背景

夹马口引黄灌溉工程，位于山西省运城市境内，于 1958 年动工兴建， 1960 年开始受益。它集水源供给、泵站提水、渠系灌溉于一体。是黄河上第一座大型电力提黄灌溉工程。夹马口灌区设计灌溉面积为 50.3 万亩，受益范围包括永济、临猗两县 ( 市 ) 的 9 个乡镇 25 万人口。目前实灌面积为 30 万亩。

2006 年 4 月 19 日，联合国粮农组织对夹马口灌区进行了评估。综合评价认为，灌区管理水平较高，管理制度完善，职工认识明确，服务意识强，始终围绕“三赢”目标。坚持把农民利益放在第一位，确保大旱之年灌区农业不减产：灌区整体灌溉效益、灌溉水利用系数、灌溉水分生产率在同类引黄灌区较高，居全国及亚太地区领先地位；灌区管理体制化改革、水价改革均取得一定的成效。使水费回收率达 100 ％；信息化建设居全国领先水平；近年内灌区节水改造项目效果显著，取得了良好的节水增产效果；逐步形成夹马口文化，确立了夹马口价值观。

在目前召开的山西水资源管理和灌溉现代化国际论坛上，中外专家认为，大型提黄泵站夹马口灌区水源站建设。对中国黄河流域及亚太地区各国大中型灌区稳定解决提引大江、大河水资源进行农业灌溉具有很强的借鉴意义，灌溉现代化管理在亚太地区各国大中型灌区实施灌溉现代化管理中具有较为普遍的推广意义。

访谈专家   张学会 山西省运城市夹马马口引黄管理局局长、教授级高级工程师

在市场经济条件下，山西省运城市夹马口引黄管理局，围绕灌区农业增产、农民增收、工程良性运行目标，深化管理体制改革。实现了供水管理市场化、用水管理信息化、灌区管理民主化和工程管理自动化。今年 6 月，联合国粮农组织与水利部在夹马口灌区联合主办了灌溉现代化培训研讨会，推广了该灌区经验。最近。山西省决定在全省灌区特别是大中型灌区，推广夹马口灌区经验，推进灌溉管理体制改革和灌溉现代化进程。

本刊请了夹马口引黄管理局局长、教授级高级工程师张学会。一起探讨灌溉的现代化管理。

现代水利周刊：对夹马口灌区现代化管理，您是怎么定位的 ?

张学会：所谓灌区现代化管理，就是灌区在市场经济条件下，借助先进的技术和管理方式，全方位地进行灌区建设和运行管理的动态过程。灌区现代化是水利现代化的重要组成部分，灌区现代化管理是灌区发展的必然选择。在市场经济条件下，随着产业结构调整，灌区农业种植更加集约化，农民对灌区用水的要求越来越高。只有对灌区进行现代化管理，才能提高灌区服务水平，。满足农民用水需求。最大限度地提高单方水的生产率。

在新的形势下，结合夹马口灌区实际。我们把夹马口灌区现代化管理定位在。运用科学管理理念，依靠先进技术手段，降低运行成本，提高灌溉水利用率，提高灌溉水的生产率，更好地服务灌区农民，实现既定管理目标。

现代水利周刊：那么。灌区现代化管理应具备哪些基本要素 ?

张学会：根据我们对灌区现代化管理的定位，要实现灌区管理目标，实现管理现代化，实现灌区良性、可持续发展，就必须有一套科学的管理思路和管理理念来指导．有市场经济条件下与工程发展相适应的管理体制和运行机制做支撑。经过几年实践，我们认为，灌区现代化管理应把握管理灵魂，明确管理理念，锁定管理目标，建立管理体制和运行机制。依靠先进科学技术。

现代水利周刊：这五个基本要素的内涵分别是什么 ?

张学会：把握管理灵魂，就是将“农民的用水需求就是我们的迫切追求”“节约每一方水、节省每一度电”作为我们引黄工程的使命，把“信任员工、厉行节约、崇尚文明、追求卓越、重视团队合作、把农民利益放在第一位”确定为我们的核心价值观。这一价值观就是工程管理之灵魂。明确管理理念，就是在工程管理上，实行“事”“企”分开．在经营实体管理中提出了“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、规范服务公开化”的“四化”管理理念。锁定管理目标，就是把管理的目标锁定在“农民、工程、管理者”三者的共同利益上。提出管理目标的三个要素，分别为农民增收。工程设施保值、增值和良性运转，保持职工活力，共同构成“农民增收、工程发展、职工受益”的“三赢”管理目标。建立管理体制和运行机制，是指在体制上努力把每一座泵站、每一条渠道，都建成产权清晰、权贵明确、事企分开、管理科学、自主运营、自收自支的模拟法人单位；在机制上，引入企业化运行模式，建立管理科学、经营规范的运行机制和现代化运作体系，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代化流通方式做好农户用水供应。依靠先进科学技术，是指依靠先进灌溉技术、计量技术和信息技术，把灌区用水及时、足额、高效地配置到干家万户。

现代水利周刊：那么，这几年，你们主要做了哪些工作 ?

张学会：这几年，围绕“三赢”目标。我们主要建立了“组织机构管理”“水商品管理”“工程建设与维护管理”“服务农户管理”及“科学考核管理”五大体系，涵盖了整个工程建设及灌区管理业务。

现代水利周刊：在建立组织机构管理体系方面。做了哪些工作呢 ?

张学会：首先按照“事”“企”分开原则，把管理局分成行政管理机构、综合管理机构、水经营实体和后勤服务部门，形成“行政机构宏观调控，经营实体独立核算，服务机构全方位服务”的良性运作局面；其次模拟“企业化”运作。把泵站作为生产单位，把干渠、支渠、斗渠作为水销售单位，减小核算单位，确立“模拟法人”地位，相互之间为水商品买卖关系。通过“事”“企”分开、权责明确，充分调动每位职工的积极性和主观能动性。

现代水利周刊：水商品管理体系是如何建立的 ?

张学会：参照现代企业的“物流、资金流、信息流”三流管理理论，对水量、水费和水信息进行管理，减少水量消耗，降低灌溉成本，提高水生产率。在水量管理方面，在每季灌溉前，科学制定灌溉引水计划；在灌区需水季节。每天统计需水信息，按需供水，由水量调度员将水安全、平稳、足额供给每条支渠和斗渠；然后由“斗长”负责平稳、足额、及时地供给各农户；最后是在每季灌溉结束后，及时汇总各经营实体引配水及农户用水信息。在资金管理方面。建立一套管理程序和做法，按照收支两条线，对灌区水费回收和费用支出进行管理。在信息管理方面，目前已建成集数据、语音、视频于一体的微波 ( 光缆 ) 通信网络。建成了运城市管理局信息中心、临晋水量调度中心和夹马口泵站控制中心，确保实现全局信息资源共享和所有系统的功能。

现代水利周刊：在建立服务农民管理体系方面，做了哪些工作 ?

张学会：帮助农民建立用水合作组织 ( 农民用水者协会 ) ，解决末级渠系“管理”缺位问题，规范斗渠管理，保障发挥工程效益。引导农民科学用水，节约用水，实现灌溉效益最大化。落实“阳光工程”，实行“水务公开”，减轻农民负担。通过加强计量管理，实行“三公开一到户”“一票收费”制度，建立水费查询系统等，有效遏制加价加码现象，增强用水透明度。

现代水利周刊：在工程建设与维护管理体系和科学考核管理体系的建立方面，做了哪些工作 ?

张学会：工程建设与维护管理体系包括：对需改扩建及节水改造工程进行设计；对批复实施的工程项目进行公开招标：严格工程建设，实行项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制；做好工程验收工作；在工程投入使用后，要做好日常维护工作，确保环境整洁、设施完好、操作灵便。同时，按照“考核项目多元化、各项指标数字化、操作手段现代化、整体运行规范化”原则，全方位进行量化考核。建立起了科学的考核体系。

现代水利周刊：这些好的做法推行后，取得了哪些成效呢 ?

张学会：近年来，通过五个管理体系的不断完善和实践，工程设施能力增强，灌区服务水平提高，为当地农业生产发展、农民收入增加和农村环境改善作出重要贡献。一是随着水源得到保障，泵站能力增强，灌区服务水平的提高，农民用上了及时水、放心水，农民收入增加。 2005 年灌区农民人均年纯收入达到 5652 元，是运城市同期农民人均年纯收入的两倍，成为当地农民增收的坚强后盾。二是基础设施能力增强。灌区实灌面积增加到 30 万亩。斗口以上水利用系数由 0.70 提高到 0.82 。水费收入连续 9 年达到 100 ％， 2005 年达到 2094 万元。工程固定资产由原来的 4049 万元增加到现在的 2.3 亿元。三是随着灌区效益的正常发挥。职工收入也有大幅度增加，管理局成为人们都羡慕的好单位：四是社会效益显著。经计算，工程运行 45 年来，临猗灌区水利产生效益为 24 ． 8 亿元。 2005 年，临猗灌区内农业总产值为 6 ． 1 亿元，单方水增产值为 10 ． 5 元。 2006 年 5 月，联合国粮农组织对灌区评估后认为，“灌区整体灌溉效益、灌溉水利用系数、灌溉水生产率在同类引黄灌区中较高，居亚太地区领先地位”。

现代水利周刊：下一步．还有什么打算？

张学会：在未来灌区发展道路上，我们将按照“十一五”规划纲要要求，坚持科学的治水方针，认真实践治水新思路。进一步转变用水观念，创新发展模式，提高灌溉水生产率。在今后工作中，还要把国内外一些科学的、先进的、更适合夹马口灌区发展的管理手段和信息技术引入管理工作中。加快灌区发展，取得更好效益。 5 年内。争取新增灌溉面积 20 万亩。斗口以上渠道利用率达到 83 ％，末级渠道利用率达到 95 ％。灌区年灌溉水利用率达到 70 ％。灌溉水生产率继续保持较高水平，努力创建环保、文明、富裕、现代化灌区，为建设和谐社会作出应有贡献。

链接  夹马口灌区信息系统

从系统功能上看，夹马口灌区信息系统总体分为七部分：农户管理系统、泵站自动化监控系统、灌溉业务管理系统、灌溉管理决策系统、水费回收系统、工程管理系统和办公自动化系统。各系统之间独立而又相互联系。这一系统的建成，解决了灌区管理中遇到的各种难题，实现了跨区域信息资源共享，一定程度上提高了灌区现代化管理水平，在实现节约高效的水资源利用、灌区农作物适时合理的科学灌溉方面向前迈了一大步。

农户管理系统为灌区农户建立档案和用水费用账，提供“电话水费查询”及“触摸屏水费查询”。出具农户水费收据，作为计收水费的依据，达到用水管理“超市化”。泵站自动化监控系统自动采集、显示、传输各机组、主变和观测点相关参数，实现相应闸门的智能启闭和控制，智能提供故障的处理办法。在泵站运行管理和安全操作中起到了重要作用。灌溉业务管理系统，根据具体水业务分为泵站管理、干渠管理、支斗渠管理、测流站管理、综合管理五大部分，主要记录、分析、汇总各个单位的引配水情况，完成各项指标结算、费用返还以及自动生成报表。灌溉管理决策系统科学分析、确定不同作物、不同地块、不同时期的作物需水量；对各用水单位不同时期的用水量进行横向对比；适时修正作物需水量，确定比较合理的供水灌溉方案，为科学灌溉提供决策依据。水费回收系统出具水费收据，提供财务收支报表。工程管理系统实现对灌区工程地图的绘制、修改，对灌区建筑物的定位和描述，对建筑物施工图纸及资料电子文档的管理，对工程申报资料的网络化管理。办公自动化系统实现网上文件批阅、、网络会议、公文管理、档案管理、电子政务等，同时附有个人电子邮箱和事务管理功能，解决因地域跨度大给正常办公带来的不便和困难。

以上系统数据均先由本地客户端录入计算机，然后传输到管理局信息中心数据库，经过系统分析、汇总后，根据不同权限再反馈到客户端，实现全局信息资源共享。