湖北是农业大省和水利大省，也是一个多灾省份，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力，是一项长期而艰巨的任务。根据会议安排，我就湖北省适应新形势，探索新机制，创新发展思路、投入机制和建管模式，加强农田水利基本建设的情况作一汇报。

一、创新发展思路

近年来，我省农田水利建设的环境和条件发生了较大变化，虽然政府财政投入有所增加，但总体投入仍呈下滑趋势，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅减少，农田水利建设的难度不断加大。为了解决这些问题，按照中央的要求，结合省情，我们制订了根据工程性质和规模确定发展模式的总体思路。对公益性和准公益性工程，采取财政投入为主导、农民群众投工投劳为补充进行建设；对于经营性小型农田水利工程，实行政府引导，政策扶持，群众参与，公司运作，计量收费，确保效益。围绕这一思路，我省制定出台了增加政府投入，鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳，开展水管体制改革、水价改革和乡镇水利站改革，提高水资源费征收标准等一系列政策和措施，极大地推动了我省农田水利基本建设。

二、创新投入机制

一是努力增加财政投入。今年，省财政在比较困难的情况下，新增5亿元用于农田水利建设，并要求市、州、县财政千方百计挤出资金投入农田水利建设；出台了水资源费的征收管理办法，每年可增加5亿元以上的水利建设资金。宜昌市“十一五”期间将安排2000万元资金，按照“市财政补助、县乡配套，以奖代补、先干后补，农民投工、受益分担”的原则，对群众自发兴建末级渠系和抗旱水源等直接受益的小型水利工程建设给予补助，不足部分由县乡两级财政配套，基本解决了工程材料费用，调动了农民群众投入农田水利基本建设的积极性。

二是整合涉农资金。我省把农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金等整合使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设按水利总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，每年建成100万亩“田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌、涝能排、渍能降”的高标准农田，并且明确整合主体是县（市）政府，整合平台是综合规划，整合原则是“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”。同时，坚持以资金整合为纽带，带动资源和技术的整合，形成发展合力。

三是发动群众投工投劳。“两工”取消后，为了扭转农田水利建设整体滑坡的趋势，省政府出台了《关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》，对农民投工投劳的范围界定、上限控制以及办法、程序、管理、规划等方面都作了规定。去冬今春，全省水利建设投工投劳工日稳定在4亿个左右。

四是吸纳社会资金投入。我省通过推进小型水利工程产权制度改革，每年盘活水利存量资产4亿元左右，实现水利工程滚动开发。按照“民主谋水利、民众干水利、民营兴水利”的发展思路，吸纳40亿元社会资本用于水利建设。通过探索城乡统筹发展的有效途径，整合城市水利、生态水利、旅游水利资金和资源，合理运用水土资源使用权置换、土地出让金、水费等，不断挖掘资源潜力，拓展水利建设投资渠道。

三、创新建管模式

一是乡镇水利站改革有新突破。第一，按照中央关于乡镇综合配套改革的要求，结合我省水利实际，江汉平原及沿江滨湖地区设置了区域或流域水利站；山丘区按照“以钱养事”的要求，组建了不同形式的水利服务中心。第二，理顺了水利站的隶属关系，实行“条块结合，以条为主”的管理体制。这样，既有利于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理。第三，切实解决水利站的经费问题，人员工资和工作经费纳入当地财政预算，保证了农村水利公益性职能的有效履行。

二是水管体制改革有了重大进展。我省按照“转变职能、提高效率、强化服务”的要求，按照公益性、准公益性、经营性水管单位类别划分的原则，深化水管单位体制改革，严格定性定编，积极推行管养分离，属公益性的走公共财政的路子，属经营性的走企业化管理的路子。截至目前，全省550家水管单位中，有350家已经完成水管体制改革，其他水管单位力争明年年中完成改革任务。

三是水价改革取得新成效。我省针对目前用户终端水价乱、水费收取难、征收标准低、计价方式不规范等问题，出台了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》和水资源费征收管理改革政策，使我省两部制水价改革试点范围不断扩大，农民用水户协会进一步发展并逐步规范。如潜江市在全市范围内以水系、渠系为单元，组建用水户协会，水费实收率达90%，用水户负担减少20%。

四是小型水利工程管理体制改革成效明显。我省通过产权制度改革，采取转让效益型工程、租赁资源型工程、承包公益型工程等管理模式，落实管理主体，实现滚动发展。从根本上解决了长期以来存在的权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题。为了完善管护机构与农民自身的利益连接机制，我省全面推行“六种管理模式”，即农户投资，户建户管模式；联户投资，联户管理模式；单位投资，个人承包管理模式；私企投资，私营管理模式；集体投资，分户管理模式；国家投资，单位管理模式。通过体制、机制的创新，较好地实现了工程管理的“四个落实”，即管理主体落实、管理责任落实、管理目标落实、监督措施落实，确保了水利工程建得成、管得好、用得起。

我们将按照这次电视电话会议精神，强化措施、狠抓落实，在今后一个时期的农田水利基本建设中抓好以下几项工作：一是狠抓灌排设施建设。我省列入国家大型排涝泵站更新改造规划的项目有60处，国家计划和省级配套资金已下达，要确保泵站更新改造按计划完成任务。抓好灌区包括末级渠系建设，加大各级渠系的清疏扩挖。针对今年的旱灾，开展抗旱水源工程建设，消除抗旱“死角”，增强抗旱能力。二是狠抓农村饮水安全和水利血防灭螺。今年重点解决农村65万人的饮水安全问题。抓好水利血防灭螺，实施深埋钉螺，搞好沟渠硬化、涵闸改造、大中小河流综合治理，有效控制钉螺扩散。三是狠抓防洪工程建设。加大各连江支堤、民堤民垸和湖泊堤防整险加固力度，抓好城市防洪工程和平垸行洪巩固工程建设。抓好275座病险水库除险加固建设。四是狠抓水土保持和生态环境保护。重点抓好长江上中游水土保持重点防治工程建设。加大水环境保护、水质监测和水保监督执法力度。