部党组召开扩大会，学习贯彻中央十六届六中全会精神，非常及时、非常必要。通过学习我们认识到，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，坚持科学发展观。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。当前，建设社会主义和谐社会，首先要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。农村水利是建设社会主义新农村的重要内容。解决农村饮水安全和农田能灌能排问题是广大农民心里最期盼，要求最迫切的问题，是坚持以人为本、坚持科学发展观、促进城乡协调发展的重要任务，我们要按照党组的部署扎扎实实地抓紧做好。我重点汇报如何抓好农村饮水安全和灌区建设这两个方面的认识和做法。

一、强化农村饮水安全工程建设管理，把好事办好，实事办实。

党中央、国务院高度重视饮水安全工作，要求“十一五”期间，用5年时间解决1.6亿人的饮水安全问题。水利部党组明确要求，要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，让广大人民群众早日喝上干净的水。如何贯彻落实党中央、国务院和水利部党组的要求，把解决3亿人的饮水安全问题这件好事办好、实事办实，是当前农村水利工作迫切需要研究和解决的问题。

总的来讲，我们要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，加强领导，做好规划，督促地方落实配套资金，加快农村饮水安全工程建设步伐；深化农村供水管理体制和运行的机制的改革，加强法规和技术标准体系建设，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全农村饮水安全保障体系，使农民获得安全饮用水，维护生命健康、提高生活质量，促进农村经济社会可持续发展。当前要突出抓好以下六项工作。

一是进一步完善县级农村供水总体规划，严格按规划实施。8月底国务院常务会议审议通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，提出将“十一五”规划解决饮水安全问题的人数由原来的1亿人增加到1.6亿人，使我国现存的饮水不安全人口减少一半。为保证规划目标的落实，我们将要求各省对省级规划进一步细化，将待解决的农村饮水不安全人口落实到县、落实到村组和农户。各省要以县为单位，进一步完善县级农村供水总体规划。在缺水地区，重点提高供水保证率，确保大旱之年水源有保障。有条件的地方，尽可能建设集中式供水工程。在城镇周边和人口居住密集的地方，延伸现有水厂的管网，需要新建水厂的地方，也要尽可能建设适度规模的集中式供水工程，供水到户；条件暂不具备的地方，可先供水到村组，逐步供水到户。规划要与新农村建设总体布局相结合。县级规划编制后，要报请县政府或县人大审定批准。今后实施的供水建设项目，必须符合规划，必须按建设程序履行审批手续。这样可以发挥规划的科学指导作用，避免出现小打小闹、盲目建设的被动局面。

二是建管并重，完善运行机制。农村饮水工程点多、面广、分散，建设和管理难度大。为了保证工程质量和效益，在过去几年实施农村饮水解困工程的实践中，积累了规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、落实管理责任等一整套好的做法，有效地解决了面广量大的小型供水工程的建设管理问题，保证了工程质量。在今后的饮水安全工程建设中我们要继续大力推广和完善这些做法。

根据国家政务公开要求和《农村饮水安全项目建设管理办法》规定。今年7月，水利部印发了《关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知》，要求各省（区、市）从2006年开始将国家安排的农村饮水安全项目全部在当地新闻媒体进行公示，接受社会监督。目前，山西、河南、湖北、广西、云南、四川、甘肃、新疆等13个省（区、市）都已经在省级报纸对今年已下达的农村饮水安全项目进行了社会公示，内容包括项目县或工程项目名称、工程类型及处数、主要建设内容、工程投资、受益范围和人数、责任人等，并公布了监督电话。县以下的单项工程，许多地方在工程施工现场张榜公示建设内容、受益人数、投资来源、完成时间，有的在村内设“明白墙”。通过公示接受社会各界、特别是广大农民的监督。这种做法已引起社会积极反响。

为了保证农村供水工程建成后能够长期发挥作用，要求各地新建集中式供水工程，必须落实管理体制、建立水价机制。在工程开工前，就必须落实工程管理主体，明确管护责任；新建供水工程必须计量供水、合理确定供水水价，以维护工程正常运行；鼓励节约用水，对生活用水实行定额管理，超定额部分实行累进制水价；对二、三产业供水实行成本加利润定价，利润部分补贴生活用水水费收入的不足；确保工程能够良性运行。

三是全面推行用水户全过程参与的模式。农村饮水工程建设涉及千家万户，关系到农民群众的切身利益，为了保证工程建成后能够长期发挥作用，在农村饮水安全工程建设和管理中要全面推行用水户全过程参与的模式，工程规划、设计、施工、验收及运行管理等各个阶段都要有用水户代表参与，切实维护用水户知情权、参与权和监督权。管理单位要充分征求用水户意见、接受用水户的监督、调动用水户参与工程建设和管理的积极性。工程建设前，要广泛进行社区宣传，对工程建设方案、管理体制和水价机制充分征求用水户意见。工程建设时，由受益农户选举代表进行跟班监督。工程建成后，对小型供水工程，由用水户在民主协商的基础上成立用水合作组织，实行自主管理；对区域集中供水工程，无论是由管理委员会负责或公司运营，都必须要有用水户代表参加管理。

四是以点带面，抓好示范县建设。抓好试点、以点带面，是一个很重要的工作方法。我国地区差异很大，饮水工程点多面广又分散，必须要规划先行、试点起步、稳步推进。根据国务院常务会议通过的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，准备在全国建设100个农村饮水安全工程示范县，在工程建设、管理体制、运行机制等方面创造经验，树立样板，对同类地区起到辐射带动作用。示范县建设重点抓好以下几个方面内容： 一是探索农村饮水安全工程建设与新农村建设有机结合的经验。二是总结不同类型区的农村供水模式以及水处理、生活排水等方面的适宜技术。三是建立科学的农村饮水安全工程管理体制和用水户全过程参与的工作机制。四是探索行之有效的农村饮水安全监督管理体制。最近，我们正在组织起草《全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法》，将尽快印发各地执行。

五是加强技术指导和培训，为大规模的工程建设提供技术支撑。对高氟水、高砷水、苦咸水集中的地区以及血吸虫疫区的供水工程，我们和国科司一起，配合科技部“十一五”国家科技支撑重点项目，开展农村安全供水集成技术研究与示范工作，对这些地区的水处理技术、工程建设型式和规模，加强技术指导，同时组织科研单位和大专院校开展对口支持，为项目区提供技术咨询和跟踪服务，做到产学研相结合。今年以来，共举办了12期农村饮水安全技术培训班。同时要求各地通过不同层次的培训，全面提高项目管理人员和工程技术人员的工作能力和业务水平。采用多种形式向广大农民宣传饮水安全相关知识，提高农民全面参与的积极性和增强健康意识，已组织有关专家编写了农村饮水安全农民知识读本，即将发行给全国各地。

六是加强农村生活污水排放问题的研究。随着农村供水工程建设力度的加大，将兴建一大批集中式供水工程，农村生活污水排放量也随之增大，处理不好将影响人居环境，因此要重视和加强农村生活污水排放问题的研究。在工作中要把农村供水、排水结合起来统筹考虑；研究提出农村生活污水处理和排放的标准和指南，引导农民搞好废污水、垃圾处理；研究农村生活排水集中处理和分散处理的关键技术及设备；加强农村环境卫生综合治理，减少面源污染，切实保护好饮用水源。

二、抓好大型灌区“两改一提高”，为保障国家粮食安全作出贡献。

“十五”期间，水利部党组将大型灌区“两改一提高”作为保障国家粮食安全的重要措施，列入水利建设的重点，取得了显著成效。一提高了农业综合生产能力、增加了农民收入。“十五”期间，大型灌区节水改造共新增灌溉面积1000多万亩，改善灌溉面积4000多万亩，新增粮食生产能力60亿公斤，粮食作物平均单产提高了35公斤。二节约了灌溉用水，提高了水资源利用效率和效益。“十五”期间，共增加节水能力75亿m3，项目区灌溉水利用效率提高了4个百分点，达到0.48，灌溉周期缩短1/4，节约的水量中25亿m3用于增加工业、城镇生活和生态环境用水。三在结合节水改造的同时，注重农村人居环境、水环境的改善，通过推进用水户参与灌溉管理改革、灌区精神文明创建活动、灌区行风评议活动等，促进了基层民主建设。

按照中央和部党组的要求，“十一五”期间，大型灌区工作要继续坚持走“两改一提高”的路子，坚持改造与改革并重、骨干与田间并举，综合改革与单项重点改革同步，努力争取加大投入、加快改革，积极创建节水型灌区、生态型灌区和现代高效型灌区，为保障国家粮食安全和用水安全提供坚实的基础保障，促进社会主义新农村建设和和谐社会建设。

一是在大型灌区节水改造方面，要在继续加强大中型灌区骨干工程改造的同时，把田间灌排渠系的改造列入改造的重点。骨干工程改造的重点是改造“跑、冒、滴、漏”等病险、“卡脖子”工程设施和渗漏严重的骨干渠道，提高灌溉保证程度，减少灌溉输水过程中的无效损失，将水高效地输送到田间地头，提高灌溉水的利用效率和效益。田间灌排渠系的改造要重点加强粮食主产区大中型灌区和骨干工程已经基本改造完成的灌区，使得大中小各级渠系相互配套，发挥整体效益。规划“十一五”期间基本完成全国100个左右大型灌区的改造任务，全面启动未开工改造灌区的节水改造，基本解决全国大型灌区的病险、卡脖子和严重渗水问题。

二是在大型灌区管理体制和运行机制改革方面，要在全面推进灌区水管体制改革的同时，重点突破用水户参与管理等几项重点改革。按照部党组关于水管体制改革的总体部署，全面完成以单位定性、人员定岗定员、管理维修养护定额、管养分离、水价水费改革等为重点内容的灌区水管单位改革工作。“十一五”期间，要重点加强和突破几项重点改革：一是推进农民用水户参与灌溉管理，明晰田间工程产权，大力推广农民用水户协会的建设和发展，使大型灌区用水户协会参与管理的灌溉面积达到一半以上。二是积极推进以用水户协会、田间灌排渠系改造、终端水价改革为内容的“三位一体”的改革。三是积极探索灌区农业水权转换试点，推进灌区投资体制改革。四是进一步加强灌区管理和项目建设工作，修订出台《灌区管理办法》、《灌区节水改造项目管理办法》、《占用灌溉水源和设施补偿办法》。五是大力推进农业用水总量控制和定额管理。

总之，我们将按照部党组的要求，切实加强项目管理，完善管理体制，加强检查监督，实行中期评估和后评估，及时发现问题，及时纠正，保障“十一五”农村饮水安全项目顺利实施，让农民群众长期喝上干净的水。抓好“两改一提高”，继续完善农田水利基础设施，提高农业综合生产能力，为保障国家粮食安全做出贡献。