建设现代农业，农田水利建设如何发力？湖北襄樊探索民主兴水利、民营活水利、民众干水利

１月７日，湖北襄樊市南漳县九集镇马家洲村一派节日气氛，由民营企业家王洪茂兄弟投资修建的灌渠正式完工。５７岁的农民徐心礼乐呵呵地给笔者算了笔账：“有了灌渠，全村水稻每年可增产１５万公斤，增收近２０万元。”

襄樊市是全国粮食主产区，粮食总产量占全省的１／６。但这里也是有名的“旱包子”，年均降雨量８００毫米左右，而蒸发量在１２００毫米以上。“农村税费改革和乡镇综合配套改革以后，如何开展大规模的农田水利建设？我们探索出了民主兴水利、民营活水利、民众干水利的新路子，解决新农村建设面临的难题。”襄樊市水利局局长张克启说。

“水利不修，有田也丢；水利修好，收成稳保”

枣阳市董岗村农民过去年年为旱发愁，今年终于不愁了。村民董仁美、董志亮合资兴建了两座泵站，通过提引沙河水，浇灌董岗、李湾、彭岗三个村１５００亩秋播农田。

董岗村村民董建成说：“水利不修，有田也丢；水利修好，收成稳保。去年每亩水稻打了１０００多斤，比以前多了３００斤。”收成多了，水费还少了。董建成还介绍说，新修的渠道硬化后，减少了渗漏，节约了抽水量。过去这三个村农民亩均水费１１０元，泵站建成后，水田每亩收５０元，水费下降一半多。

一增一减，泵站建成后，一年实现纯收入５．５万元，７年可收回投资。目前，仅枣阳市像这样由农民自建自管的小型水利工程就有２０００多处。

近年来，“国家投一点、地方配套一点、农村集体筹一点、社会招商引一点”，襄樊市为了鼓励多方投资兴水利，制订出台了不同形式的以奖代补、民办公助的办法和政策，形成了投资主体多元化的新型建设机制。

２００６年，襄樊市政府投入农田水利建设资金达到１８７２万元，同时，按照“大干多奖、小干少奖、不干不奖”的原则，拿出２００万元专项资金对全市水库除险加固和人畜饮水解困工程建设进行奖励。目前，该区先后开工建设的农田水利工程达９２处，完成投资１６７．５万元，完成工程量１３．４万立方米、完成标工４．３万个，农业灌溉能力大大改善。

工程改制，引入民营资本，盘活资产办水利

去年１２月３０日，襄樊市襄城区欧庙镇千弓水库的水面经营权挂牌拍卖。该区尹集乡尹集村三组村民刘加强以３１万元的价格夺得该水库５年的水面经营权。而在拍卖之前，该水库水面养殖经营权原承包价仅８０００元／年，拍卖后年承包费６．２万元，是以前的近８倍。

山塘、小水库、堰塘等农村村组小型水利工程因疏于管理，荒废、淤塞、退化严重。特别是前几年，农村弃耕务工多，致使许多水利设施被盗、损毁严重。为增强农村小型水利工程活力，襄樊市各地积极探索对现有小型水利设施进行经营机制的转换，将经营权与所有权分离，村组保留所有权，将经营权通过拍卖、租赁、承包或股份合作等形式转让给农户。

枣阳市沙河水库把农业灌溉经营权公开拍卖后，承包者投入５０多万元，清淤干支渠道６０多公里，维修渠道建筑物近３０处，使水库灌溉面积延伸到寺沙公路以西，大大提高了灌溉保证率，达到了群众满意、承包者有积极性、水管单位增加收入“三赢”局面。

据统计，襄樊市６万多处小型水利工程，已改制３．６万多处，其中卖断２５９９处，承包１．６６万处，租赁１．１３万处，股份合作５６２２处，通过改制吸纳民间资本１亿多元。

一事一议，群众投劳修水利

１月７日，天刚放晴，老河口市张集镇高庄村的４５０多名青壮年劳力就在村主任高章玉的带领下，全部来到引丹渠水利建设工地，对全村将近１０里的排灌渠系进行清淤维修。

引丹灌渠纵贯老河口市全境，与之配套的大中小型水库５６座，电力提灌泵站１９６处，有效灌溉面积３９万亩，旱涝保收面积３４万亩。

“我们村４６００亩耕地，指望这引丹渠才能旱涝保收，灌渠是我们的命根子。”高章玉介绍说，全村每年冬春农田水利建设重点就是引丹渠整修和提水泵站维护，税费改革后由于政府实行“一事一议”，水利建设投入的劳力不但没有下降，还增长了２０％。

农村税费改革后取消了村提留和乡统筹，为了充分调动农民自觉兴修水利的积极性，该市广泛开展“一事一议”活动，让农民群众成为水利工程的决策者、建设者和受益者。每搞一个水利工程，政府都要组织相关村的村民代表进行工程项目调查分析，倾听群众心声，努力将水利工程变成群众满意的“利民工程”。对“一事一议”群众投劳，严格按照工程量折算标工，认真解决效率低下的弊端。

南漳县城关镇的徐家冲水库是一座小（二）型水库，隶属张林村管理，由于老化严重灌溉效益衰减，灌区近千亩农田基本靠天收。去年该村通过“一事一议”对水库进行除险加固，在上级基本没有投入的情况下，自筹资金１８万元，投工６万个，完成土石方３．７万立方米，解决了２６００亩农田的灌溉问题。