提起农村水利，许多人会想起“水利是农业的命脉”这句话。的确，实现农业增效、农民增收和农村稳定，离开水利建设是不可想象的。同时，它还与农民的日常生活息息相关。无论是远古时期的大禹治水、李冰父子修建都江堰，还是现代的“一定要根治海河”到开山凿岩建成“红旗渠”，都标示着水利的重要地位。而当前农村水利建设面临的一些问题和困难同样在警醒我们：农村搞建设，水利当先行。忽视水利建设，无异于在砸自己的饭碗。

灌溉农业当前面临巨大挑战

“我国农业对灌溉的依赖性很强。经过多年的发展建设，灌溉农业在支撑着我国粮食生产和农产品供给的同时，也面临着巨大的挑战。”长期从事农村水利工作的水利部农村水利司副司长李远华就这样告诉记者。

李远华介绍说，我国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量虽然位居世界第四，但人均拥有的水资源量仅为世界平均水平的1/4，时空分布上也极不均衡。就是在这样的情况下，依靠各级党委、政府组织和亿万农民积极参与，农村水利建设取得了明显成效，在占全国耕地面积45%左右的灌溉面积上生产了占全国总产量75%的粮食、80%以上的经济作物和90%以上的蔬菜，确保了我们用世界耕地的9%、世界淡水资源的6%，养活了占世界22%的人口。

“在看到成绩的同时，我们也要看到灌溉农业面临的问题和困难。”李远华分析说，第一，现有的农业供水工程多数是上世纪五六十年代修建的，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，一些排灌泵站带病运行，效率低、能耗高，相应的管护维修资金也不足。第二，水污染和工业、城镇发展用水挤占农业用水，导致农业灌溉可用水资源量减少。北方一些地区已经是“有河皆干，有水皆污”，南方一些重要河流、湖泊也受到了不同程度的污染。用受染污的水来灌溉农作物，其品质必然要打折扣。用这样的农产品肯定无法参与国际市场竞争。第三，开发新农业水源难度越来越大。根据水利司掌握的情况分析，目前开发新水源，每立方投资均在7元以上，有的甚至已超过10元。在北方一些地区水资源开发程度已超过了上限，地下水已严重超采。“这些问题虽然性质和程度有所不同，但它们不仅直接影响粮食增产，更严重制约农业综合生产能力的提高，阻碍农村经济的健康发展，急需我们抓紧时间解决。”李远华的语气里透出了焦灼。

用7大举措推行节水灌溉

一方面，灌溉农业遇到了工程老化、灌溉效能低、水源开发难度加大、水污染等问题，但另一方面，随着我国农业结构战略性调整和建设优质、高效、现代农业，种植业生产从以粮食为主兼顾经济作物的二元结构，逐步发展为“粮、经、饲”三元结构，又对灌溉农业都提出了更高要求。

如何解决好这个矛盾，而且是在水资源总量有限的情况下？李远华认为，在今后相当长一段时间内用水总量不能增加的情况下，需要一场以节水、高效为核心的“革命”。“就是要在节水上做文章，大力发展节水灌溉，走内涵式节水增产道路，以便将新增水资源用于支撑工业化和城镇化，同时提高农业综合生产能力、支持种植结构和农业结构的调整、促进农村经济的快速发展。”

谈到这里李远华介绍说，国家将主要采取以下措施推行节水灌溉：抓好田间节水技术改造；推行限量供水、超量加价，提高田间用水效率；在一些合适的地区积极推广使用喷灌、滴灌技术；与农业部门配合推广农艺节水措施；开展以节水为中心的灌排设施改造；建立健全激励用水者节水的政策措施；在一些干旱地区兴建雨水集蓄富民工程等措施发展节水灌溉。通过以上措施，有望在“十一五”末新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，扩大灌溉面积3000万亩，使灌溉水有效利用率由目前的45％提高到50％。同时新增粮食生产能力250亿公斤，基本保障国家粮食安全。“节约用水、高效用水应该成为当前和今后相当长时间内农村水利发展的主线。这也是建设节约型社会的一个内容。”李远华再次表示。

5年内减少农村饮水问题人口1亿

水是生命的源泉，而“一条街，两排房，后面臭水塘”这条来自农村的顺口溜，反映出了农村一些地区水环境的恶劣状况。事实上，水污染是人类健康的第一大杀手。据世界卫生组织报告指出，人类疾病80%与水有关。“目前，我国一些农村饮水水质问题较为突出，一种是人为的，即水污染，还有一种是自然的，即地质本身形成的高氟水、高砷水、苦咸水等，在南方还有血吸虫病问题。正因如此，饮水安全和粮食安全同样受到全世界的深切关注。”

资料表明，目前我国存在饮水问题的农村人口约有3亿多，占农村人口的30%左右。“统筹城乡发展，一个重要的方面就是大力发展农村供水事业，提高农民的饮用水标准。这是维护人的生命健康的重要条件，也是建设小康社会的一项重要指标。现代化的农村水利生活供水最终要基本达到或接近小城镇居民的水平。”李远华分析说。

李远华特别指出，解决农村饮水困难，当前较为突出的问题是“边解困边返困”、“雪中送炭与锦上添花”混在一起，造成饮水困难人数居高不下。为此，水利部已把保障农村饮用水安全作为一项重要任务。首先是加强水源保护，进行水资源合理配置与水资源论证，其次，充分考虑区域水资源条件，选择水质良好、水量充沛、便于卫生防护的水源，因地制宜规划农村供水工程，尽可能地延伸供水管网或新建集中式供水工程，提倡适度规模、供水到户，同时加强水质净化，采用适宜技术，确保饮用水水质达标。资金投入以中央和省级人民政府为主。今年计划解决2000万农村人口饮水安全的问题，特别是优先解决高砷水、高氟水、苦咸水、重污染、血吸虫病疫区以及移民安置区安全饮用水问题，到“十一五”末使目前存在饮用水不安全的人口减少1/3。

认识偏差正在逐步纠正

作为农民来说，是迫切需要良好的水利工程的。但现在已进入了社会主义市场经济时代，农户分散，集体经济力量有所削弱，再用过去那种办法来建设、管护农村水利肯定是不行了。那么，应建立怎样的农村水利建、管、护机制？

李远华认为，对于农村水利，首先应科学界定其性质，“一段时间以来，一些人对农村水利建设的性质和事权划分认识出现偏差，认为农村水利是农民自己的事，在政策上主张弱化政府责任，在管理上采取由上级向下级放的策略，试图把农村水利建设与管理的责任完全交给农民。这样做，必然会导致农村水利供给严重不足。还是要从全面小康社会建设、统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度，认识和对待农村水利的性质和事权划分，强化各级政府对搞好农村水利的责任。”

从建设机制来说，要强化政府对农村水利的责任，逐步增加对农田水利建设特别是小型农田水利建设的投入。建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。令人欣慰的是，作为农村基础设施建设重要组成部分的饮水、农田灌排、农村水环境整治等一系列的农村水利建设也将享受到公共财政的“阳光”。这都将给农村水利发展注入新的“血液”。李远华透露说，“十一五”期间，国家计划新增农村水电装机1500万千瓦，建设400个水电农村电气化县。从管理机制来说，要从过多地依靠行政的力量、计划的办法推动农村水利发展，逐步转到政府组织、引导、扶持，用水户参与、自主管理，适应市场经济体制要求的良性运行轨道上来。同时，加强基层水利服务体系建设，理顺乡镇水利站管理体制，把水利站作为县水利局派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理方式，定编定岗，经费由县财政负担，以保证其公益性服务职能的正常履行。通过各方面的努力，实现农村水利工程的良好管理、长效管理。