山东省委、省政府以保障饮水安全为核心，自2005年起实施村村通自来水工程，下决心用三年左右时间，增加农村自来水受益人口2440万，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水。这一工程实施以来，我们始终坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展目标和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理、受益户参与”的运作思路，投入资金46.86亿元，新增农村受益人口1557万，目前全省农村自来水普及率已达到65.6%。主要做法是：

一、坚持政府引导，加大财政扶持力度

我省属于典型的资源性和水质性缺水省份，农村饮水安全问题十分突出。截至2004年底，全省有2920多万农村人口饮水不符合国家标准。山东省委、省政府始终把解决农民群众饮水安全问题摆上重要位置，加强领导，加大投入。在村村通自来水建设中，实行行政首长负责制和业务部门责任制，严格考核，一级抓一级，层层抓落实。各级都把村村通自来水任务的完成情况纳入目标考核体系，加强督查考核，对于完不成任务的，在全省范围内通报；对于业绩突出的单位和相关人员给予表彰奖励。在具体建设中，一方面，我们将村村通自来水工程作为一项社会公益性事业来抓，加大政府投入，充分发挥财政资金的引导作用；另一方面，坚持以市场化运作为融资的重要手段。省政府要求，水源、主管网工程所需的39亿元建设资金由各级财政和社会融资解决。省财政调整支出结构，三年内每年安排3亿元专项资金，与国家饮水安全资金统筹安排使用；整合有关部门、相关渠道的建设资金，捆绑使用，将水资源费的40%、土地出让金的一定比例用于村村通自来水工程建设。截至目前，各级财政投入资金总额达19.46亿元，占总投资的40%以上，其中有7个市财政投入过亿元。加大财政投入和市场化投资建设运营“双驱动”，调动了各级政府和广大农民群众“两个积极性”，有力地保证了我省村村通自来水工程的快速推进。目前已经完成三年规划目标的63.8%。

二、发展规模集中供水，提升农村供水的档次和水平

我们把发展规模化集中供水作为主要形式，实现了由以单村供水工程为主向以规模化集中供水工程为主转变。打破行政区划界限，跨区域发展集中供水；打破城乡分割界限，实行城乡统筹发展供水。全省已有50多个县（市、区）实行整县制大规模联网供水，实现了城乡供水一体化的目标。发展规模化集中供水的模式有三种：第一，鲁北、鲁西北黄泛平原高氟、高碘区，积极建设平原水库，以平原水库为依托，实现一县一网，从根本上解决高氟、高碘的问题。目前，山东省已有平原水库684座，其中108座水库已作为饮用水水源，每座水库供水覆盖人口都在20万以上。第二，山区及山前平原区，以山区水库和较丰富的地下水资源为依托，实现一乡一网，走一个乡镇或一个流域一个供水网络之路。第三，城市近郊和城镇驻地周围地区，以城市自来水供水管网向周边村庄辐射，扩大工程供水规模，提高供水效益。全省利用城市水网和原有供水工程解决了267万人饮用自来水问题，实现了城乡供水同网、同质、同价的“三同”目标。实践证明，规模化集中供水有利于“三个保障”，即保障供水水质安全，保障投资成本降低，保障工程长效运营。

三、高度重视水源水质，确保供水安全

水质好坏关系到人民群众的身体健康，是村村通自来水工程建设成败的关键。一是严格水源选择，从源头上保证水质安全。我们坚持把选择合格水源作为工程建设的首要环节，每一项工程开工前都对水源、水量和水质进行充分论证，由职能主管部门出具水质监测证明，水源水质不合格的坚决不开工。特别是鲁西北沿黄平原高氟、高碘地区，坚持走依托平原水库引蓄黄河水集中处理后供水的路子。二是严格设备材料的选择，防止二次污染。对可能产生二次污染的不合格管材、管件及相应设备，坚决拒之门外。所有工程都以县为单位公开招标，集中采购，择优采用，杜绝只讲价格不讲质量的现象发生。三是严格水质监测，保护好水源。在全面普查农村供水水源水质的基础上，针对不同情况制定了相应保护措施。对较大的农村集中供水水源制定应急预案，确保一旦发生紧急情况保障群众用水。加强对化工、造纸等污染重点行业排放物的监控和防治，划定生活饮用水源地保护范围，在一级保护区内严禁开发活动和排污行为。目前，全省已基本形成沿黄平原地区以平原水库为依托引蓄黄河水、山丘区以水质合格的山涧水库和深水井解决水源问题的工程模式。

四、制定优惠政策，推动农村供水事业发展

农村供水对象主体是农民，用水量低，人均成本高，经济回报率较低，难以吸引社会投资。从山东实践看，如果能够为供水业主提供优惠政策，市场化运作仍有一定空间。为此，我省出台了《关于实施全省农村村村通自来水工程的意见》，明确各种优惠政策，大力培育农村供水市场。一是放宽农村供水市场准入条件。鼓励企事业单位、个人、外商等投资农村供水事业，享受相关的补助政策。政府在水源、供水价格、水质等方面予以宏观调控，同时保护供水业主的合法经营及收益。泰安岱岳区仅个体大户投资就达1500多万元，占该区总投资的50.3%。二是明确优惠政策。农村供水免征水资源费、污水处理费；农民建设水源及主管网部分的投入作为股份，参与收益分配；农村供水工程需架设输电专线的，只收取成本费和税金，用电价格按农村居民生活用电计价。由于政策的激励作用明显，有效吸引了部分社会资金的投入，两年来，全省共融资6亿多元用于“村村通”建设。

五、强化建后运行管理，确保工程长期发挥效益

针对原有供水工程存在的“政府建、政府管，工程坏了再掏钱”，“集体建、村委管，工程坏了没有钱”以及喝“大锅水、福利水”的问题，我们探索建立了新的运营管理体制与机制，确保工程建成后长久发挥效益，农民长期得到实惠。一是按照保本微利的原则，通过成本核算合理确定供水价格，对贫困地区，政府适当给予补贴，确保农民群众用得起自来水。二是政府加强对供水企业经营行为的监督，抓好供水水质监管，确保群众长期饮用安全卫生水。三是鼓励和引导农民建立供水协会等各类服务组织，大力推行农民全过程参与式管理，在工程规划布局、水源地选址、工程型式设计、建设监理和水价制定等各个环节，都充分尊重群众意愿，认真听取群众意见，提高工程建设管理民主决策、民主管理和民主监督的水平。德州武城县成立了“农村供水放心服务网络”，坚持服务群众和维护水厂的合法权益并重，全程监督水厂的服务质量，保障供水畅通，深受群众欢迎。

我省在农村自来水工作方面取得了初步成效，但与先进省（区、市）比，仍有很大差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神，进一步加大工作力度，力争到“十一五”末，全省农村自来水普及率达到85%以上，解决农村饮水安全问题。