2006年，我省遭遇了建国以来最严重的特大干旱袭击。突入其来的旱灾，给全省农业生产和农村经济带来了巨大损失。据统计，截止8月下旬，全省农作物受旱面积4420.23万亩，成灾2280.75万亩，绝收536.95万亩。因旱灾损失粮食产量682.39万吨，农业经济损失124.5亿元，分别占到2005年全省粮食总产量的20%和农业总收入的12.4%。在这场“大烤”中，作为干旱缺水地区农村水利设施重要组成部分的集雨节灌工程，经受了严峻的考验和挑战，在发挥积极作用的同时，也暴露出了存在的问题，值得总结和思考。

一、集雨节灌工程为项目区抵御特大干旱发挥了积极作用

我省多年实践证明，集雨节灌工程是确保干旱缺水地区粮食安全，提高农业综合生产能力不可替代的抗旱减灾措施。是符合干旱缺水地区经济水平、地形地貌和降雨特征，解决量大面广，且大中型骨干水利工程不能覆盖的山区、丘陵地区生产用水问题的重要工程措施，是我省“大、中、小、微”治水思路的重要组成部分。特别是2001年以来，在水利部、财政部和省委、省政府的大力支持下，我省累计投入省级以上资金近3亿元，引导群众投入资金3.7亿元，共兴建塘、池（窖）、石河（引水）堰、囤水田等各类型式的集雨节灌工程8.9万处，新增恢复水量2261万方，为862个旱山村和严重缺水村的62万亩耕地提供了灌溉水源，受益农户达到17万户。

2006年我省遭遇的旱情之重创造了有记录以来的历史之最，但我省已实施集雨节灌工程的项目区，在这场大旱中却交出了令人满意的答卷。据典型调查和初略估计，在今年的特大干旱中，集雨节灌项目区与2005年相比，粮食作物和经济作物减产15—20%，低于全省20%的平均水平，但比未实施项目的旱山村和缺水村高出25%以上。眉山市仁寿县文宫镇义和村共兴建各类蓄水池237口、水窖80个，新增水方6.09万方，可解决全村600亩枇杷、500亩桃子的灌溉用水问题。2005年10月底，全村集雨节灌工程蓄水量占到工程容积的99%，约6万方。该村从今年4月下旬开始持续受旱140天，在仅有227.6mm降雨，蒸发量却达到715.3mm的情况下，有效水量达到了近5万方，亩平可利用水量近45方，基本达到了所种植作物灌溉用水定额的要求。今年该村的浇灌方式与往年一样，但由于旱情太重，枇杷亩产2500斤，比正常年减产500斤，减幅为16%；价格为5-8元，亩平收入12500-20000元。桃子亩产5000斤，比正常年减产1000斤，减幅为16%；价格为1-2元，亩均收入5000-10000元。而与义和村相邻的油顶村，由于无水利工程作保障，果树浇灌完全靠天，不仅产量低，而且品质差。该村今年枇杷亩产只有1800斤，比义和村低28%；价格3-5元，亩均收入仅5400-9000元，比义和村低55%左右；桃子亩产3600斤，比义和村低28%，价格0.7-1.5元，亩均收入2520-5400元，比义和村低约50%。仅枇杷和桃子两项，义和村至少比油顶村亩均多收入9580元。

据全省集雨节灌项目区中等干旱年的典型调查，2001年以来已解决生产用水的62万亩旱地，按粮经比例8:2计算，共有49.6万亩粮食作物，每亩耕地可增产粮食50公斤，年可增产粮食2480万公斤,按1.3元/公斤计算，户均增收190元。项目区12.4万亩经济作物，工程实施后每亩可增产经济作物100公斤，按1.5元/公斤计算，年可新增经济作物产值1860万元，户均增收110元。亩平年均可节约抗旱劳力14个，62万亩旱地累计年可节约868万个劳力，节约下来的劳力还可投入其他工作，并为农户增加新的收入。集雨节灌工程抗旱促增收的作用得到了充分的体现。

二、旱灾对集雨节灌工程的启示

在今年的大旱中，很多地方呈现出“有水无水两重天”的巨大差异，特别是有国家扶持、建设规范、管理落实的项目区和非项目区差异明显。如何确保集雨节灌工程充分发挥效益，这是大旱后必须反思的问题。

（一）科学规划是集雨节灌工程充分发挥效益的前提

实践证明，科学规划是提高集雨节灌工程灌溉保障率，充分发挥效益的前提。2001年以来，我省明确提出：集雨节灌工程规划要体现集中成片、以微取胜的原则，做到规划一个村，解决一个村，销号一个村。并根据项目区内的作物类型和灌溉定额，科学确定工程规模和选型。工程型式因地制宜采取塘、池、窖、堰、站相结合；集雨方式采取塘池结合、泉池结合、站池结合、路池结合等形式，有条件的地方串联成网，做到互为补充、互为利用，效果很好。金堂县栖贤乡黎花沟村7组，一口蓄水3000多方的山平塘，50多天的旱情后，还有1000方左右的水，可补充周边10个蓄水池的水源，目前蔬菜都还有水浇灌，当地有水浇灌的蕃茄卖到每斤0.6元，无水浇灌的0.2元都卖不出去。

（二）科学用水是集雨节灌工程充分发挥效益的基础

今年我省遭遇的干旱等级为特大干旱。按照国家规范，集雨节灌工程灌溉供水保证率为75%，今年的旱情已远远超出了集雨节灌工程的控制范围。但是，在实行了科学用水的地方，集雨节灌工程仍然发挥了很好的作用。科学用水，即是指集雨节灌工程用水采用了非充分灌溉和限额灌溉的原理和方法，在分析影响作物关键缺水期及需要水量的基础上，进行关键期补水灌溉。集雨节灌工程并不适合传统的大水漫灌。但在今年的特大干旱中，特别是在以农户自建为主的非项目区，由于缺乏国家资金扶持和水利部门的技术指导，原来兴建的山平塘等水源工程数量少、水量少，加之对旱情估计不足，在干旱初期，用水无计划，工程蓄水过早消耗殆尽，势必造成水源不够，农业生产严重受损。部分地方甚至调整了种植结构，返回种植高耗水作物，影响更加明显。平昌县大寨乡宝堡村2002年集雨节灌工程建成后，调整粮经比例为4：6，近两年风调雨顺，村民又将308亩已改旱作的全部调为种水稻，由于水源不足，结果水稻大幅减产，其中130亩绝收，损失惨重。而仁寿县义和村三个经济社，种植结构完全按照工程设计来进行，水量有了保证，收成也有了保障。金堂县福兴镇今年有近3万亩耕地受灾，绝收已达数千亩。而该镇实施了集雨节灌工程的三王庙村、长乐村80%的土地种了蔬菜、水果，虽然受灾产量有所下降，但价格上涨，保证了收入与往年的基本持平。

（三）科学管理是集雨节灌工程充分发挥效益的保障

建设是基础，管理是关键。为使已成工程充分发挥效益，近年来，我省高度重视集雨节灌工程建成后的管理工作。对单户和联户建的池子，要求政府颁发产权证和股权证，做到产权明晰，并在水利部门的指导下，受益农户做好工程养护和蓄水保水工作；由集体管的山平塘、石河堰、提灌站等，则逐步推广用水协会的管水模式，对工程进行定期清淤和维护。今年的大旱，科学管理的好坏也直接影响了工程效益的发挥。南充市营山县法堂乡文笔村，由于管理到位，今年旱情来临之前工程蓄水普遍在95%以上，为旱季果树和蔬菜提供了浇灌用水，可谓是大旱之年不见旱。而该县的琵琶乡凉风村，由于工程管护不好，工程蓄水只有66%，在旱灾中损失较大。巴中市巴州区长角梁村，成立了9个用水协会对30口山平塘进行养护和日常管理。年初蓄水达12多方，在今年的大旱中很好地解决了全村500余亩莴笋、230亩桃、400多亩水稻的用水问题，目前仅果蔬收入就达40多万元，人平增收300多元。

三、建议和打算

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大决策，广大农村面临难得的发展机遇。但是频繁的旱灾，脆弱的水利基础设施，特别是量大面广的旱山村、缺水村，是我省社会主义新农村建设的严重制约因素。我省必须坚持“大、中、小、微”相结合的治水思路不动摇，切实解决广大缺水地区生产用水问题，为当地社会主义新农村建设“生产发展”打下基础。

（一）提高认识，加大投入。集雨节灌工程建设，既符合山丘区现实生产力的要求，又有机制灵活，产权明晰；投资较少，单个工程造价低；见效快，回报率高；占地少；见效快，回报率高等特点，深受农民欢迎。农民盼水心切、修池呼声高。在蒲江县，农民自愿修池27口解决果树用水；在金堂县，有了池子，半亩地比一亩地的收入还高，无水池的农民看在眼里，急在心里，修池愿望十分强烈……。2005年，按照水利部统一要求，我省完成了《四川省小型农田水利工程水源建设规划》，提出从2006——2015年，用10年时间解决占总量61%的9171个旱山村和严重缺水村的和生产用水问题。但按照目前投入规模，每年中央加省上投入只有5000万元左右，可以解决大致解决120个村的问题，还不到规划的八分之一，而要解决全省的旱山村、缺水村问题，则需要120多年。因此，加快旱山村集雨节灌工程建设，是广大旱区群众的强烈要求，是建设社会主义新农村，促进农业增产、农民增收的现实需要。这就要求我们转变观念，提高认识，特别是要引起各级政府的高度重视，引起社会各界的广泛关注。要创新投入机制，形成多元化投入格局。中央和地方各级政府应承担起主要责任，建立稳定增长的投入机制并形成规模。特别是要抓住今年特大干旱对农业生产造成严重影响的机遇，宣传教育广大农民群众发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神，坚持民主决策和民主管理，充分调动农民投入工程建设和管理的积极性。

（二）作好规划。建设从规划抓起，各地要按照坚持因地制宜、突出重点、量力而行的原则，作好小型农田水利工程规划。从全省范围来看，盆地腹部地区和盆周山区以兴建蓄水池、山平塘、提灌站为主要形式，同时规划建设石河堰、引水堰及提灌站等其他小型水源工程；川西南山地区以兴建小水窖为主，辅以适量的引水堰、山平塘等其他小型水源工程；川西北高山高原区以兴建引水工程为主，辅以适当的塘、池、窖等小型水源工程。

（三）进一步强化建管机制。按照“自建、自有、自管、自用”的原则，积极推广农户参与式建设、管理模式。明确水利工程权属，落实管护责任，增强农户的主人翁意识，把集雨节灌工程作为家业来管，确保工程效益永续发挥。

（四）加大项目区内产业结构调整力度。事实证明，集雨节灌工程建成后，农业产业结构调整好的项目区，农民收入都有大幅度的提升。特别是今年的大旱，进行了产业结构调整的项目区，产量和收入明显高于其它地区。已实施了集雨节灌工程的旱山村、缺水村，应通过当地政府的引导，加大产业结构的调整力度，大力发展附加值高的特色农业，依托集雨节灌工程真正实现农业的增产和农民的增收。