今年，我省遭受了五十年来历史上罕见的旱灾袭击，农业生产受到了巨大的损失，人口安全饮水受到极大的威胁。全省严峻的用水形势决定了必须进一步加强计量用水、计量收费工作，促进农业节约用水，让有限的水资源发挥最大的社会经济效益，实现灌区内均衡受益，积极推进农村社会经济可持续、和谐发展。

一、我省开展计量用水工作前灌区的用水情况

建国以来，我省先后建成国有大中型灌区261处（其中都江堰、通济堰等少数大中型灌区为解放后扩建），实现有效灌面1887.22万亩，占全省60万余处水利工程有效灌面的50.6%。这些大中型灌区在这次抗御历史罕见的旱灾斗争中，起到了重要的骨干作用。

随着我省国有大中型灌区的陆续建成和投入使用，我省大中型灌区也相应建立起了用水管理和水费征收制度。但由于国有大中型灌区用水管理长期受到计划经济影响，至今仍有不少灌区沿用传统的灌溉管理模式和旧的水费计收方式，致使我省国有大中型灌区在用水管理上普遍存在着以下问题：

一、大水漫灌，水资源浪费十分严重。全省农业灌溉年供水量140多亿立方米，亩平近400立方米。都江堰灌区2001年毛用水量亩平达726立方米，水资源的损失浪费十分惊人；

二、尾水灌区的用水矛盾十分突出。由于长期喝“大锅水”，导致上游淹 ，下游干，使尾水灌区的用水十分困难，严重影响到了尾水灌区的增产增收。同时，在用水紧张时段，还容易引发争水抢水矛盾，危及到灌区的团结与稳定；

三、灌溉面积难以核定，水管单位与县、乡矛盾大。由于基本建设等占用有效灌面的问题愈来愈突出，按亩征收水费的难度越来越大。成都市近十年基本建设占用有效灌面达50多万亩，常为按亩计收水费纠缠不清，其它地方也不同程度的存在这一问题；

四、水费计收主体错位，水费收取率愈来愈低。长期以来，农业水费计收主要依靠灌区内各级政府，这种用水是农户，收费找县长的作法已使水费收取愈来愈差。据调查，全省大中型灌区的水费收取率一般仅为应收水费的70%左右，低的不足应收水费的一半，而且还因一些县乡财力紧张、兑付“两金”等因素影响，致使水费拖欠挪用的情况日趋严重。都江堰灌区2005年水费欠交率达40%左右。该灌区的个别县（区）近几年拖欠水费分别达八、九百万元左右，致使水管单位举步维艰，靠借贷度日以维持管理工作的正常运行。

综上所述，国有大中型灌区如不按照市场经济要求，适时建立起计量用水、计量收费等制度，水利工程的运行管理工作将难以维继。

二、我省计量用水、计量收费工作成效

2002年开始我省逐步在大型灌区、部分中型灌区和小型灌区开展了计量用水、计量收费试点工作。到目前为止累计投入资金3297.5万元（其中省财政补助资金1200万元），建成1192处计量设施，实行计量用水、计量收费的灌溉面积累计达到278万亩左右，其中计量收费到用水户协会或斗农渠的面积约为11.87万亩，计量到乡镇的面积约为18.2万亩，其余的计量收费到县。

都江堰人民渠二处、长葫、武引灌区现已基本实行全灌区大计量用水、计量收费（指计量到全部县、计量到部分乡镇），实现了全灌区以县和乡镇为单位的计量用水和计量收费。其中人民渠二处根据基本灌面配基本水量，收基本水费，超基本水量加价收费的办法，正逐步开展向各乡镇的计量用水和计量收费试点，成立了10个斗渠用水户协会，按协会章程进行管理和运作，并实现计量收费面积11万亩。武都引水工程灌区在实行全灌区大计量用水、计量收费的基础上，成立了10个用水户协会，实现计量收费面积3万亩。长葫灌区实现了全灌区以县和乡镇为单位的计量用水和计量收费，其中威远县对灌区11个乡镇全部实行了计量收费，计量收费面积达15.2万亩。东风渠管理处已在全处12个管理站全面推进计量用水、计量收费试点工作，做到站站有试点，形成规模后在灌区逐步推广，计量设施建设已延伸到支渠以下并开始实行计量用水。黑龙滩灌区等已开始计量用水、计量收费到镇到村的试点。

计量用水、计量收费工作的开展，用水户协会的成立，改变了传统的农业水费计收方式（即按亩收费的包费制），可以做到用多少水交多少钱，多用水多出钱，少用水少出钱，体现公平原则，对促进节约用水、减少水资源的浪费、实现灌区均衡受益以及提高水费收取率都将起到积极的作用。据东风渠老南干渠灌区内开展计量用水、计量收费试点的3个村4个社的统计，每亩用水量从400立方米下降到337立方米、减少用水量63立方米，占16%，达到了节约用水的目的；同时减少了农民的水费开支，水费由31元/亩减少为23.68元/亩，减少23.6%。

从全省已开展计量用水、计量收费的灌区来看效果很好，农业的用水量和农业水费降低均在15%以上，深受农民群众拥护。

据不完全统计，通过实施计量用水，年可节约农业用水量2.2亿方左右，在大旱之年为旱区抗旱提供了抗旱用水。

三、目前我省计量用水、计量收费工作存在的问题和建议

一是的计量手段不完善，量、测水设施建设严重不足。由于计量手段和量、测水设施不完善，难以实行计量收费，导致许多地方目前仍是通过行政手段，按耕地面积收取农业水费。农民反映，按亩计收水费，用水多少一个样，用和不用一个样，既然没有得到供水服务，交水费就不合理。由于供水服务缺乏保障，用水计量缺乏手段，用水权利和缴费责任边界不清晰、不对等、导致农民产生抵触心理，不愿意交纳水费，这也是农业水费“收费难”最重要的原因之一。

二是部分群众对计量用水收费认识存在偏差。由于历史原因和部分干部群众认识方面的原因，多数灌区长期以来实行按亩收费的习惯一时难以全面改变，我省实行计量用水、计量收费的灌溉面积还不到全省有效灌溉面积的10%。

三是个别部门和基层政府对计量用水收费工作不积极。由于计量用水、计量收费是涉及部门多、涉及人群广的工作，遇到的困难多、阻力大，有个别灌区安装了计量设施，记录了用水量，也没有按用水量进行收费，要实行全灌区范围内完全意义上的计量用水、计量收费（一般指计量到用水户协会或斗农渠等最末一级固定渠道），仍将是一个十分艰难和长期的过程。

大型灌区计量用水工程建设和计量用水、计量收费工作试点，增加了灌区管理的物质基础和管理经验，为进一步提高灌区综合效益将发挥重要作用。由于我省大型灌区计量用水工程建设和计量用水、计量收费推广工作任务很重，但预期效益高、潜力大。现在建设的规模还远远不够，大型灌区要在三年内完成全灌区的计量用水与计量收费的任务，差距还相当大，为此提出以下建议：

一、要加强计量用水、计量收费工作的宣传力度，让灌区内的干部群众广泛接受，进而在全灌区逐步推广计量用水、计量收费工作；

二、认真研究大旱之年，农业生产大幅度超过计划用水量，从而造成农业水费超过最高限价部分，由各级财政、水管单位和农民分摊的机制，减轻农民负担；

三、应加大对全省灌区计量用水项目建设的投入力度，加强量、测水设施建设，逐步扩大范围，争取大中型灌区早日全面实现计量用水、计量收费，促进灌区节约用水和水资源的可持续利用，从而降低农民用水的生产成本，减少农民的水费支出，促使水利工程管理单位良性运行，更好的为灌区社会经济发展服务。