说明：水利部非常重视十届全国人大四次会议重点建议处理工作，针对宁夏代表团提出的关于解决中部干旱带农村饮水安全问题的建议，在会后迅速根据部领导指示，专门组织有关部门和专家参加的考察组赴宁夏实地调研并与部分代表座谈，认真听取建议与意见。水利部的做法受到在宁的全国人大代表的普遍肯定。水利部关于宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的调研报如下。

2006年4月10－14日，水利部农水司会同办公厅组织部内有关单位，同时邀请全国人大办公厅和民委法案室的同志共同组成调研组（名单附后），由李代鑫司长带队，冯广志教授级高工任专家组组长，对宁夏中部干旱带农村饮水安全情况进行了调研。调研组听取了自治区政府、水利厅关于干旱带农村饮水困难及规划情况的介绍，分4个组对海原、同心、盐池、原州区等11个县（区）进行了现场调查，共考察了41处饮水工程和缺水村庄，走访了52个农户，与当地干部、技术人员进行了座谈，对部分规划工程技术方案进行了探讨。调查结束后，与宁夏的全国人大代表和自治区政府、发改委、水利厅的领导进行了座谈，交换了意见。现将有关情况报告如下：

一、宁夏中部干旱带人畜饮水困难问题突出

宁夏中部干旱带是指宁夏中部地区多年平均降水量在200～400 mm之间，引黄灌区以南的区域。涉及四市的11个县（区）, 土地总面积2.87万平方公里，包括吴忠市的盐池县、同心县、红寺堡开发区和利通区山区部分；中卫市的海原县、中宁县山区部分和中卫山区部分；固原市的原州区北部、西吉县西部、彭阳县北部及银川市的灵武山区部分。

该地区是我国最干旱缺水的几个地区之一，人口147万，其中农村人口136万，地貌以黄土丘陵沟壑为主，植被稀疏，地表水、地下水匮乏，水土流失严重，生态环境极其恶劣。极度的干旱缺水，使这里的人畜饮水一直处于十分困难的境地。当地农民十分贫困，2004年底人均纯收入只有1500元，约占全国平均的一半，其中年收入不足700元的贫困人口占1/3。11个县（区）中有7个为国家级贫困县。

1、近年来的干旱情况

宁夏中部干旱带，历史上曾多次出现连年大旱的情况。2000年以来，出现连年干旱现象，如2000年、2001年、2003年、2004年和2005年的持续干旱，特别是2005年降水只有100mm左右，2006年春天仍然雨水稀少，出现了近51年有气象记录以来的特大干旱。

由于干旱少雨，山区14条河流有9条断流，水库、塘坝、水窖蓄水量严重不足，蓄水量比正常年份减少45%。2006年4月上旬，中部干旱带有47个乡（镇）464个行政村，23.5万人、43.7万头（只）羊畜不同程度缺水，其中有7.5万人靠远距离拉水度日。

2、经过多年的努力，特别是近年实施的饮水解困工程，在缓解饮水困难中发挥了重要作用。

多年来国家和自治区投入了大量的财力和物力，特别是“十五”农村饮水解困项目的实施，在该地区累计建设了扬黄河水、引泉等集中式供水工程180处，泉水改造工程167处，以及20.2万眼水窖等，使宁夏中部60多万人饮水状况得到了较大改善。这些饮水工程在连续几年的干旱中发挥了重要作用。在有集水场的地区，利用集水场和水窖，将少量的降雨变为有效水源；在引黄灌溉地区，利用灌溉季节，将灌溉渠道的水储存于水窖，有效地缓解了大旱之年的人畜饮水困难。

3、尽管灾区群众饮水十分困难，但群众情绪和社会秩序稳定。

调查期间，我们到了群众饮水最困难的地方，如海原县蒿川梨花坪村、徐套乡红柳村，看到有的水窖已经干枯，有的水窖存水不多。4月12号，正巧遇上多年不见的降雪，沿途看到村民自发地用拖拉机、毛驴、手推车等各种工具把积雪拉回家，存储在水窖里，说明当地农民对水的企盼。沿途还看到了当地政府给学校、敬老院等群众送水的情形。

农民往水窖里拉雪

群众反映，现在口粮没困难，有退耕还林的补助，最难的是饮水太困难了，喝水要到30－60公里外的地方去拉水，每方水的运费高达30－50元，高的甚至70－80元。一些农户靠青壮年外出打工挣钱来拉水、买水。尽管这样困难，但是灾区群众情绪是好的，社会秩序是稳定的，大旱之年没有发生1973年那样的逃荒现象。

二、近年来宁夏中部人畜饮水困难加剧的原因

连续三年的干旱，特别是2005年发生有气象记录51年以来最严重的干旱，出现水库、塘坝水源枯竭，水窖蓄水严重不足，这是近年来宁夏中部饮水困难加剧的主要原因。

以同心县为例，该县多年平均降水量为272 mm，2003年、2004年、2005年三年连续大旱，不仅年降雨量低于多年平均值，而且年内降雨相对均匀，有效降雨量较少，一般情况下，汛期有几场大的降雨过程，可产生径流，使水窖能够集蓄一定水量的雨水，但2004年、2005年并没有产生径流，加剧了旱情的发展。

同心县2003-2005年逐月降水量表    （mm）

其次、宁夏中部实行封山禁牧,牲畜集中饲养，出现人畜争水，加大了群众饮水的困难。原来农民散养的牛羊，现在进行圈养，需要人工供给其饮水量，所饲养的牲畜用水量比人饮还多，加剧了本来就干旱少水的供水矛盾。

另外，过去兴建的农村饮水工程，受补助标准和农民负担能力所限，以井泉引水、水窖集雨为主，水源保证程度低，相当一部分工程使用一二十年后，老化破损，供水效益降低。过去我们认为一户一眼水窖、再建一个生产水窖，就能基本解决群众温饱问题。现在单一的水窖不足于解决大旱之年的问题,致使一部分老百姓被迫要到几十公里以外的地方去拉水。

总之，宁夏中部干旱少雨主要是由于自然地理环境所造成的，要想根本有效的解决宁夏中部人畜饮水困难，就必须在充分利用好当地水资源的前提下，利用扬黄工程延伸解决水源问题。对生态及其恶劣的地区，配合其他措施，实施生态移民。

三、解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的思考

2006年4月宁夏水利厅编制了《宁夏中部干旱带“十一五”农村饮水安全工程规划》（以下简称《规划》），经组织专家认真研究《规划》，并带着问题现场查勘后，专家组认为，《规划》的思路、原则、技术路线、主要的工程布局，基本是合理的，是总结多年的实践经验，从宁夏的实际出发，总体上可行。通过进一步修改完善后，可作为下一步工作的基础。

（一）通过调查，我们认为，解决宁夏中部干旱带饮水问题的主要措施是：

1、继续加强供水工程建设，解决水源问题。

一是在年降雨量300 mm以上地区，对居住偏远、分散的农户，充分利用天然降水，配套完善水窖集水场，提高水窖蓄水保证率，可解决10万人的饮水问题。

二是在有水库、泉水的地区，以水库拦洪、截潜流等措施，新建或扩建集中供水工程，逐步实现库、坝、井、池、窖联合运用，可解决20万人的饮水问题。

三是充分利用现有扬黄渠道作为水源，延伸建设一批水源有保障的集中供水工程，供水到行政村，满足干旱年份群众就近拉水，可解决25万人的饮水问题。

2、对生态环境极其恶劣地区的人口，实施生态移民。按照“水跟人走与人跟水走相结合”的原则，对不适合人类居住、路、电都不通的边远地区的人口，实行生态移民。据了解，该地区近几年已经完成了一部分生态移民，很受群众欢迎。

（二）需要解决和给予重视的几个具体问题

1、关于骨干水源工程投资标准偏高的问题。

现有饮水规划的投资标准可以解决水窖、集水场和拦洪、截潜流等人饮工程的投资。但规划中提出有25万人饮水十分困难，多年来，兴建了一些水窖，但不能从根本上解决其稳定的水源问题，需要通过扬黄河水或引水等骨干水源工程来解决，这些工程总投资规模较大，人均投资达1000多元，超出了正常解决农村饮水安全的人均水平。比如：

（1）海原县、中卫山区的兴仁扬黄工程。利用现有的固海扬水渠道，再扬水495m，规划解决海原县、中卫山区5.5万人的饮水问题，初步估算投资为7250多万元，人均投资达1312元。

（2）固原市原州区东部饮水工程。该工程以东山坡引水工程和贺家湾水库为水源，以自流供水为主，规划受益范围覆盖原州区和彭阳县的14.5万人，总投资1.25亿元，分期实施，人均投资达997元。

（3）盐环定续建工程盐池县部分。盐池县5.6万人，水源问题由盐环定续建工程解决到行政村。目前，我部已将盐环定续建可研报告报送国家发改委。该工程总投资9.8亿元，其中，宁夏专用部分投资2.3亿元。

对于上述工程投资偏高的问题，建议采取三项措施予以解决。（1）对工程投资进一步核算论证，优化方案，减少投资总量；（2）在此基础上，自治区内部调剂配套一部分资金；（3）国家对这部分人补助标准再适当提高一些。

2、关于工程建好后的运行管理问题

扬黄工程建后管理有两个问题，一是由于扬程高，如兴仁扬水工程达490多米，供水运行成本高，当地经济又欠发达、群众收入水平低，水价承受能力有限，水价机制难以建立。二是由于冬季停止灌溉，扬黄工程全年供水时间仅170天，需要合理供水调度。

为实现工程的良性运行，需要做好三个方面的工作：一是需要有明确的管护主体和办法，并就工程建设方案、投劳、资金筹措方案、水量分配和水价赢得用水户的认可和支持；二是建立合理的水价形成机制；三是维持现有的农村生活饮用水优惠电价以及促进当地经济发展的相关政策等。

3、关于解决生产用水的问题

宁夏提出把生活用水和生产用水工程相结合，比如，兴仁扬黄工程，如果与区域内30万亩荒地灌溉结合，发展压砂西瓜等节水、高效特色农业，既可增加农民收入，提高工程效益，又可减少政府补贴。这一要求是合理的，但实施这样的工程，要考虑水源条件，水量是否充足，优先满足生活饮用水的需要；生产用水要采取节水措施，种植高效、节水经济作物，生产用水部分的投资由地方从其他资金渠道中解决。

四、下一步工作建议

1、科学规划、分步实施。宁夏自治区进一步完善中部干旱带的农村饮水安全规划，按照建设社会主义新农村的要求，在现有规划的基础上，优化工程方案，分步实施。水利部将宁夏中部干旱带的饮水安全问题作为工作重点，加强技术指导。

2、因地制宜，分类解决。宁夏提出了一大批工程项目，大体上可分为三类，一类工程是成熟的，饮水受益人口24.4万人，可列入近2－3年内计划尽快实施。第二类是需要盐环定续建工程盐池县部分的供水工程供水到行政村后，再实施供水到自然村，并逐步供水到户，有5.6万人。第三类工程，饮水水源非常紧缺，需要兴建7处骨干水源工程解决，有25万人，对这些工程，每项工程要逐项论证，明确科学合理的方案后，中央适当提高补助标准加以解决。

3、进一步研究和落实工程管理体制和运行机制。在规划、设计阶段就要明确管护主体；征求用水户代表的意见，组建用水户协会，把工程建设方案，资金筹集办法，工程建好后的水价和管理体制与用水户代表商量，充分发挥农民在工程建设和管理中的作用；建立合理的水价形成机制，保证工程良性运行，切实解决老百姓的饮水问题。

报告执笔人员：李代鑫、张敦强、于福亮、张汉松、刘文朝

调查组人员：

李代鑫   水利部农村水利司  司长

冯广志   水利部农村水利司  原司长

张彦博   全国人大民委法案室 处长

刘  立   全国人大办公厅联络局  调研员

刘高平   全国人大办公厅联络局  调研员

张敦强   水利部农村水利司  副处长

吴文庆   水利部办公厅 处长

于福亮   水利部规划计划司  副处长

刘文朝   中国水科院  主任 高工

刘学功   中国水科院 教高

崔招女   中国水科院 教高

李荣生   水利部规划设计总院 教高

张汉松   中国灌排中心  处长 教高

侯晓明   黄委规划设计院 高工