同志们：

为了全面贯彻落实党的十六届六中全会、省委十一届十一次全会、国务院冬春农田水利基本建设电视电话会议和全省水利工作会议精神，经研究，决定召开全省农村水利现场会。这次会议围绕“强化水利在建设社会主义新农村中的作用，建立与社会主义新农村相适应的水利保障体系”这一主题，按照因地制宜、分类指导的原则，安排了两个现场。今天，我们从磐安的千万农民饮用水工程现场会转移到了武义的千万亩十亿方节水工程暨小型水利工程现场会。武义也是经济欠发达县，曾经是金衢商品粮基地的主要粮食产区，这个县的农田水利基本建设有着良好的传统，是我省自力更生治水的一个典范。如今，武义县水利部门在县委、县政府领导下，按照经济社会发展的要求，坚持水源工程加固改造与灌区渠系配套建设并举，农业节水与城镇供水、农村饮水相结合，续写了自力更生治水的新篇章。上午，大家参观了武义源口灌区和横路畈田间配套工程现场，相信大家对武义县水利建设的这种精神深有感触。刚才，武义县、江山市、嘉善县、诸暨市和兰溪市作了典型发言，会议还印发了书面交流材料，大家会从中受到启发，他们的经验值得各地学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、去冬今春农田水利基本建设情况和特点

今年是“十一五”的开局之年，党中央在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会的全局出发，做出了建设社会主义新农村的重大战略部署。中央在“十一五”规划建议中，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，实现这一蓝图对水利工作提出了新的要求。各级水利部门以强烈的责任感和使命感，及时调整工作思路，认真贯彻落实中央和省委“一号文件”精神，以推进社会主义新农村建设为目标，以增强农业生产能力、提高农民生活水平、改善农村生态环境为重点，积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，抓住机遇，增加投入，深化改革，乘势而上，开局之年开局良好。

（一）农田水利基本建设情况

在这一水利年度中，全省农田水利基本建设累计完成投资108亿元，完成土石方2.85亿方，分别为年度计划任务的154%、102%。其中，加固水库594座、完成河道整治3633公里、新建农村饮用水工程1122处，农村饮用水受益人口209万人；新增节水灌溉面积85万亩，新增防渗渠道5530公里。各级财政对农田水利基本建设投入力度增幅较大，仅千库保安、千万农民饮用水、万里清水河道、千万亩十亿方节水工程，省财政专项资金就达到4亿元，分别比上年度增加100%、80%、20%、400%，全省农田水利基本建设取得了新的进展。

1、深入开展千万农民饮用水工程建设。今年1至9月，已完成投资9.45亿元，新增农村供水规模30万吨/日，解决农村饮水不安全人口140万，其中，改善126万人，解困15万人，分别为年度计划任务的87%和93%。今年，千万农民饮用水工程的目标任务有望超额完成。

2、加快实施千库保安工程。去冬今春，全省千库保安工程开工建设336座，完成保安加固105座，完成投资近3亿元。通过保安加固的水库，不仅消除了安全隐患，而且在保障城乡供水、提高农业综合生产能力和改善生态环境等方面发挥了积极作用。

3、稳步推进万里清水河道建设。全省各地紧密结合“千村示范、万村整治”工程和“生态省”建设要求，完成清水河道建设3177公里，生态河道的理念广泛付诸实践，在治理、建设同时，河道保洁长效管理的做法正逐步推广。

4、全面实施千万亩十亿方节水工程。全省已实施千万亩十亿方节水工程项目56个，累计完成骨干渠道1350公里，总投资5.1亿，带动面上11100公里渠道衬砌，推广喷、微灌节水灌溉技术面积5万亩，新增节水灌溉面积157万亩，节水2.5亿方，提高农产品生产能力3.5亿公斤。

5、中央财政小型农田水利“民办公助”项目的政策引导作用显现。2005年～2006年，我省共组织实施中央财政小型农田水利“民办公助”项目57个，总投资1.25亿元，其中省以上补助资金达3648万元。政策效应已经开始显现，不仅带动了地方和受益农户增加投入，而且对建立和完善小型农田水利建设与管理的长效机制起到了十分积极的作用。

6、各项基本建设项目进展顺利。桐庐分水江水利枢纽通过机组启动验收。环湖大堤（浙江段）已通过竣工初验。义乌横锦引水工程完成施工任务，投入试运行。安吉凤凰水库、常山芙蓉水库、龙泉岩樟溪水电站、景宁三枝树水电站、淳安严家水库开始蓄水运行。宁波周公宅水库、鄞州溪下水库、浦江仙华水库、龙游小溪滩水利枢纽进展顺利。曹娥江大闸基础试验工程已通过单位工程验收，主体工程开工建设。目前，各项水利骨干工程建设进展顺利。

（二）农田水利基本建设的特点

去冬今春，我省农田水利基本建设的一个突出特点是，各地紧紧围绕新农村建设的总体要求，按照国务院办公厅《关于建立农田水利建设新机制的意见》，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

1、各级财政投入不断增加，投入结构日趋合理。我省农田水利基本建设投入呈现多元化态势，除了各级财政支持，民营资本、社会捐资、受益农户出资兴修农田水利蔚然成风。全省农田水利基本建设在“八五”期末、“九五”期初一直徘徊在50亿元上下，进入“十五”后突破了百亿大关， 2005年6月1日至2006年5月31日这一水利年度更是达到了130亿元。我省农田水利投入的结构也日趋合理，省级以上财政增加明显。前些年，我省的水利投入主要用于大型的骨干枢纽工程，而用于提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收的面上工程上的相对较少，以至于不少大型工程由于配套工程不到位，无法发挥效益。近年来，我省农田水利基本建设投入比重明显上升，省以上财政对农村水利的投入增幅更是明显：从2003年到2006年的四年间，省以上财政对农村饮水工程投入增加了208%，灌区改造与节水灌溉增加了231%，小型农田水利工程增加了286%。4年来，以上几项省以上专项补助资金的增幅超过了200%。

2、县级农田水利建设规划开始启动。国务院文件中明确指出，要坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和财政安排补助的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。我省的温岭市、桐乡市已启动相应的试点工作，走在了全省的前面。目前，全省小型水利工程建设方案已经基本完成，各县以县域为范围的农田水利建设规划也将陆续开展。

3、受益区群众参与工程管理取得突破。各地的水管体制改革正在不断深化，以农民用水户参与灌溉管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革取得了一定的进展。我省已组建农民水利协会116个，管理灌溉面积46.28万亩。今年，诸暨市、龙泉市、嘉善县等地都先后成立了农民用水者协会或者民间水利管理协会，并在民政部门进行登记注册，使民间水利组织有了法律地位。诸暨市湖畈水利会是今年正式在民政部门登记注册的群众性水利组织。该组织服务领域不仅涉及区域范围内的防汛抗旱、农业灌溉，还负责小型农田水利工程的规划、建设和管理，协调水事纠纷。湖畈水利会有严格的产生程序和健全的民主制度，遵循“一事一议”原则，充分尊重群众的意愿，做到了财务管理规范化、资金投向合理化、民主监督全程化，充分调动了群众自觉参与水利工程设施建设管理的积极性。

4、基层水利服务体系改革逐步推开。去年，省政府下发了《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》。为贯彻落实省政府要求，我厅制定了《关于改革和加强浙江省基层水利技术推广体系的意见》，对基层水利机构的设置和水利员队伍的建设提出了指导性意见和具体要求。丽水市所辖的县（市、区）在这方面做得不错。我厅根据改革的精神，组织全省469名水利员参加中专函授学历教育，在今年的小农水经费中还专门安排对部分符合省里改革要求的水利站建设给予补助，引导改革的深入推进。

5、节水补偿机制取得试点成功。按照“两个反哺”的要求，农业灌溉水源转向城镇供水后需研究补偿措施。《浙江省水资源管理条例》中也明确“农业供水水源转向城市、工业供水的，水价中应当附加农业节水补偿资金，专项用于农业节水”。据此，我厅着手进行政策调研，研究分析在城镇供水水价中附加农业节水补偿基金的可行性方案，并在诸暨陈石灌区进行试点。通过1年多的努力，诸暨市在全省率先建立了城镇供水补偿农业节水机制。今年8月，诸暨市政府专门出台了《陈石灌区城镇供水补偿农业节水资金使用和管理规定》，明确从原水费和自来水水费中提取 0.02元/吨，用于灌区的节水灌溉工程建设和工程管护。

二、当前农村水利工作面临的形势和存在问题

当前，传统农田水利的内涵和外延都发生了深刻变化，从传统满足于农业大宗作物生产的灌排设施建设拓展为服务于农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境等多方面需求的农村水利。省委、省政府高度重视“三农”问题，新农村建设、生态省建设、高效生态农业发展、村庄整治等一系列重大举措为农村水利建设营造了很好的宏观环境。在新时期、新形势下，全省农村水利显现出良好的发展势头，主要表现在以下几个方面：

（一）建设社会主义新农村为水利发展提供了历史机遇。中央和省委连续三年出台了三个“一号文件”，三个“一号文件”都把加强农田水利基本建设作为重要内容，提出明确要求和支持政策，为当前和今后一个时期农田水利基本建设指明了方向。特别是今年的中央“一号文件”，在十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务的基础上，又明确将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总体目标和要求。应该说，无论是生产发展、生活宽裕还是村容整洁，都需要通过加强农田灌排、农村饮水和农村水环境整治等农村基础设施建设，来改善农业生产条件和农村人居环境，增加农民收入，提高广大人民群众的生活水平和质量。一方面，水利建设为建设社会主义新农村提供和创造必要的物质条件；另一方面，服务于社会主义新农村建设本身也是一次加快水利发展的契机。因而，社会主义新农村建设为农田水利建设提供了一个更大的舞台和更为广阔的发展空间。

（二）社会对农田水利基本建设的关注程度进一步提高，全面加强农田水利基本建设的良好氛围正在形成。随着农村税费改革的不断深化和冬春修水利农民投工制度的取消，农田水利基本建设曾出现下滑现象。当前，全社会对农田水利设施薄弱、投入不足、老化失修严重等问题的认识进一步加深，从中央到地方以至于社会各界，对加强农田水利基本建设的要求越来越强烈。大家普遍感到，尽管这些年骨干水利工程建设有了跨越，区域性流域性的防洪能力有所提高，但农村的水利基础设施薄弱的状况没有根本改变，农业生产的灾害风险、农村洪涝威胁、水环境恶化和农民群众饮水困难等问题依然十分突出，这将影响社会和谐和新农村建设的战略部署。由于农民群众的迫切愿望、社会的广泛呼吁和政府领导的高度重视，各级财政都加大了对农田水利基本建设的支持力度。近年来，省人大代表和政协委员非常关心水利，对水利工作的建议、提案数量逐年增加，要求不断提高。去年，省政协的1号和2号重点提案都由我厅承办。今年“两会”以后，我厅共承接议、提案达88件。一个全社会关心支持水利、为改变我省水利现状积极建言献策的良好氛围正在形成。

（三）国务院和省政府适时召开农田水利基本建设会议，强化各级政府对推动农田水利基本建设的责任。9月28日，国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，对全国100个农田水利建设先进县（市、区）进行了表彰，我省的嘉善县、诸暨市、东阳市也被表彰。在这里，我向这些县表示祝贺。在冬春修水利建设开始之际，由国务院开会进行部署，范围扩大到县（市）政府和相关部门，这是多年来的头一回，在国务院会议上表彰农田水利基本建设工作，也是多年来的第一次。这表明国务院对水利建设的重视程度达到了前所未有的高度，对各级政府和水利部门来说，既是一次责任的强化，又是一次巨大的鼓舞。11月24日，省政府召开全省水利工作会议，省长吕祖善、省委副书记周国富、副省长茅临生等多位省委、省政府主要领导亲自到会并作重要讲话。省领导从全局和战略的高度，分析了加强农村水利建设的重要性和紧迫性，对加快建立和完善农村水利建设新机制、搞好冬春修水利建设等各项工作提出了明确要求，这也是多年来的第一回。省委、省政府的重视，人民群众的期望，是对我们水利工作的鼓舞和鞭策。

当前农村水利发展是机遇与挑战、有利条件与不利因素并存。在取得了一定成绩的同时，我们也要看到存在的诸多问题：

一是农村水利建设投入仍显不足。我省先后启动并实施了千库保安、万里清水河道、千万农民饮用水、千万亩十亿方节水、小型农田水利工程建设等多项惠及农业、农村和农民的民心工程，规划总投资达500亿元左右。我省属经济发达地区，中央财政支持十分有限，各级财政安排与实际需求差距较大。在农村税费改革取消“两工”的形势下，缺乏财政的有效引导，组织和发动农民群众投入农村水利建设的难度较大。

二是小型水利工程“先天不足后天失管”的问题突出。全省20多万处小型水利工程大都在上世纪80年代前修建，限于当时经济能力和技术水平，标准偏低。建成后又由于含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，工程产权不明晰，农民参与管理的意识谈薄。村级工程几乎处于失管状态，农民群众局限在工程建设的主体，没有成为工程管理的主角。经初步调查，这些工程大约有1/3处于瘫痪状态，有1/3勉强能使用，仅有1/3左右运行良好。这几年很多的投入就是为了恢复和提高面广量大农村水利工程的存量效益。针对这一问题，从1995年开始，我省部署小型农田水利工程产权改革，随着农村经济体制改革的深入，原有改革模式显现不足之处。目前，原先实行改制的小型水利工程中的大部分工程又重陷于无人管护状态。由于水利工程大多是公益性项目，不能完全依照企业模式进行改革，这需要我们深入研究探索一条行之有效的途径。

三是基层水利服务体系改革工作不容忽视。基层水利站和水利员是发展农村水利事业的有生力量。当前，基层水利站的发展面临诸多新情况、新问题，必须调整思路，大力推进改革创新，使基层水利技术推广体系为水利发展和服务“三农”做出新的贡献。尽管省政府和我厅都已明确了改革的目标和任务，但各地重视程度不一。一些地方过分强调撤并机构和减少人员，对水利站的特殊性重视不够，研究不深。在改革进程中，不进则退，如果不引起重视，将弱化基层水利服务体系，难以保证农村水利建设公益性职能的有效履行。

三、对千万亩十亿方节水工程和小型水利工程建管工作的要求

今冬明春，我省农田水利工作要围绕新农村建设的总体目标和要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，把工程建设与推进新机制的建立和完善结合起来，把重点项目建设与推动面上的农村水利建设结合起来，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为明年和更长一个时期的农业和农村经济发展奠定坚实的基础。以灌区配套改造为内容的千万亩十亿方节水工程和点多面广的小型水利工程，是农村水利的重要组成部分，是农业“生产发展”、农民“生活宽裕”的物质基础，是农村“乡风文明”和“管理民主”的重要载体，也是我们今天现场会的议题。在此，我提几点要求：

（一）深入实施千万亩十亿方节水工程。千万亩十亿方节水工程要以服务于社会主义新农村建设为核心，以推动节水型社会建设为主线，以现代技术和科学管理为手段，以深化改革充分发挥工程效益为动力，以提高灌溉水的利用效率、提高农业综合生产能力、促进农业增产农民增收为目标。重点抓好以下几个方面：

一是骨干工程抓改造。在工程设计方案制定阶段，要重视提高工程技术含量，要进行仔细深入的论证，因地制宜地选用节水灌溉新技术、新材料和新工艺，将先进的设计思想、经济的改造思路、科学的研究成果贯穿于方案制定过程。在改造工程实施阶段，要重视工程质量，规范招投标及施工程序，明确项目法人，加强骨干工程的施工管理、质量监督和技术指导，落实质量保证措施，确保工程保质、保量、按时完成。要进一步开展全省泵站现状调查，分析存在问题，研究更新改造综合技术方案及投入机制，争取启动灌区排灌泵站改造，全面实施千万亩十亿方节水工程规划建设内容。

二是田间工程抓配套。加大支渠及以下末级渠道工程及相应的渠系建筑物配套建设，尤其是骨干工程和中低产田改造已基本完成的灌区，应加强灌区田间节水灌溉技术的推广与应用，使灌区更好地发挥整体效益。要完善量水设施配套建设，逐步提高灌区灌溉水利用率，优化配置水资源。同时，积极开展灌区行风建设，提高灌区服务社会、服务群众、服务用水户的能力，为当地经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村发挥积极作用。

三是发挥效益抓管理。按照灌区改造“软件建设与硬件建设相结合”的原则，进一步加强灌区信息化建设，提高灌区科学管理、现代化管理水平；继续开展灌溉试验研究，积极推行农业用水总量控制、定额管理；加快水价和水费计收机制的改革，在农业税减免形势下，逐步建立基本水价由财政转移支付，超定额用水加价收费的水费计收机制，既体现减轻农民负担，又强调水是商品的理念，树立水资源“取之有度、用之有节”的思想。继续推进灌区管理体制与运行机制改革，全面推广农民用水户协会，增强农民参与灌溉管理意识。要落实工程建后管护措施，保障灌区工程良性运行，持续发挥效益。

2007年，全省千万亩十亿方节水工程计划配套改造灌区骨干渠道900公里及相应渠系建筑物的建设，推广喷、微灌面积5万亩，工程建设总投资3.7亿元，新增、改善灌溉面积95万亩，节水1.1亿方。要总结推广诸暨陈石灌区城镇供水补偿农业节水试点工作，开辟和稳定灌区建设与管理的资金渠道。经济发达地区要积极出台支持政策，加大灌区节水改造力度。

（二）以实施中央财政小型农田水利设施“民办公助”项目为载体，不断建立完善农田水利新机制。中央财政小型农田水利设施“民办公助”的政策，得到了基层的普遍欢迎，省财政也给予了大力支持和资金配套。2005年下达的计划，在今年年底前要全部完成竣工验收，2006年下达的计划项目要抓紧开工建设。各地要做深、做透前期工作，保证工程质量，强化工程管理，总结建设经验，要充分运用中央的政策引导，推动面上小型农田水利设施的建设，加快改善我省农业农村基础设施的面貌。

各地要学习贯彻国务院办公厅《关于建立农田水利建设新机制的意见》，从健全组织领导、健全政府投入机制、健全农民参与机制、健全建设管理机制、健全规划编制等五个方面建立起农田水利建设新机制。要深刻领会国务院文件精神，因地制宜地探讨和建立推动农村水利发展的新机制。国务院在会议上对100个农田水利建设先进县的表彰，是一种奖励机制；省政府开展水利“大禹杯”竞赛活动，也是一种激励机制。我厅筹划创建一个鼓励机制，鼓励各地开展“新农村建设水利示范村”活动，通过抓典型、树样板、出精品，积累经验，以点带面，把农村水利推向新高度。

（三）充分调动受益群众参与农田水利建设和管理的积极性。前段时间，水利部、国家发展改革委和民政部联合召开了“全国农民用水户协会工作经验交流会”，专题交流了各地贯彻落实三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》的做法和经验，全面总结了用水户参与灌溉管理改革的成效及存在问题，部署了下一阶段农民用水户协会建设的有关工作。农民用水户协会参与灌溉管理，是适应新形势农村用水管理，协调供水与用水关系的改革，是充分尊重农民意愿、调动农民积极性、推动农村民主管理的一条重要措施。与原先的承包、租赁、拍卖、股份制等形式的改革相比，建立受益农户自主建设管理水利工程的民间组织，是从工程“点”的管理体制改革提升到受益区“面”的管理制度建设，是一条需要我们努力实践的解决小型水利工程建管难题的重要途径。

2005年，我厅针对农村小型水利工程建设无序、管理无章、失修失管等突出问题，研究部署了“小型水利工程和谐自主体系” 建设，着力推动小型水利工程向着和谐建设、自主管理的方向发展。从我省不断涌现的民间水利组织以及兄弟省市建立用水户协会的成功经验来看，组织农民参与农村水利建设管理有利于解决工程主体“缺位”的问题；有利于提高水资源利用的效率和效益；有利于规范用水秩序，减少用水纠纷；有利于明确治水各方的责权利；有利于推进农村民主化进程。因此，我们要在政策上引导、业务上指导、工程建设上扶持，积极倡导建立农民水利组织，激发农民群众建工程管工程的热情。

（四）高度重视基层水利站的改革与发展。长期以来，我省广大水利员，在各县（市、区）水利部门和乡镇政府的直接领导下，战斗在农村水利建设的第一线，取得了相当大的成绩，受到了广大干部和群众的肯定和赞扬，已成为各级水利部门和当地政府的得力助手，是我们水行政主管部门履行职责，开展各项水利工作不可缺少的基础力量。由于现有的基层水利服务体系已运作多年，随着农村改革的深入和农业农村现代化目标的提出，基层水利服务体系暴露出诸多与形势发展不相适应的问题。省政府于去年6月印发了《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》，明确了基层农业技术推广体系改革工作的指导思想、工作目标和具体内容。根据省政府文件精神，我厅制定下发了《关于改革和加强浙江省基层水利技术推广体系的意见》，鉴于水利公益性、流域性、专业性的特点，建议各地设置两种类型的基层水利站：一类是以县（市、区）境内的中小流域（或水系）为单元，兼顾辖区内乡镇区划，设立流域或者区域水利站；第二类是防汛抗旱任务重的乡镇根据需要保留乡镇水利站。设立或保留的基层水利站应定性为公益类水利管理事业单位，作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理方式。今年8月，国务院专门下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，强调了改革工作的重要意义，提出了进一步加强包含水利的基层农业技术推广体系建设的政策性意见，并要求在明年年底前基本完成。为了保障改革工作的顺利进行，在省财政厅的支持下，我们今年还专门安排了一笔经费，支持基层水利站建设。现就改革和加强基层水利服务体系工作，我提四点建议：

第一，设立流域（区域）水利站是一个客观的要求和必然选择，符合农村经济社会发展的需要。各级水利部门要在改革中为政府当好参谋，强化基层水利服务体系的作用和地位。第二，保留或设立的流域（区域）水利站要理顺管理体制，实行“条块结合，以条为主”的管理模式，可以保证水资源的统一管理、农村水利建设活动和乡村涉水事务的全局观念。第三，全面定编定岗，深化内部改革，推行全员聘用制和工作目标考核制。水利站的人员经费、管理费用及工作专项经费要纳入县级财政预算。第四，各级水利部门要在政治上、工作上、技术业务上和生活待遇上关心基层水利员，稳定水利员队伍，充分调动他们的工作积极性。

同志们，当前农村水利的宏观环境很好，任务也很重，大家要进一步认清形势，明确努力方向。我们要在党中央、国务院，省委、省政府的正确领导下，抓住机遇，开拓进取，勇于创新，扎实工作，在当前轰轰烈烈推进社会主义新农村建设的大潮中，弘扬新时期水利人与时俱的精神风貌，为全面建设社会主义新农村作出更大贡献。

谢谢大家。