续几年的风调雨顺之后，2006年，四川遭受了建国以来最严重的特大干旱袭击。旱灾，给我省的农业生产和农村经济的发展带来了巨大影响，也带来了人们对农田水利基本建设的深刻反思。除了不可抗拒的自然因素外，改变传统的思维方式和操作模式，坚持机制创新，大力搞好农田水利基本建设，切实提高我省农业综合生产能力，真正改变我省大旱遭大灾的现状，是2006年特大干旱带给我们的启示。

一、充分认识搞好农田水利基本建设，对提高以粮食安全为中心的农业综合生产能力的重要意义

四川是农业大省，也是农业弱省，四川最大最难的问题是“三农”问题。“历代治蜀者皆以治水为重”，大搞农田水利基本建设，对四川这样一个自然灾害频繁的农业大省有着非同寻常的意义。

（一）我省粮食安全形势不容乐观

四川是全国十一个粮食主产省（区）之一。2005年，全省粮食产量达到3409万吨，占到全国总产量的7%。但是，我们必须看到，排除自然灾害的影响，即使在正常年景，四川粮食安全形势依然严峻。以2005年为基准年，2010年为水平年计算。按照近十年我省每年增加人口43.41万人计算，到2010年全省总人口将达到8855万。根据省农业厅提供的数据，我省农民的人均粮食要做到大体自给，原粮供应不应低于800斤。城市居民的食品结构优于农民，原粮供应不低于443斤。其中，农业人口约6290万(按农业人口的比例每年降1%计)，城镇人口为2565万。届时所需口粮，农业人口为503.9亿斤，城镇人口为113.6亿斤，共计618亿斤。截至2005年底，全省退耕还林面积已达1794万亩。我省到2010年退耕还林面积将达到2300.4万亩，到2010年还有506万亩退耕任务。四川近年城市、交通及其它建设的占地情况有所增加，暂按照我省1978年底到退耕还林开始的1998年底的20年间的占地情况统计，全省共减少耕地为634.3万亩，年均为31.7万。若两项合计，届时四川的耕地将由2004年底的5856万亩减少到5160万亩。再考虑两个因素：一是复种指数，四川为230%。届时，农作物播面约为11868万亩；二是粮食作物播种面积占农作物播种面积的66.7%。而粮食作物占农作物播面的比例近5年每年下降0.6%，到2010年，将降至63.1%。届时，粮食作物的播种面积为7489万亩，正常年景的总产量约为524亿斤。缺口94亿斤，占需求总量618亿斤的15%。

（二）搞好农田水利基础设施建设，是确保粮食安全的重要基础

四川以旱灾为主的自然灾害频繁，农田水利基础条件薄弱，配套设施落后，农田有效灌溉面积的变化与我省粮食生产水平有着直接的关联。建国初期的1952年，全省有效灌溉面积仅805万亩，全年粮食播种面积10294万亩，粮食产量234亿斤，亩产227斤。到“九五”末期，全省有效灌溉面积达到3642万亩，全年粮食播种面积10281万亩，粮食产量达到713.7亿斤，亩产694斤。而到了“十五”末的2005年，全省有效灌溉面积为3754万亩，全年粮食播种面积9499万亩，粮食产量达到665.3亿斤，亩产700斤。从中可以看出，粮食产量的增加与灌溉面积的增加基本呈正比关系。而从我省近年旱灾成灾面积及粮食产量关系可以看出，成灾面积大，粮食产量降低，成灾面积小，粮食产量高。这从另一方面说明我省靠天吃饭的局面尚未根本改变。而根据我省近年实施的大型灌区续建配套项目、产量大县万亩以下渠道配套项目和集雨节灌项目典型调查分析，项目实施后，由于灌溉条件的改善，受益区粮食单产平均提高100斤左右，增产15%。充分证明了农田水利基本建设对于抵御自然灾害、大幅度降低农业成本、提高以粮食安全为中心的农业综合生产能力所发挥的巨大作用。

二、干旱暴露出我省农田水利基本建设三大软肋

一是骨干工程少，老化失修工程多，供水能力不足，灌区配套差，灌溉保证率低。全省建成的61.76万处工程中，全省大中型工程占工程总量不到1%。全省已列入中央计划未整治销号的和近年汛期新增加的病险水库尚有561座，有白蚁危害的200余座。全省水利工程蓄引提水能力仅占水资源总量的10.2%。全省有效灌面3754.87万亩，仅占设计灌面的79.6%，占全省耕地面积的64%。全省已成水利工程灌区设计渠道总长45.8万公里，尚有12.1万公里渠道和966万亩设计灌面未配套。全省灌溉水利用系数0.38，低于全国平均水平。全省还有14923个旱山村、严重缺水村，1464万望天耕地处于靠天吃饭的境地，占到我省行政村数的28.2%和耕地面积的25%。

二是体制瓶颈亟待突破。水利工程管理体制尚未根本理顺，水费征收难问题依然存在，水利资金回收不力，不能很好地进行抗灾设施的兴建、维修、管护，降低了抵御自然灾害的能力。特别是量大面广的小型农田水利工程由于先天不足，体制不顺、加之机制不活，有人建，无人管，工程老化失修、效益衰减等问题突出。作为集体所有的小型农村水利工程设施，由于管用分离，有人用水无人管水的现象突出。据统计，目前全省通过租赁、承包、拍卖、股份合作制等方式已改制的小型水利工程31.22万处，占总数的51%左右，但地处偏僻，仅能发挥灌溉效益的山平塘、提灌站等一般无人承包经营，由于管理不到位，工程效益难以发挥。

三是需求大，投入少，农田水利基本建设资金严重缺乏。据测算，我省要维持农田水利基本建设的正常开展，每年至少需投入40亿元左右。而2005年度，中央、省、市、县、乡五级财政共投入水利建设资金15.48亿元（含大江大河大湖大库投入），加上群众投入、社会投入等，全省水利建设资金总数只有27.86亿元（不含水电开发），缺口达12亿元之多。其中原本占主导地位的群众投入，由于农村税费改革的逐步深入，由2001年31.69亿元的“峰顶”，大幅度下滑至2005年2.99亿元的“低谷”，投工相应从15.95亿个下降至3.82亿个。群众投入大幅降低，除了宏观政策的影响外，老百姓自身承受能力弱是客观实际。据统计，我省2005年农民人均纯收入为2803元，比全国平均水平3255元低452元，而在一些条件较差的地方更是普遍在2000元以下，农民要自己拿钱搞水利建设难度很大。而随着近年农村外出务工人员大量增加，致使农村劳力极度紧缺，据统计，仅2004年全省农村劳务输出就达到1300万人，加上在省内打工人员，我省农村外出务工人员占到农村劳动力的一半以上，农民投劳修建水利工程大受影响。

三、提高认识，理清思路，创新机制，是推动四川农田水利基本建设健康持续开展的保证

结合我省农田水利基本建设的现状，特别是针对今年特大干旱所暴露出的实际问题，我省必须深入贯彻国务院2005年《关于建立农田水利建设新机制的意见》精神，深刻认识大搞农田水利基本建设的重要意义，坚持以治水为中心的农田水利基本建设不动摇，突出重点，创新机制，切实加大农田水利基本建设力度。

（一）强化领导，提高认识，依靠政策确保农田水利基本建设持续健康发展。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利基本建设。2005年中央1号文件关于农田水利建设的篇幅达到1000多字，近年少有。国务院2005年50号文件又对建立农田水利建设新机制提出了非常重要的指导意见。四川省委、省政府历来高度重视农田水利基本建设。我们应抓这些有利时机，特别是要抓住今年大旱的广泛影响，按照张中伟省长“农田水利基本建设要突出‘一水、二路、三结构’”的重要指示，积极争取省委、省政府出台可操作性强、针对性强的支持农田水利建设的政策性文件，为大搞农田水利基本建设创造良好的环境。同时要继续坚持“治水兴蜀”的思路不动摇，坚持党政一把手负总责，坚持“四季治水”，把狠抓农建纳入各级党委、政府的议事日程，坚持抓会议发动、抓领导参加劳动带动、抓舆论宣传震动、抓竞赛评比推动、抓行业检查督导促动。

（二）理清思路，突出重点。必须继续树立“大中小微相结合、蓄引提节相结合、新建和挖潜配套相结合”的治水思路：一是力争新建一批抗旱能力强的水源工程，千方百计增加水利工程有效蓄水量。在逐步形成以骨干水利工程为支撑的水利框架格局的同时，还要充分调动农民投入小型农田水利工程建设的积极性，搞好小微型农村水利基础设施建设，充分发挥小型水利工程不可替代的作用。二是提高工程标准，增强抗旱能力，切实做好农村饮水安全工作。三是坚持“新建与挖掘配套相结合”，狠抓灌区配套、节水改造和病害工程整治，充分发挥现有水利工程的巨大效益。四是采取切实有效措施，积极推进农业节水工作。

（三）创新机制，加大投入。要进一步完善我省“十五”期间在农田水利基本建设中总结探索出的“政府主导型、政府引导型、社会投入型、资产盘活型和农民自主型”五型投入模式。要积极争取政策，努力增加财政投入，建立政府引导、民办公助的投资机制；要探索新的组织方式，调动农民投入农田水利建设的积极性；要建立鼓励社会资金投入办水利的激励机制。对从事农村群众受益的农田水利工程建设的业主，制定优惠政策给予支持，并规范业主从事农田水利建设的办法和制度；要继续推进水利工程管理单位和小型水利产权制度改革，建立合理的水价形成机制和水费计收体系。

（四）认真做好县级农田水利建设规划编制工作。要按照2005年国务院50号文件要求，结合社会主义新农村建设的总体要求，按照坚持因地制宜、突出重点、量力而行的原则，指导各地作好县级农田水利建设综合规划。规划要把农村和农民最急需解决的问题摆在最优先的位置，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。规划编制完成后要坚持由当地政府或人大批准，作为项目安排和实施的依据，确保规划的严肃性和连续性，也有利于争取其它部门的投入，适应资金整合的要求。

（五）抓好以水利新村为突破口的农田水利示范建设。适当整合部分资金，按照集中成片、整体推进的思路，以村为单位，抓好以农村水利综合治理为中心的水利新村建设，实现整治一片，销号一片，发挥效益一片。