四川省今年遭遇了建国以来最为严重的干旱袭击，持续的旱情不仅给广大群众生产生活带来严重影响，也给国民经济造成了巨大损失。我省已建成的10个大型灌区在今年抗旱中发挥了重要作用，同时也经受了严峻的考验。事实证明，末级渠系工程配套完善的灌区为确保农业稳产、高产提供了保障，末级渠系配套差的灌区却遭受了严重的损失。这种反差应当引起我们深刻的反思。

一、末级渠系改造项目在抗旱中发挥了突出的作用

末级渠道整治后，减少了输水损失，缩短了输水时间，提高了灌溉水利用率，改善了农业生产条件，促进了农业综合开发。末级渠系改造后，渠系水利用系数从0.4提高到0.8以上，这意味着，花一样的钱，可以买到比以前多一倍的水。过去放水要等几个小时，现在几十分钟就能到田里。因此，用水纠纷大幅减少。

东风渠赵山斗渠地处眉山市东坡区土地乡，是东风渠尾水灌区，2005年实施末级渠系改造之前，斗农渠破烂，输水能力差，渗漏损失大，春灌用水高峰时争水、抢水、打架斗殴事件时有发生。2006年灌区遭受了50年一遇的特大干旱，由于赵山斗渠末级渠系的建成使用，灌区用水相当顺利，泡田用水时段从往年的18-20天缩短为今年的12天，节约灌溉用水15.9万立方米。大春用水管理人员由正常年份的12人、大旱年份的30人减少到仅6人。亩均水费从31元降低到今年的26.35元；节省了抗旱机具购置、提水费用、务工费、守水费等各项费用5万元（约11元/亩），预计粮食产量保持与往年持平，实现了农业稳产。

南充市顺庆区白塔寺农渠属升钟水库灌区，地处著名的川北老旱区，十年九旱，加之农渠破烂，配套差，能够正常输水的渠道仅占1/10，输水渗漏损失达65-70%，因此农民用水极其困难，争水事件年年发生。2005年完成的末级渠系改造在今年抗旱中发挥了极其重要的作用。末级渠系灌溉水利用率从0.35提高到0.72，灌溉输水周期从25天缩短到12天，确保了当地农业生产的发展。输水损失减少了一半以上，项目区用水量从年均200万立方米下降到不到100万立方米，节水100万立方米。同时亩均水费下降了6元。

二、我省末级渠系建设面临的形势和任务

  目前全省已建成大型灌区10处、中型灌区200多处、万亩以下的小型灌区星罗棋布。这些工程大多建于上个世纪五、六十年代，其中干支渠以上骨干工程多由国家投资和农民投资、投劳修建，属国家所有，由国有水管单位管理；末级渠系工程绝大部分由农民投劳修建，国家给予少量补贴，属农村集体所用，多数由受益乡（镇）管理或农民自主管理。由于建设之初投资不足、标准低、配套不完善，加之多年来维修养护资金无来源，灌区普遍存在工程老化失修、效益衰减、灌溉效率低等问题。

1998年以来，中央投入国债资金6亿多元，对我省8处大型灌区的部分骨干工程进行了续建配套与节水改造，重点整治病险工程，解决卡脖子问题，维护工程的安全运行，同时推进灌区管理体制的改革，取得了显著效益。但是，末级渠系改造至今仍无实质性进展。据不完全统计，全省大型灌区支渠以下渠系共68380公里，其中防渗13208公里，仅占总长度的19.3%，在已渗的13208公里中，已损毁6754公里占已防渗的51.1%。渠道建设和养护差，输水损失平均超过50%，严重的输水损失也增加了灌区群众的水费支出，严重制约了大型灌区效益的进一步发挥。

三、我省末级渠系建设存在的主要问题

1、末级渠系工程配套差

虽然近年来实施了骨干工程的续建配套和节水改造，但由于末级渠系不配套，斗、农两级渠道和建筑物老化失修，量水测水设施缺乏，造成灌溉用水效率低。多数斗农渠输水距离达不到设计长度。目前，我省大型灌区有效灌溉面积仅为设计灌溉面积的70%左右。灌溉面积日益衰减，抗灾能力不断下降。大量的输水损失也增加了灌区群众的水费支出。国家投入大量资金改造的干、支渠不能发挥应有效益，严重制约农村经济发展。

2、各级投入严重不足

近年，从中央到地方，各级都加大了对农业的投入，在一定程度上起到了积极的作用。但是，量大面广的末级渠系，中央和地方各级政府没有相应的建设资金，水管单位无力投入。特别是取消“两工”后，由于农副产品价格低廉，农民的现金收入还十分有限，大多数受益农民群众根本无力承担本该自己负担的投入。

据初步测算，如果将我省大型灌区末级渠系进行全面改造，需要近百亿建设资金，但是，从2004年国家实施末级渠系改造试点项目以来，中央投入四川末级渠系建设项目4个，国债资金400万元，地方配套400万元。2006年都江堰实施末级渠系改造试点项目，投入建设资金400万元。按此建设速度，远远不能满足我省末级渠系改造建设的需要。

3、管理体制改革有待加快

随着大型灌区节水改造的深入进行，我省各地积极探讨灌区新的管理模式，将斗渠及其以下渠系工程的固定资产移交给用水者协会管理，增强了农民民主管理意识，改善了田间工程管理和维护状况，促进了节约用水。2005年底，水利部、国家发展和改革委员会、民政部出台了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，在全国大力推行农民用水户参与灌溉管理的模式。目前，四川省已在18个市（州）组建各种形式农民用水户协会1487个，管理灌溉面积278万亩。其中大型灌区605个，管理灌溉面积132万亩，不到大型灌区有效灌溉面积的10%。末级渠系管理体制改革有待进一步加强。

四、加强我省末级渠系建设的建议

   1、统筹规划全省末级渠系建设。应根据我省各地自然社会条件、经济技术水平和农业发展需求，合理确定末级渠系工程改造和体制改革模式。坚持工程改造与管理体制改革相结合，输配水渠道改造与量水设施建设相结合，以完善渠系工程和量水设施、改革管理体制和运行机制为重点，制定计划，分期分批组织实施，以便充分发挥已成大型灌区现有工程和水量的效益，为灌区经济的发展和社会稳定做出贡献。

2、各级财政加大末级渠系建设投入。建议中央和省财政加大末级渠系改造试点力度，大力引导和鼓励地方和群众自筹资金用于末级渠系建设。建立激励机制，继续引导、鼓励地方财政和群众投资大型灌区末级渠系建设和改造。

3 、大力培育农民自主管水用水组织。加快农民用水户协会建设步伐，鼓励农民群众参与末级渠系工程建设与管理和灌溉用水管理。特别是大中型灌区更要加大力度，今年力争实现用水户协会管理的灌溉面积达到有效灌溉面积30%的目标。对没有登记注册、运作不规范的协会，要及时注册，规范运作。全省力争在3年内实现农民用水户协会参与管理的灌溉面积达到80%。