1995年以来，铁山灌区大胆创新灌溉管理体制，在全国率先推行农民用水户参与灌溉管理，目前已建农民用水户协会34个，涉及4县（市）20个乡（镇）248个行政村，参与农户5.4万户。协会管理灌溉面积达22.5万亩。协会建设取得了节水、增收、减负、生态等综合效益，减少了水事纠纷，加强了民主管理，起到了构建和谐灌区和推进农村民主化建设进程的积极作用。据测算，已建协会的灌溉区，年节水2000多万立方米，降低灌溉成本近400万元；粮食亩产平均由390公斤增长到438公斤，已建协会的灌溉区农民人均纯收入增加了41.8%，人均纯收入与灌区平均水平相比高出420元。

专管部门管不了的事，用水户来管；用水户管不了的事，专管部门来管

推行用水户参与末级渠系灌溉管理，使专管部门管不了的事，由用水户来管理；用水户管不了的事，专管部门来管，即灌区总干和分干渠工程由专管机构（管理局）来管理，支渠或以下渠系工程由协会和用水户管理。这样，使专管部门和用水户协会两个管理主体，职责分明，任务明确，做到各司其职，各负其责，理顺了管理体制。铁山灌区在南、北两个灌区分别成立农业供水公司，明确各自的工程管理范围、职能和目标，分级分段负责总干与分干渠以上的供水和工程管理与维护，全面推行目标管理责任制，严格定编、定岗、定员、定责、定费用。协会与用水户负责支渠或以下渠系的供水和工程管理与维护，实行民主管理，协会管辖范围内工程的运行费用由用水户自己承担，水费标准实行“按支定价”，灌区专管机构（管理局）对协会按方量计征水费，同时还给予技术、设备等方面的指导和帮助。

推行用水户参与灌溉管理，带动了社会资本流向灌区建设。灌区专管机构（管理局）只负责总干与分干渠以上的工程的管理与维护，而协会筹集的资金与用水户的投劳，则用于支渠或以下渠系的工程维护与建设。这样，国家、协会、用水户三个投资主体的积极性得到了有效发挥，而且由于用水户广泛、主动参与，并通过他们的代表对协会工作的监督，使工程建设在资金投入、工程质量等方面都有了保证，提高了建设、管理效率和工程效益。

输水到户、水价公开……农民节约用水、科学用水的自觉性得到很大提高

铁山供水工程管理局局长徐石坚认为，用水户参与灌溉管理，不只是管理形式上的变更，更为实质的是带来了农民思想意识和行为上的深刻变化，农民节约用水、科学用水的自觉性得到很大提高。

农民用水户协会成立前，支渠以下由乡、村组织灌水，“上游漫、下游干”，水资源浪费严重。协会成立后，“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开”，用水户节水意识明显提高。岳阳县筻口镇井塘协会成立前的1995~1997年，每亩年均用水量900立方米，协会成立后的2002~2004年，每亩平均用水量减少到750立方米。现在，协会对用水调度更合理，灌溉时本着“先远田后近田，先干田后湿田，先畔田后垄田”的原则，控制灌水深度，实行“一把锄头”管水，提高了水的利用率，缩短了放水流程和周期，节省了灌溉用工，降低了灌溉成本。

自己事自己办，自己工程自己管，减轻了不合理负担，也减少了用水纠纷

推行用水户参与灌溉管理，实际上是将农村用水决策权、调度权、农田水利工程使用权交给农民自己，让他们独立、民主地选用协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。

铁山灌区农民用水户协会落实了用水户的自主权。在选举上，充分发挥民主，农民选举那些能为自己办实事、有能力的人进入协会领导层，而对工程不负责或无所作为者，也可行使自己的罢免权。在决策上，可以充分参与，保证决策的民主性。让农民更满意的是，这种管理方式建立了透明的水费收缴渠道，直接减轻了他们的不合理负担。过去向用水户征收水费要经过县、乡（镇）、村、组多个环节，各级“搭车”收费情况严重。用水户参与灌溉管理后，水费标准按本级渠系灌溉成本价确定，水费计收通过用水者协会直接开票收费到户，按量收费，并向农民张榜公布，接受检查，财务收支由代表大会审查确认，透明度提高了，减少了水费收缴的中间环节，杜绝了搭车收费和水费截留挪用现象。

由于协会是农民自己的管水组织，通过协商可以解决一些用水矛盾，减少了水事纠纷。如井塘灌区的均安支渠是一条直灌渠，受益范围内的两个村常因分水发生纠纷，灌溉秩序无法保证。引入“用水户参与灌溉管理”模式后，最终实现了统一管水。

农民用水户协会的健康、稳步发展，有赖于正确的引导和培育

推行用水者协会管理模式，不是灌区管理概念上的表面改变，而是灌溉管理体制改革的重大突破，它牵涉到方方面面，包含法律、政策、规章、机制、政府职能转变与用水者协会自身人员素质等各个方面。铁山灌区协会建设的10年运作，从多方面给培育农民用水户协会以深刻启示。

推行农民用水户协会新体制，需要多方面给予支持。铁山供水工程管理局副局长余长利介绍，政府扶持是前提，灌区管理单位的支持是关键，村支两委重视是基础，协会执委会成员与农民参与管理是保证。为引导和扶持农民用水户协会发展，市人民政府成立了铁山灌区农民用水户协会建设领导小组，协会建设纳入地方政府的重要议事日程，与经济工作一同规划、一同布置、一同督促、一同检查、一同落实、一同考核，并将协会管辖范围内的水利设施移交协会管理。

指导、支持、完善、创新是推动用水户参与管理，保障用水户协会健康发展的重要措施。近年来，铁山灌区注重协会建立后的提高培训，每年举行两次协会运行质量提高培训班，既交流各协会运行情况，又讲授灌溉管理知识，提高协会领导集团的整体素质，使他们既有绩效取信于民，也有能力服务于民。

与此同时，铁山灌区用水户参与灌溉管理也存在一些问题：如各地政府及其水行政部门参与、指导、支持程度不平衡，影响着用水户参与灌溉管理的推广速度；老灌区工程质量标准低，老化现象严重，配套改造投入较大，政府投资有限，农民难以承受，制约着用水户参与灌溉管理的建立推广等。铁山灌区用水户参与灌溉管理既是国际上灌溉管理的经验，也是近几年来灌区改革发展的产物，要使它得到健康、稳步发展，必须进行正确引导和培育。