水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。多年来干旱缺水越来越成为我市农村发展的制约因素，虽然我市农村在平整土地、蓄水工程建设、节水灌溉等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，从我市率先基本实现农业现代化和可持续发展战略角度来看，我们必须下大力量解决好农村的供水问题。否则，天津市的农业现代化和农村可持续发展就无从谈起。下面将我们对天津市农村供水现状、2010年农村用水需求的分析和建议汇报如下。

一、我市农村供水现状分析

我市农村供水是靠拦蓄地表径流为主、以地下水为辅解决的。有以下几个特点：

1.水资源缺乏，且呈递减趋势。我市的地表水资源除10亿立方米为本市自产水外，其余均为上游来水，多年平均地表水资源总量为25.25亿立方米，由于上游地区拦蓄和连年干旱少雨，近20年来我市水量平均每年减少了8.0亿立方米，目前仍有减少的趋势。我市地下水的开采量虽有8.32亿立方米，但能够接受降水补给的面积只有2767平方公里，仅占全年面积的23%，可开采水量仅有3.65亿立方米，占全市可开采量的44%，其余均为顶部有咸水层隔绝的承压水，实际是没有补给或补给量极其微小的静储量。由于长期超采，局部地区已出现水位大幅度下降和严重地面沉降。

2.可利用水资源少，且分布不均。我市合计水资源量为33.57亿立方米，但这并不等于是可利用量。因为我市可降水总量多集中在每年的7—8月，而农业用水高峰是在翌年的3—6月。必须通过蓄水工程的调蓄，才能将头年的地表水资源调节成为来年的农业用水，而调蓄量的多少，完全取决于调蓄工程的容量。我市目前大中型水库和一级河道的兴利库容为11.5亿立方米，加上5.14亿立方米的坑塘洼淀和二级河道，总蓄水库容为16.64亿立米。但实际情况是这些蓄水库容绝大多数集中海河南系，而南系87%的年份已经没有径流入海。相反北系多年平均还有12亿立方米以上的水量入海，但基本上没有大型蓄水工程，这种来水量和蓄水工程不合格分布，使得我市水资源的可利用率受到极大限制，可利用资源还不足总地表水资源的50%。

3.地表水资源的年内分配集中，年际变化大。我市仅有的地表水资源，由于季风气候及地形地貌等因素的影响，常常是年内水量分配十分集中，仅1—2个月有水，非汛期河道基本干涸断流。年际之间丰枯变化也非常悬殊。如1977年入海水量为108亿立方米，而1983年仅为0.31亿立方米，两者相差达350倍。连续枯水年和连续丰水年都时有出现。如此的分配不均给我市地表水资源开发利用带来极大挑战。

4.水污染日益严重。近年来水质污染也表现得十分突出，除我市自身的污染外，流域内每年排出的近50亿立方米污水中的大部分都要流经我市入海，水质恶化日益严重。

二、2010年我市农村用水需求分析

农村用水主要包括农村人民生活用水、农村的工副业用水、种植业用水和其它用水等。另外蔬菜地用水虽然是计入城市用水的，但实际也取自农村。

1.生活用水。

我市农村人民生活用水水平的现状是，人均耗水水平低，饮用水质差，到2010年基本实现现代化的条件下，农村人民生活用水水平应有适当的提高，只有用水水平得到改善，卫生条件才能得到改善，人民的生活质量才能得到相应的提高。建议2010年人民生活的用水水平按每人每天100升水平考虑，大体比现状增加一倍，比城市用水水平降低一半。全市农村人口按400万人计，年总用水量为1.5亿立方米。

2.种植业用水。

天津农村用水量最大的行业是种植业。我市现状正常供水年粮食播种面积为670万亩左右，其中小麦为230万亩，稻田为80万亩，其余260万亩为大田作物。设想2010年正常供水条件下水稻按100万亩考虑，小麦按250万亩考虑，其余220万亩为大田作物。如果水稻的用水定额平均按1000立方米/亩计，则总用水量为10.0亿立方米。小麦的用水量按260立方米/亩数，则总用水量为6.5亿立方米，大田作物主要靠有效降水，用水定额按50立方米/亩考虑则总用水量为1.1亿立方米。家禽工副业等其它用水按以上水量的10%考虑，则到2010年农村总需水量为19.36亿立方米。

3.乡镇企业用水。

关于乡镇企业用水，由于我市乡镇企业还处于发展阶段，地区分布、产品结构，在一定程度上讲，还没有定型，加之乡镇企业一般设备条件差，耗能、耗水大，污染严重，但它对水源的稳定性要求高，实际相当于城市工业用水，我市的外调水源（引滦和南水北调）无论从目前的条件和规划的条件都不可能考虑乡镇企业的用水问题，上游来水和本地产水又满足不了乡镇企业用水的要求。因此，乡镇企业的用水只能依靠地下水。按有关方面估算，到2010年我市乡镇企业的总用水量将达3.0亿立方米以上。

4.全市菜田约50万亩，用水量也将达5.0亿立方米左右。

从以上分析可以看出，到2010年，我市农村需水量将达到29亿立方米。而现状地表水可利用量只有12亿立方米，地下水可利用量只有6亿立方米（其中部分已给大型国有企业）合计为18亿立方米，二者相差达16亿立方米，供需矛盾十分突出。随着农业现代化进程的发展，农村人民生活水平将进一步提高，农村的经济将持续发展，这些提高和发展将对水资源提出更高的要求，供需矛盾将更加突出。

三、解决我市2010年农村供水问题的建议

1. 各级领导对干旱缺水问题必须引起高度重视。

我市农村水资源中，地表水受气象条件和流域内上游开发利用的影响，且现状条件下蓄水能力又有限，而地下水资源可开发利用又十分有限，从规划上看外流域调水用于农业的可能性又不存在，因此，我市农村的水源条件是十分严峻的，我们必须正视这个现实。各级领导必须高度认识解决好水源问题对实现农业现代化、可持续发展的重要意义，把此问题列入重要议事日程。

2.对人民生活用水、种植业用水、乡镇企业用水的具体建议。

⑴优质水源必须首先满足人民生活用水需要。人民生活用水水质要求高，水量稳定。外调水源无论是现在的引滦，还是将来的南水北调都不可能送到广大农村。农村人民生活用水的水源只能靠地下水。而我市的地下水资源十分有限，由于过量开采局部地区已经造成严重的地面下沉或水质恶化。无论从可持续发展的问题，还是从保证人民群众正常生活的角度，任何影响人民生活用水的行为（包括乡镇企业和种植业）都应当被制止。

⑵种植业用水的解决途径。

农村用水量最大的是种植业。但种植业的用水对水质的要求相对较低，对保证率的要求也较低，为解决我市种植业需水要求现提出如下建议：

① 继续拦蓄部分入海水量。从入海水量中再拦蓄一部分水量给农业使用。我市北系多年平均尚有12亿立方米以上的水量入海，没得到充分利用，原因是拦蓄工程分布不合理，我市目前调蓄工程都集中在南部，而南部恰恰是已没有水源可蓄。永定新河以北地区每年平均有10多亿水入海，恰恰又没有大型的蓄水工程。解决的办法是一方面在北部地区再兴建一些蓄水工程，另一方面是把北部的部分水量调到南部去即北水南调工程。该项工程已筹划多年，技术上是可行的，是解决静海、大港地区农业用水的唯一可行措施。

②充分利用好处理后的城市污水——再生水。城市污水占用水量的80%以上，这些水污染环境，部分被菜农使用，危害人民的身体健康。为保护环境我市建设了纪庄子和东郊两大污水处理厂，计划还要扩建纪庄子和新建咸阳路污水处理厂等。可是目前的情况，这些已经花巨资处理好的污水又和没有处理的污水同流合污排向郊区、排向海洋。这部分再生水完全符合或高于农业用水标准，且保证率高，水量稳定，不受季节和年际间变化的影响，是农业生产的稳定水源。目前我市的城市用水量在5亿立方米以上，如果在污水处理和利用上做好工作，每年可给种植业提供4.0亿立方米以上的水源。

③大力提倡使用浅层地下水和充分利用地下水中的微咸水。除地下水全淡区外，我市还有浅层地下水淡水资源2.42亿立方米，2~3克/升的微咸水1.58亿立方米，总共4.0亿立方米，目前的采量仅0.3亿立方米，这部分水埋深浅，能够得到大气降水的直接补给，只要采用适当的措施浅层淡水资源是可以直接被农业利用的。微咸水利用，我市有关单位都进行了研究，并取得了满意成果，问题是尽快将科研成果转化为生产力。

如果以上水量都能得到合理利用，我市种植业用水是可以得到解决的。

⑶乡镇企业用水的解决办法

乡镇企业用水的实质就是农村的工业用水。从我市目前水源条件看，只有当地的地下水才能满足要求。所以应在首先满足人民生活用水的前提下，视水源条件，从保护生态和可持续发展的角度，来确定产品结构，应尽量选用低耗水的工业项目，切不可与人民生活发生矛盾。否则就将大量超采地下水，造成地下水位大幅度下降，导致地面严重沉降，不但影响当代，还将危及后代。

3.按照市财政、区县财政、农民集体和个人全方位投入原则筹措资金。

解决农村水源条件的关键是资金投入。水利建设的投入相对于其它行业是巨大的，在计划经济年代，我们搞了大量的水利工程，现在也得益于这些工程，现在搞社会主义市场经济，国家把供水工程分公益性质的甲类项和向企业供水的乙类项目。我们应该首先明确向农村供水工程是甲类项目？还是乙类项目？我们觉得必须定为甲类项目。因为它是公益性事业，主要是社会效益。如果让农民用粮食的收入来归还工程费的投入，从目前的价格政策来看是绝对不可能的。当然也不可能全部都让市财政来承担。建议干渠以上工程仍按计划经济时代模式，由市财政投入，支渠以下的工程由区（县）财政和农村自行投入。各地要积极推行小型农田水利工程产权制度改革，充分调动社会和农民个人投入的积极性。

4.节约用水必须提倡，但效果是有限的。

现在一提解决水源问题马上想到的就是开源和节流，这是对的，但也是有限的，特别对天津来讲更是如此。开源的问题前面已经提过，现就节约用水问题，特别是农村的种植业的节水问题，讲一讲看法。首先种植业的节水是必要的，大水漫灌，无计划用水都应杜绝。但也应看到，天津特别是几个沿海区县是重盐碱地，盐随水来，也要随水而走。如果不想办法把盐从土地中洗走，单纯地去考虑喷灌、滴灌等绝对节水的办法，是不可能的，必须采取与深沟排咸，改良土壤相结合的综合措施，才能维持天津农业的可持续发展。

5.农村排水问题必须提到应有高度。

季风气候决定了我市降水常以暴雨形式出现，加之我市地势平坦，全部沥水几乎全靠机扬排出。因此排涝任务十分艰巨。我市现在建成了庞大的排灌体系。但排水标准低，设备老化失修，为了使我市的农田排水设施能为我市农业现代化的成果起到保证作用，除继续提高部分排水标准不足十年一遇的农田的排水标准外，最重要的是保持现有排水设施的完好运行。