水利工程供水水费有农业水费、工业水费以及生活、环境等其他用水水费。我市水利工程供水主要以农业用水为主，它主要是全市各乡镇农户耕种的旱田水费、水田水费、经济作物（蔬菜、果园等）以及水产养殖等农用水费。传统的农业水费征收方式是乡镇直接收取或委托乡镇农经、财政部门代收，通过收费协议订入农民负担卡进行征收。通过一次次的改革，水费实行经营性收费管理，其核心内容是将过去纯政府定价的水费标准转变为由政府调控与市场调节相结合的供水价格；水费资金从过去的财政预算外资金管理转变为经营性收入管理；农业水费从过去的委托代收转变为供水部门自行收取，实现水利工程供水经营管理与服务收费的一体化。

一、当前农业水费改革的必然性和存在情况

（一）实行农业水费自收是水费改革的必然

1、全面实行农业水费自收是水利工程水费由目前的行政事业性收费转为经营性收费的前提。

按照商品运行的一般规律，农业水费也应当是谁提供商品、谁收取费用。从这一点来看，实行农业水费自收，其本身就是一种水商品的经营行为，是理顺市场，实行有偿供水的具体体现。农业水费自收关键在于合理测算供水成本，促进水价形成，而其具体措施则在于全面推开水费自收、水费只有水利部门自己收取，才能体现原水商品和商品交换本质，从而实现原水的商品化。

2、农业水费自收能够克服水费代收中无法克服的困难

由于我国原有的水利工程供水体系是计划经济下的产物，水费的收取体制也是在原计划经济体制下建立起来的，与现行的社会主义市场经济有很大的差别，因此在原有的收费体制下收取的水费，各地均存在着或多或少的困难。最具有代表性的问题有：一是农业水费被截留挪用，水利部门根本没有切实可行的办法来制止；二是乡镇等的搭车收费，严重损坏水利行业的形象，而水利部门却无能为力；三是农业水费代收造成水费负担不平衡、供用水双方矛盾尖锐，要想从根本上解决这些问题，只有走自收这条路。

3、实行农业水费自收是推进节约用水的必然选择

在计划经济条件下，水利工程水费作为行政事业性收费，在具体收取过程中，各级政府都介入，层层下达指标，并动用行政手段，强制执行。这种收费方式保证了水管单位的收入，在一定程度上保证了水管单位的最基本运行费用，但是这与水的商品属性又是相矛盾的，这也使得水利部门在供水过程中充当批发商的尴尬角色。另外由于旧的收费体制使得农民形成了“种自家的责任田，喝国家的大锅水”的思想，既使按实际用水量收取水费无法执行，也造成水资源的巨大浪费。

这些仅是目前供水收费体制在市场经济形式下表现出来的缺陷的一部分，随着时间的推移，这些缺陷对水资源的合理利用有不可估量的负面影响，农业用水不计或少计成本，难以通过价格杠杆调节水价，必然导致节水意识的淡薄，不利于吸收社会资金的投入。

（二）农业水费自收过程中面临的新情况

1、认识存在误区。农村税费改革的施行，以及水利工程农业水费由行政事业性收费转为经营性收费，水费征收作为生产成本形式体现，使得基层干群普遍认为：水资源费作为国家属性应该交纳的，那么，没有依靠国家投资兴建的公益性供水工程，就不应该交纳工程水费，否则就是不合理负担；其次，随着农村小型农田水利工程改革的不断深化，对照水利建设“分级建设、分级管理”、“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的有关政策精神，水利工程水费应由享有工程管理权和使用权的单位和个人收取，尤其大多数小型工程都是以群众集资兴办为主，国家适当补助建成的，现仍由政府统一收缴不尽合理。这些看法忽略了国家投入大量资金兴办了众多的涉及人民生命财产安全、涉及粮食安全、涉及一个地区安定的重点骨干防洪、除涝、调补提蓄抗旱的公益性工程，需要收取工程水费，用于更新、改造、维修、养护，给水费的收取带来负面影响。

2、工程界定困难。从我市水利工程设施现状看，绝大部分重点骨干工程，兼有防洪、除涝、抗旱、通航、综合经营等综合功能，如水库、河道、闸站、坝涵等，难以区别其公益性，准公益性、经营性。就建设投资主体看，所有中沟级以上工程都采取国家财政投入、镇村自筹匹配、农民投劳折资或集资补充方式建设，难以区别其整体性的投入比，难以区别哪一类工程重要，哪一类工程不重要。特别是社会上存在水利工程水费及特指农业供水水费，工程的其他功能未能很好体现其价值，模糊了基本水费和计量水费的含义，给客观地、实事求是地确定水费收取标准带来困难。

3、建设配套滞后。建国以来，各地均十分重视水利基础设施建设，投入巨大的人、财、物，兴办了众多的防洪、除涝、抗旱等骨干工程，极大的提高了水利工程设施抗御自然灾害的能力，促进了国民经济持续、健康发展。我市的泵站近70%建于60、70年代，经多年运行，老化失修严重，急需更新改造；干、支、计、农渠大都非防渗工程，淤积坍塌、渗水、漏水严重；农田整治率不高，灌排分开的独立灌区比率小；加之工程管理措施跟不上，农田水利计量设施区块极小，需要较长时期，极大努力方能普及。农田计量收费短期内难以实现。

4、政策法规脱节。水利工程水费由行政事业性收费改为经营性收费后，水利工程的整个供水制度的改革不够深入，供水管理体制紊乱，建、管、用脱节，建工程的不管理，管工程的不收费，管收费的不用工程，用工程的既不管建设，也不参于管理，更不愿意付费。水权、水价、水市场尚未真正走向市场，水价由省级逐步向下核定，而没有按工程建设成本及运行费用来确定，使得工程水费的价格与价值脱离，弱化工程产权单位的产权管理，水价偏低，收取的水费难以维持工程的简单再生产，更谈不上扩大再生产。其次，水费的收取和管理使用模式，保留着计划经济极深的痕迹，上级定任务指标，定收取标准、定使用范畴，下级去落实，水价改革文件中没有贯彻实施具体意见，相关水费收取和管理使用政策法规滞后，并与农村税费改革有关政策不吻合，导致基层工作人员无所适从，难以操作。

5、收费网络薄弱。自采取水费自收之前，农业水费是委托收取，经多年实践，也较为理想。但自从乡镇村机构改革后，部分乡镇合并，农村集体资金管理单位经管站并入财政所，行政村实行了小村并大村，人员减少，工作量相对增加，传统的水费收取和管理使用模式，已不符合工程管理单位独立收取，执行收支两条线的管理要求，从而影响水费收取形式改革的逐步到位。

二、建议与对策

1、颁布统一、合理的水费收缴法规，象国家的根本大法一样公布于天下，人民群众势必会高高兴兴地用水，明明白白地缴费，这不仅能消除千千万万人民群众的心理压抑，而且能激发用水客户自觉缴费的积极性。

2、加大宣传力度，使用水缴费成为人民群众的自觉行为。使人民群众充分认识到：“无论是天上下的雨，还是地下泉的水，都是大自然的‘产品’，使用自然的‘物品’是不应该收费的。”鉴于人民群众的这些认识，开发资源，保护自然的“产权”属国家所有，人民群众从中受益，缴费是必然的，属情理之中的事。

3、规范收费方式。严格执行物价局核定的收费标准，任何单位和部门不得随便和加价或截留。与此同时，统收单位要统一票据《江苏省水利工程供水发票》，基本水费按亩收费，一票到户，张榜公布，确保水费足额收取，全额上缴。

4、落实责任、增强信心。为了明确责任，分别与供水分站、供水分站与各村水费代征员、供水分站内部干部职工，层层签定了水费收缴工作责任状，形成了一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的良好局面。

5、加强考核，优胜劣汰。为调动基层同志做好水费征收工作的积极性，并分别运用经济手段和行政手段并重，建立水费收缴工作奖惩机制。

6、加强管理、确保效果。具体把好“四关”，即征收关、票据关、资金关和政策关。征收关就是保证水费征收指标及时足额到位。票据关就是要做到开票到户，票款一致，防止弄虚作假；要妥善保管好票据，不能遗失损坏。资金关就是对已收的水费及时解缴，不能挪作他用或延期上缴。政策关就是收费人员要严格执行农村政策、价格政策等法律法规，严禁加价收费、搭车收费等不规范的收费行为。

7、坚持公平、公正、公开的原则。一是防止“说情风”，对上级领导有关的亲戚、朋友“减免”的电话、纸条等，要严加防范，坚决杜绝；二是防止弄虚作假，凡发现少报、漏报、不报或价格有出入的，要严加查处，防止蔓延；三是设立“群众举报箱”、“专线电话”、“指定监督员”保证水费收缴一个政策，一个标准，一视同仁。

自收以后，全市水费的收缴率达到100%，杜绝截留挪用、搭车收费现象，每年除能上缴省市级水费外，本级基本没有什么留存，全部用于农田水利工程的配套设施建设。

总而言之，要建立适应市场经济的水费收缴机制，按水的商品规律办事，完善水价合理形成机制，继续深化水费计收改革，实行水费自收是必然趋势。