市136家规模化养猪场和50家规模化养牛场的污染治理。2008年前完成近郊区水源保护区及河道、主要公路两侧畜禽养殖场的关闭、搬迁工作。2006年开始建设控制面源污染综合技术示范区20个，通过调整和优化农田用肥结构，鼓励和引导增施有机肥和缓释肥，推广生物和物理防虫技术，逐步减少化学农药的使用量，到2008年底使全市的化学农药施用总量下降6－8%，化肥施用总量下降8－10%。

四、建设郊区防洪减灾保障体系，科学利用雨洪，促进人水和谐

2005年,北京市郊区按照“变‘防汛’为‘迎汛’，既减灾防灾，又给洪水以出路；既确保安全，又把水资源留住”的治水新思路，完成生态治河140公里。完成清河口300亩湿地工程建设，实现了水清、岸绿、通畅。完成12座小（2）型水库的除险加固工程。汛前完成的凉水河、通惠河、潮白河三项雨洪调蓄利用工程，汛期通过联合调度，共利用城市雨洪水3453万方。截至2005年底，北京市郊区160条中小河道，总长2400公里，已完成综合治理800公里，32座小（2）型病险水库除险加固工程全部完成，达到部颁标准。

“十一五”期间，按照市委、市政府提出的“治河先治污，有水则清，无水则绿”的要求，新治理中小河道800公里，建设雨洪拦蓄工程1000处，年利用雨洪水达到1亿m3。2006年，以温榆河治理为重点，完成生态治河150公里，建设雨洪拦蓄工程200处。

五、建设基层水务管理体系，推进农村用水民主管理

建立农民用水协会，实施农民自主参与农村水务建设和管理制度，是新农村民主建设的重要内容。根据国务院办公厅转发的国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，北京市制定了《关于建立农村水务建设与管理新机制的意见》，为建立农民用水协会、推进农村水务民主管理提供了政策依据。目前，北京市郊区14个区、县全部完成水务局的组建工作，建立基层水务站93个，配备村级水务协管员3344人，建立农民用水协会和农民用水小组733个。

“十一五”期间，北京市将进一步探索基层水务管理的各项制度，重点保障“三个安全”，完善“一项机制”。

“三个安全”：一是建立水质检验制度，工程建设时配备检验人员和检验设备，定期对原水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，保障水质安全。

二是划定水源保护区，在水源井30米半径内禁止修建厕所，禁止排放污水，禁止堆放垃圾和养殖粪污，保障水源安全。

三是制定管理规程，核发取水许可证、卫生许可证和管理人员健康证。建立工程管理档案卡，制定水厂运行操作规程、安全保护措施和应急预案，保障运行安全。

“一项机制”：农民参与的计量收费机制。通过组建农民用水协会，让村民直接参与制定供水价格、用水定额和计量收费制度，水费收取和使用实行公示，保证设施的良性运行。同时将完善农民参与机制作为推进新农村民主管理的重要内容，以提高村民自主参与、自我管理的民主意识。