最近，我们对重庆市、云南省的烟草业和广西区的制糖业支持节水灌溉发展的情况进行了调查了解，现将有关情况报告如下：

一、重庆市、云南省烟草行业支持节水灌溉发展的情况和做法

重庆市、云南省是全国烟叶的主产区。为进一步提高烟叶产量和质量，促进卷烟业的持续健康发展，稳步提高烟农收入，重庆市政府和云南省政府审时度势，采取工业反哺农业、烟草反哺水利的做法，大力发展节水灌溉，取得初步成效。

（一）基本情况

1、重庆市

重庆市烤烟生产规模列全国第7位，其烤烟种植范围涉及全市16个区县（占全市近一半区县），常年种植面积保持在70万亩左右，产量150万担，每年可为烟农提供收入7—8亿元，综合税收超2亿元，已成为烟叶生产区人民群众脱贫致富奔小康的重要支柱产业。

虽然近年来重庆市农村水利设施建设，在社会各界的大力支持下，得到了长足的发展，但仍远不能满足烟叶生产的需要。加之该地区降雨时空分布极不均匀，农业生产工程性缺水十分严重。针对此种情况，重庆市水利局主动与烟草行业主管部门协调和沟通，最终达成由烟草行业在2010年以前拿出10亿元资金，加之政府整合的水利资金2亿元，全部用于烟田小型水利基础设施建设的协议（节水灌溉建设、小型农田水利设施建设、饮水安全建设等）。计划新增节水灌溉面积近100万亩。

2、云南省

云南省是全国种植烤烟的第一大省，约占全国总种植面积的30%。针对烟叶种植区大部分位于山区和半山区，灌溉条件差，水利基础设施薄弱，灌溉保证率低，烟叶产量低、质量差这一现实，省委、省政府规划实施了烟区节水灌溉工程。主要的工程模式为：缺水的山区、半山区以建设集雨水窖为主；有水源保障的山区、半山区和丘陵区以渠沟防渗、小水池结合管道工程为主；坝区水源条件较好的地方以渠沟防渗、管网、水池、泵闸工程为主。

云南省计划用5年时间建设1377万亩基本烟田，计划总投资64.59亿元。2005年已累计完成投资11.78亿元，其中国家烟草局补助3.87亿元，省州县各级烟草公司补助3.86亿元，其余为州县财政和烟农自筹，共建成烟区节水灌溉工程24.54万处。

（二）主要做法

1、加强领导、落实责任

重庆市水利局、烟草局等单位和部门组建了重庆市烟田小型水利建设项目协调领导小组，负责全市烟田小型水利基础设施建设的总体协调和部署。各区县市水利（水务）局与烟草局（公司）等单位和部门分别成立了相应的协调领导小组，具体实施烟田小型水利基础设施建设。云南省的相关州、县各级政府也均成立了基本烟田水利设施建设领导小组，并设立了由政府、烟草公司、水利、农业、计划、国土、纪检、监察、审计等部门的领导、专家和技术人员参加的专门办公室，逐级落实目标任务和责任。

2、科学布局、合理规划

重庆市水利部门在充分论证和调查研究的基础上，初步制定了《重庆市烟田小型水利基础设施建设规划大纲》、《重庆市烟田小型水利基础设施建设规划报告》；云南省水利部门按照《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》的研究，编制下发《云南省关于基本烟田水利设施建设规划实施意见》，进一步明确了各地的目标任务。

3、完善管理办法、严格项目实施原则

重庆市为确保工程建设的顺利实施，在遵循水利行业和烟草行业对应的规范和管理办法的基础上，制定了《重庆市烟叶生产基础设施建设项目实施暨财务管理办法（试行）》。在项目的具体实施中，水利部门和烟草部门各负其责，计划联合下达、项目共同验收，技术指导以水利部门为主。烟田工程建设补助标准统一为1000元/亩（烟草行业每亩补助800元，水利部门每亩补助200元）。

云南省则在项目建设与管理过程中，着重在“严、细、实”方面下功夫。一是制定了资金管理办法；二是为加强和规范项目的建设管理，及时下发了《云南省烟草专卖局关于加强基本烟田水利设施建设工作的紧急通知》；三是出台了验收办法；四是制定了工程质量保证体系；六是按“谁建、谁有、谁管理、谁受益”的原则，落实了工程产权和管理权。

（三）取得的成效

截至2005年4月，重庆市已累计完成烟田节水灌溉工程面积4.35万亩（占当年任务量的87%）。通过工程的建设，今年项目区烟叶已初步显现出丰产丰收的迹象，同时，烟农也在工程的实施中，切实地感受到了生产方式的改变给他们生活带来的质变和生态与环境的改善。

2005年，云南省完成182.07万亩基本烟田节水灌溉工程建设，受益农户达50.17万户。烟区节水灌溉工程的实施，在提高了烤烟灌溉保证率、水资源利用效率的同时，大幅度地增加了农民收入。如文山州实施的2万亩烟水配套工程，平均亩产由原来的125公斤增加至155公斤，烟农总增收达556.2万元。

二、广西省制糖业支持节水灌溉发展的情况和做法

广西省来宾市武宣县地处广西中部，是广西商品粮和糖料的主要生产基地之一，甘蔗种植面积达到26万亩，同时该县也是广西最干旱的地区之一。

2004—2005年冬春，由于蔗区灌溉设施老化失修、灌区节水设施不配套、灌溉保证率低等问题造成的甘蔗减产使中英合资广西博宣食品有限公司（原武宣县糖厂）原料蔗进厂较往年减少了三成多。蔗区群众因干旱影响，种植收入降低，种蔗的积极性锐减，同时由于甘蔗含糖量低，博宣公司的生产效益也受到一定的影响。

为彻底扭转这种局面，博宣公司出资413万元对武宣县二塘镇樟村西江槽电灌片进行水利灌溉设施节水改造，建成了3000亩的甘蔗喷灌基地。实施节水改造后的蔗区每亩可增产2吨左右，增产幅度达20%以上。

在进行工程节水改造的同时，博宣公司、武宣县水利局（县抗旱服务队）和项目区村委共同组建了甘蔗灌溉服务协会，采取“公司+农户”的模式对工程进行管理，把管理职责全部或部分移交给用水户，让用水户更多的参与工程、灌溉管理。协会按照责任共担、利益共享的原则，博宣公司给予资金方面的支持，县抗旱服务队在技术方面给予指导，用水户负责工程维护和用水管理。通过协会这条纽带，极大地调动了群众种蔗的积极性，实现了公司投资收益、群众受益以及工程良性运行的三赢。

除了武宣县外，广西贵港市的制糖企业每年也都在蔗区水利建设上有一定投入。而近几年，广西烟草企业投入烟区水利建设的势头也非常迅猛。广西制糖企业和烟草企业投入发展水利建设的做法，实现了工业反哺农业，企业支持农村的水利建设投入新机制，也是广西贯彻落实五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》的具体体现。

三、建议

烟草（制糖）业反哺水利是贯彻落实党的十六届五中全会“建立以工促农、以城带乡的长效机制”的具体尝试，也是市场配置资源、实现工业和农业“双赢”的又一有益探索。我们认为，烟田（蔗田）发展节水灌溉采取“以工补农”的方式进行集资，是一项值得推广的有效做法。建议：（1）继续跟踪项目进展情况，及时总结经验；（2）与相关省（区、市）水利部门沟通，要求进一步做好技术服务，并加强对烟农（蔗农）的技术培训，以确保工程长期发挥效益；（3）通过简报、报刊等形式宣传引导，动员全社会积极参与节水灌溉工程建设，共同推进节水灌溉事业更快、更好发展。