在我国的节水工作中，农业节水占据相当重要的位置。为促进农业节水，减轻农民负担，探索适用农村经济社会发展的群管模式，国家在2004、2005两年里安排了部分国债资金，用于农业供水末级渠系节水改造试点项目建设。通过参与试点项目的建设与管理，我们摸索和总结了以下几点体会。

一、政府指导是前提

政府作为社会的上层组织机构，它主导着整个社会的前进方向，我们任何事业的发展均离不开政府指导，农业供水末级渠系改造项目更是如此。因此，在对农业供水末级渠系改造项目的建设和管理过程中，要坚持政府指导的原则。

首先要贯彻政府倡导的“资源节约型 、环境友好型”指导思想。要充分考虑到社会的全面、长久发展，考虑到资源的合理配置、节约利用，考虑到对整个社会环境的改善、人水的和谐；不要让我们赖以生存的社会资源浪费、生态恶化 ，避免带来区域性、甚至全球性的环境灾难。基于这一点，必须把节水和生态环境的改造作为末级渠系改造的重要内容加以落实。

其次要贯彻和执行政府颁布的节水政策。政策节水有着影响面广、节水空间大等特点，要积极贯彻和执行政府现已颁布的用水定额管理政策、节水奖励政策、节水管理体制改革政策、水费收缴政策、水价制定政策等相关节水政策；以实现政策引导和激励老百姓的自主节水。

再次要贯彻和执行政府颁布的节水技术规范规程。节水技术规范规程中，节水方法多种多样。在末级渠系改造中，要通过推行控水增产技术实现生育节水；推行新材料、新工艺、新技术等工程节水技术实现工程节水；推行适应农民掌握的管水技术，加强田间节水管理，实现管理节水。最终通过生育、工程、管理等三个环节的综合节水，达到全面节水的目的。

第四是在项目实施中，要宣传党和政府对农村、农民、农业的一系列爱民、亲民、扶民、富民政策。大家知道，农业供水末级渠系改造是建设社会主义新农村的一个新举措，是党和政府对“三农”问题予以高度重视和关心一个新体现。我们要动员当地政府有关部门和农民积极参与其中，把该项工作很好地开展起来。

二、灌区组织是核心

末级渠系改造都在灌区内进行，因此该项工作应该由灌区管理单位来组织实施。

1、灌区管理单位应该是末级渠系改造项目建设和管理的组织者。因为末级渠系改造项目不同于节水灌溉示范项目，其改造目的是在上游供水通畅的情况下，通过对末级渠系的改造达到上游骨干与田间之间的供水通畅，实现渠系和田间共同节水的效果。

2、灌区管理单位对末渠系改造最具发言权。末级渠系作为整个灌区渠系的尾端，其重要作用只有在上游骨干渠系基本完成、水能放得下的情况下才得以体现。而灌区管理单位作为整个灌区的管理者，对整个灌区渠系的改造方案有着全面规划。那么，对哪里的末级渠系进行改造，灌区管理单位人员的心中最有数。

3、灌区管理单位有着组织这项工作的专业技术人才。目前，全国的大型灌区正在进行灌区骨干工程的续建配套与节水改造，灌区管理单位作为其组织者和实施者，培养和锻炼了一大批专业技术人才，让他们来组织实施末级渠系改造工作，可谓易如反掌之事。而农民用水户协会则暂不具备这一条件。

4、末级渠道工程建设和管理要与灌区骨干工程的建设和管理相配套。灌区管理单位作为灌区的建设和管理者，只有同时拥有对末级渠系改造工程的建设和管理权，才能实现对整个灌区内的用水管理、水价改革、管水方式、管水体制等方面的配套、协调、统一。

5、末级渠系改造工程的规划设计最好由灌区管理单位来组织实施。末级渠系改造工程的技术难度不大，灌区管理单位现有的专业技术力量完全能够胜任末级渠系改造的技术工作，末级渠系其改造的规划设计方案完全可由灌区管理单位自己来制定。这样既可降低支出，又更能符合实际。

三、农民参与是基础

末级渠系工程是农民直接使用和利用的工程，让使用者参与到末级渠系改造工作中来，对该工程的建设和管理将有着重要的作用。

末级渠系改造工程的布局，必须征求农民的意见。哪些地方可在原有渠系上进行改造，哪些地方渠系需要重新规划布局，作为使用者的农民最具有发言权。在末级渠系的改造规划布局上要让农民参与，广泛听取农民的意见，方便今后的管理。

末级渠系的量水设施和控制设备的布设必须与农民传统的管理模式相衔接。尊重传统、尊重民风，不给农民强加一些精确的用水量测设备，会更有利于村民的团结互助和用水户之间和谐相处。

灌溉排水工程的改造必须尽量考虑农民的传统习惯。工程改造时，尽量不要损害农民的利益，一般情况下不要新开灌排渠道、新增灌排建筑物，打乱原有的灌排方式和秩序。尽量坚持在现有的渠系上进行改造。

末级渠系改造的实施必须积极动员农民参与，以增强农民管理工程的自觉性。只有让农民以主人翁的角色参与其中，能充分听取农民的意见，才能把农民作为支渠以下渠系改造的建设和管理的主体落到实处，才能最大限度地激发受益农民的积极性和自觉性。

四、因地制宜是关键

末级渠系改造有着它特定的意义和目的，即：项目完成后，项目区末级渠系配套基本完善、量水设施基本健全，初步建立田间工程良性管理体制和运行机制，末级渠系灌溉水利用率提高15％以上，农民实际负担的水费支出降低15％以上，杜绝水费层层加码和搭车收费现象。因此，末级渠系改造项目存在以下三个不同：

第一，不同于节水灌溉示范项目。示范项目要求技术示范、工程示范、管理示范等，建设标准高；而末级渠系改造项目主要是提高现有渠系的标准和节水效率，使其尽量减少渠系水的浪费，其建设标准相对要低一些。

第二，不同于国土部门的田间整治项目。国土部门的田间整治工程主要是平整土地，实行格田化，加上渠系的重新规划，并进行高标准田园化建设；而末级渠系改造主要是针对现有渠系的改造，以及少量新开渠道。

第三，不同于扶贫和农业综合开发项目。扶贫和农业综合开发项目是在中小型灌区内进行的渠系配套；末级渠系改造则主要是在大中型灌区内，上游骨干工程基本配套，水源有保障，且已建立了农民用水户协会的末级渠系上进行的工程建设和管理改革。

可见，末级渠系改造时要遵循因地制宜的原则。不要求对整个末级渠系全部进行砼防渗；量水设施的布设也可根据具体情况而定，不一定每个斗口或农口都设置量水设施。另外，在进行末级渠系改造时，特别要注意改造方案的经济、实用、可行，量水设施的使用要简单实用，让农民易于掌握。

五、建管合一是保障

末级渠系改造项目整体的规划、设计和实施，要求充分体现建管合一、建管协调，才能充分发挥工程效益。具体实施中，要注意以下几点。一是工程布局要与用水管理方式相协调。二是用水管理体制要与工程改造范围相一致。最好是一个协会，一个工程。三是工程建设要为管理创造一个良好的环境。首先要注意生态环境保护，防止水土流失；其次要适当考虑一些方便于管理的设施，如适量的管理用房，管理设备，以及人行桥、码头等便民设施。四是在项目建设中让农民用水户协会的同志参与建设。以提高他们的业务水平，将来更好地管理工程。五是在项目建设的同时，要完善工程管理体制，把农民用水户协会进一步完善好。农民用水户协会的建立要坚持按水文边界划分，协会委员的确定要坚持民主选举，协会日常工作坚持办事公开。

总之，末级渠系改造项目是针对现有末级渠系进行的一项革命性的改造措施，其目标是实现农业节水、农民减负增收、促进农民用水户协会这一合作组织健康发展，是实现“资源节约型、环境友好型”社会发展的需要，是建设社会主义新农村的一项崭新工程。我们要集约各方面的力量，来加强该项目的建设和管理，促进农业农民的增产增收。