淡水资源严重短缺的河北省衡水市桃城区，近年来创新体制机制，率先在全国实行了地下水“分水到地、分水到户”机制，使农业节水意识深入人心，被世界性水组织——全球水伙伴向全球100多个国家和地区推广。

桃城区位于冀东南黑龙港地区，全区年均需水量为1.4亿立方米，但水资源可利用量仅为6000万立方米，多年来一直靠超量开采深层地下水来维持经济社会发展的需要，地下水位迅速下降，引发了地面沉降、咸水入侵、地面产生巨大裂缝等一系列问题。

区水务局局长邢宝林说，桃城区农业用水占70%以上，为此，区里以节奖超罚为主线，创出了以水权、水市场理论为基础，以经济杠杆为手段，以农民用水者协会为载体的农村水资源管理体制，开创了我国地下水分水到地、分水到户的先例，结束了地下水随便采用的历史。

据介绍，这种在试点村实行的水权制度改革，用水实行总量控制，定额管理，将用水指标像土地一样分到户，发放《水权使用证》。全村每户灌溉和生活用水量都定期上墙公布，节奖超罚，促使农民时时、处处、事事节水，实现了节水与增效双赢。种高村支部书记种西武说：“全村2004－2005年用水量由平水年的40万立方米下降到26万立方米左右，全年节水14万立方米，减少了1/3，粮食产量却与往年持平。”

桃城区还率先探索了农村水价改革——“提价+补贴”浮动水价控制机制，按照各种水源的重要程度，将水价按不同幅度提高，然后将提高的那部分资金按全村人口或耕地面积进行平均补贴。这种“一提一补”的方法容易操作、简便易行。盐堤口村用水者协会会长李树智说：“这种办法真正实现了用水多则实际水价高、用水少则实际水价低。有户村民承包了15亩耕地，只种了6.8亩小麦，其余全部种棉花，棉花浇水少，他一个灌溉轮次就得补贴140多元。2005年到2006年全村灌溉不但省水6000多立方米，还促使群众自觉进行种植结构调整，积极种植高效节水作物。”

试点村改革改变了人们千百年来的用水观念，农民开始从“要我节水”向“我要节水”转变，试点村农业节水率均达20%－30%，破解了水资源管理难题。目前，全区节水型社会建设试点已从2004年的1个扩展到32个，建起了168个农民用水者协会，并由单一模式探索成四种模式。他们的节水经验引来了全国各地学习参观者，世界性水组织——全球水伙伴向100多个国家和地区推广。

来源：新华网    2007年2月12日