过去的一年,我省农村水利工作在厅党政领导、刘副厅长的领导下，按照“六水六千一配置”的水利发展思路，以“六千”水利工程建设为重点，突出抓好千万农民饮水工程、千万亩节水灌溉工程、千万方山地水利工程及滩涂围垦、初级水利化县、冬春水利建设等工作，按照年初制定的计划，经全省农村水利战线上的同志共同努力，全面完成了年度的计划任务，并取得了较好成效。今天，在这里召开全省水利科长会，目的是总结经验，沟通交流信息，研究谋划2007年及今后工作，探讨新形势下农村水利发展与改革新举措、新办法。
一、2006年农村水利工作回顾
(一) 全面完成“六千”水利工程建设任务
一年来，经过各地的共同艰苦努力，截至12月底，已全面完成或超额完成了年度建设任务。具体情况如下：
1、 千万农民饮水安全工程：省政府下达我厅村级供水任务1500个。现已完成1527个，占任务101.8%，受益人口144.9万人，完成投资24020万元。
2、 千座水库保安工程：全省任务120座。现已完成123座，占任务102.5%，完成投资6411万元。
3、 千万方山地水利工程：全省任务为建设山地蓄水池4031座，容积20万方，小型水库20座。现已完成山地蓄水池4536座，容积20.8万方，小型水库23座。分别占任务的112.5%、103.8%、115%。共完成投资6678万元。
4、 千万亩农田节水灌溉工程：全省任务50万亩，其中水利部门承担20万亩。现已完成51.1万亩，占任务102.2%，完成投资20991万元。其中水利部门完成22.27万亩，占任务111.4%，完成投资9589万元。
5、 千公里河道清水工程：全省任务74.6公里。现已完成74.8公里，占任务的100.3%，完成投资4016万元。
6、 千万亩水土流失治理工程：全省任务150万亩，其中水利部门承担45万亩。现已完成治理面积152.1万亩，占任务的101.4%，完成投资17412万元。。其中水利部门完成46万亩，占任务的102.2%，完成投资6100万元。
去年在六千水利方面，重点抓好以下六项工作：(1)抓任务下达。六千水利是我厅承担的省委、省政府为民办实事项目，社会各界高度关注，厅领导多次部署，而且一年比一年实施难度加大。一年来，按照厅领导“总体部署、年度计划、季度安排、逐月推进”的要求，做到“四早”，即：早编制计划、早开展前期工作、早下达资金和早组织实施。在去年初全省水利工作会议上，将任务分解到八个地市，签定了责任状，下达目标任务书，保证了早计划早实施。（2）抓现场推动。去年3月组织召开了全省千万农民饮水安全工程建设安溪现场会，杨书记、刘副厅长亲自到会部署，总结经验，分析问题，明确任务，极大地推进了全省各地的工作。(3)抓资金落实。去年在省财政厅的大力支持下，千万农民饮水安全工程建设资金从每村补助3.5万元增加到5万元，极大地调动了地方的积极性，按厅领导的要求，重点抓好督促市、县的地方自筹资金的落实，去年以来我处采取各种措施，多次督促，并作为重点来突破。目前已取得较好的成效。八个地市全部都从市级财政中每村配套1-2万元，全省有30 多个县(市、区)也在县级财政中配套0.5-2万元，从而较好地解决了资金不足的问题，有力地保证任务的完成。（4）抓检查督促。去年省民革提出的《关于进一步做好农村饮用水工作的建议》，引起省领导的高度重视，卢展工书记、黄小晶省长、梁绮萍副书记和刘德章常务副省长先后作出重要批示，要求抓紧抓好。省政协把此建议作为一号重点提案。我处积极参与办理、协调，确保该提案的落实，做到各方面满意，也给予了很高的评价。为确保“六千”水利任务的完成，还及时为厅领导做好参谋，组织召开了全省“六千”水利电视电话会，庄厅长亲自部署，组织了“六千”水利分片包干检查，督促进度；对进度偏慢的难点县，采取“单兵教练”，推进建设进度。同时加大“六千办”和八位驻点的六千水利督导员现场检查力度，先后多次组织检查，及时掌握情况。（5）抓前期质量。加强“六千”水利工程的技术把关，确保工程质量，完成了30多个的大中型灌区、节水灌溉工程、水利捆绑农业综合开发和农村供水等初设、实施方案的审查审批，组织召开了全省农村供水技术建殴现场推广会，及时推广农村饮水安全新技术，为全面开展“六千”水利工程建设奠定良好基础和提供科学依据。（6）抓管理改革。积极做好“六千”水利的建后管理工作，去年底在上杭组织召开了全省农民用水户协会经验交流会，落实管护主体，调动农民用水户参与管理的积极性，有效地保证六千水利工程长期发挥效益。同时加强农村基层水利队伍建设，与人教处、干校联合举办了两期200多人参加的农民水利技术员培训班，深受农民的欢迎。
(二)以水利水毁集中整治为重点，进一步掀起冬春水利建设高潮
去年我省多次遭遇强台风和暴雨袭击，一大批中小型水利工程被冲毁，这些水毁工程亟待修复，引起各级政府、部门的极大关注。省领导高度重视水毁工程的修复，刘德章常务副省长提出要充分利用冬春农闲季节开展冬春水利水毁工程集中整治修复工作。庄厅长、杨书记、刘副厅长等厅领导十分重视，为认真贯彻落实省领导的指示精神，及早部署，先后召开多次会议研究，并明确去年我省的冬春水利建设以修复水毁工程为重点，尽快掀起高潮，确保在2007年3月底前水利工程安全运行和满足农村生产生活用水的需求。我处及冬春办按照厅领导的要求，积极开展工作，组织全省九个地市开展水毁灾情普查，编制规划、拟定冬春水利水毁工程集中整治修复实施方案，协调省发展改革委、国土厅、农发办和烟草局等有关部门共同组织实施。同时，于去年12月下旬组织厅机关14个处室和9个厅属事业单位开展了第一阶段的水毁检查抽查工作。元月11日，庄厅长、刘副厅长听取了检查组的工作汇报。截至12月底，已完成水利水毁修复6329处，完成投资5.04亿元，分别占计划的79.3%和72.7%。省级安排的重点水利水毁集中整治工作总体进展顺利，相当部分工程已经修复。但有些工程进度偏慢。
同时，完成了2005～2006年度冬春水利建设及水利水毁工程集中整治修复总结验收工作，对重点水利水毁工程集中整治修复进行验收登记造册，表彰了一批在冬春水利建设及水利水毁工程集中整治修复工作中表现突出的先进集体和先进个人。
（三）农村水利重点项目进展顺利
1、完成了《福建省“十一五”城乡居民饮用水工程建设专项规划》，省政府已于去年12月组织审查通过。
2、完成了农村饮水安全国债项目的前期工作和项目筛选，并配合国家发改委、财政部、水利部搞好国债项目的检查、督查工作。
3、完成重点农水项目建设任务。2006年我省农水重点项目多，建设进度总体较好，大型灌区、中型灌区和节水示范项目都按计划完成。
4、超额完成围垦工程建设任务。截至12月底，全省已完成围垦4处，合龙面积4.778万亩，占计划的239%；福清东壁岛、莆田澄峰、泉州外走马埭等3处重点围垦建设进展顺利，年度完成总投资2.28亿元，占计划的130.5%。同时做好大中型围垦工程的建设管理工作。
5、全面完成第四批初级水利化县建设任务，并开展了第五批初级水利化县的前期工作，省政府已正式批复同意从2007年开始至2009年进行第五批的14个县建设。
6、完成了农村水利建设新机制的调研工作。目前基本完成了初稿，正在开展研讨阶段，可望今年提出正式方案。
去年以来，农村水利工作虽然取得一定成绩，但也存在一些问题和困难。主要有：一是受去年的台风和暴雨影响，已完成的部分工程受到毁坏，加大了“六千”水利及农村水利的工作难度，也影响了工程进度。二是部分农村水利重点工程进展偏慢。如霞浦溪西灌区节水改造配套项目及国债农村饮水安全等项目进展不理想。三是农村水利改革进展不快。这些问题都有待于在今后工作中加以认真解决。
二、2007年农村水利工作思路及重点
2007年我省农村水利工作要紧紧围绕厅里的总体工作部署，树立和落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和海峡西岸经济区建设的要求，根据“六水六千一配置”的发展思路，以“六千”水利工程建设为重点，切实把保障人民群众的农村饮水安全作为首要任务，做好农村水利的各项工作。
(一)加快推进“六千”水利工程建设
1、加快千万农民饮水安全工程建设
千万农民饮水安全工程是一项长期而艰巨的任务，农村饮水工程又是关系到农村居民生存、生活和生产的重要基础设施，解决和改善农村供水条件是广大农民长期盼望的大事。开展农村饮水安全工程建设是我省农村水利的首要工作。2007年全省计划建成1500个村级供水工程，受益人口150万人。今年重点抓好：一是抓紧落实年度实施计划，包括具体行政村、配套资金和技术方案。要求各地在2007年元月底上报。二是创新投入机制。要认真总结千万农民饮水工程建设实施以来的经验，研究投融资的新办法，解决好资金不足的问题。三是加强建设质量管理。对2007年度实施的项目要认真做好检查、督查工作，确保工程建设质量。四是加快进度，做好国债饮水安全工程建设，加快前期、落实项目、开展督查，确保按时完成任务。五是开展全省自然村通水情况普查及规划编制工作。
2、大力推进千万亩节水灌溉工程建设
大力推进全省50万亩节水灌溉面积的实施工作，确保完成年度建设任务。首先，搞好省直有关部门的协调工作，分解任务，落实计划。争取在2月上旬完成任务分解工作。其次，推进大中型灌区节水改造、续建配套工程和节水灌溉现代示范园区建设，发展节水灌溉面积12万亩。第三，组织实施农业综合开发中低产田改造(水利捆绑)项目，发展节水灌溉8万亩。第四，加快大中型灌区和节水灌溉的管理体制和运行机制改革。改革管理体制重点是推行用水户参与管理和组织用水户协会等形式；改革运行机制重点是工程改造与灌区水费的计收和经营管理挂钩，使灌区实现良性循环，适应经济发展需要。今年将加大力度推进农民用水户协会工作，同时开展灌区农业水费调查，查找问题、研究对策。
3、扎实推进千万方山地水利工程建设
根据“六千”工程建设的总体计划，2007年计划建设20座小型水库，山地水利蓄水池4000个，蓄水量20万方。一是加快前期工作，落实年度计划。各地要抓紧2007年的项目编报，元月底前完成；二是加强检查，督促进度和保证质量。今年计划在“六千”水利检查时，结合抽查山地水利的示范项目；三是开展示范项目建设，抓紧落实项目筛选、实施方案编制，并组织审查实施，确保2007年取得成效，尽快发挥示范工程的典型示范作用。四是继续做好山地水利与特色经济作物优质高效生产的灌溉试验研究工作。争取在2007年底前完成课题验收。
（二）开展冬春水利建设及水利水毁工程集中整治修复工作
按照全省冬春水利水毁工程集中整治修复电视电话会议及《关于做好2006～2007年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作的通知》精神，进一步加强领导落实责任，突出水利水毁工程集中整治和“六千”水利工程建设，加快进度，全面完成冬春水利各项建设任务。一是加大投入。抓住我省建设海峡西岸社会主义新农村必须有一个可靠的水利基础设施体系、安全的农村饮水体系、良好的农村水环境体系的机遇，促进各级政府加大水利投入，尤其是增加农村水利基础设施体系建设的投入，抓紧建立稳定增长的农田水利基础设施资金投入渠道，确保农田水利基本建设资金的需要。二是严格管理。按照黄小晶省长和刘德章常务副省长的指示要求，规范建设程序，把好规划、设计、施工质量关，确保工程建设质量。三是加强督查。参照去年水毁修复检查工作方法，结合“六千”水利工程挂钩督查责任制的办法，实行分片、分工程、分阶段督查。计划组成8个大组、13个小组分三个阶段进行检查督促。第一阶段计划安排在12月下旬，主要核实各地上报的水利水毁工程情况，落实水利水毁修复方案、资金到位情况；第二阶段计划安排在今年的2月上旬，主要是检查各地水利水毁工程修复完成及质量情况；第三阶段安排在明年4月上旬对重点项目进行验收，同时开展总结评比工作。四是扩大宣传。加大冬春水利水毁工程集中整治修复的宣传力度，对各地的经验做法及典型及时报道，营造良好氛围。五是抓好验收。对已经修复的水利水毁工程，及时组织做好验收、造册等工作。六是做好2007～2008年度的冬春水利水毁工程的计划工作。重点是早做当年水毁工程的普查工作。
(三)开展第五批初级水利化县建设，完成第四批初级水利化县建设验收工作
一是做好第五批初级水利化县规划实施方案审查、年度项目的落实及三年规划任务的安排，同时加强检查和督促各项目的进度、质量等工作，为完成三年总任务奠定基础。二是做好第四批14个初级水利化县验收总结工作，并报省政府批准确认。
(四)继续推进滩涂围垦工程建设
2007年计划全省滩涂围垦建设2.0万亩，重点是做好福清东壁岛、泉州外走马埭、莆田澄峰、连江马鼻等大中型围垦工程建设，做好泉州外走马埭围垦的堵口论证工作，完成福清东壁岛的投入使用验收；推进霞浦沙头、罗源牛坑湾等围垦前期工作，履行我厅职能，促进加快开工建设。加强围垦工程行业管理，强化督查，确保建设质量。今年要进一步加大对在建大中型围垦的检查力度，及时掌握围垦进展动态，特别是在汛期，要掌握工情、汛情等，保证工程安全渡汛。
(五)加快建立农村水利建设新机制
一是按照刘副厅长的要求，继续做好农村水利建设新机制调研工作，在第一季度完成调研报告，提出对策建议，争取今年在支持农村水利建设政策方面有所突破；二是加大力度，贯彻落实国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》的文件精神，重点抓好促进加快建立稳定增长的农田水利投入机制，逐步加大政府对小型农田水利的投入；根据水利部的部署，拟选择试点开展县级农田水利建设规划编制工作；进一步推进完善村级“一事一议”筹资筹劳办法。三是根据水利部的要求，积极开展小型农田水利“民办公助”项目建设，做好项目前期审查、督促进度，强化项目的管理。
（六）加强农村水利基层服务体系建设
一是重点推进乡镇水利工作站改革。按照国务院文件要求，主动配合相关部门，研究指导各地水利工作站建设的改革方案，力争各地取得好的成果，特别要加大宣传，认真领会国务院的文件精神，注意把握文件中“合理设置公益性推广机构”、“应当与县级主管部门对应设置行业站或相近行业设置综合机构”等新的内容，要抓住新机遇，在乡镇水利站机构、队伍建设等要努力争取，我处最近积极向有关部门反映，希望各地要密切关注乡镇水利工作站改革，作为今年农村水利工作中的一项重要内容。二是继续抓好农民水利技术员的培训工作，今年计划继续在5月、11月分别举办两期农民水利技术员培训班。
三、抓住机遇，突出重点，加快发展
新的一年，新的机遇，新的挑战。农村水利任重道远。我们一定要振作精神，抢抓机遇，突出重点，努力工作，争取在新的一年取得新的业绩。
(一)认清形势，抓住机遇。当前党中央、国务院、省委、省政府高度重视水利工作，尤其在开展社会主义新农村建设中，突出农村基础设施建设，而在农村基础设施中，农田水利设施建设列为首位，在刚刚召开的全国水利厅局长会上，汪恕诚部长要求全国各地今后水利工作着力抓好的四件大事中，农村水利占了两项：农村饮水安全和大型灌区“两改一提高”。并且明确今后逐年要加大投入，同时加大工作力度。可以说，这是农村水利的又一个春天，从事农村水利的同志一定要认清这大好的形势，同时，也要清醒认识到我们肩上的责任更加重大，因此要抢抓机遇，趁势而上，以更高的要求，更扎实的作风，更出色的业绩，来完成历史赋予我们的光荣使命。
(二)加强调研，创新思路。2007年要紧紧围绕社会主义新农村建设，针对新情况、新问题，加强调研，以创新的思路，开展农村水利工作。特别在农村水利建设新机制上要有突破，刘副厅长高度重视这项工作，要求在机制上做好文章，今年将在去年全省农村水利建设新机制调研的基础上，对农村水利的建设、管理、投入等方面进一步深入调研，努力探索一条加快我省农村水利发展的新路子。
(三)突出重点，加快发展。今年我省的农村水利按照庄厅长在全省水利工作座谈会上提出的四个“重在”的部署和刘副厅长的具体要求，重点突出三个方面：一是持续推进。要持续推进“六千”水利、冬春水利及水毁修复、滩涂围垦、初级水利化县建设；二是提升水平。要在农村水利建设管理上提升水平，提高质量，适应新形势的需要；三是创新突破。力争在农村水利建设管理体制、运行机制上有新的突破。
