摘要：村镇供排水工程是农村重要的基础设施，饮水安全是农村居民最基本的生存需要，村镇污废水的收集和处理是改善农村人居环境和保障“村容整洁”的重要措施。现针对新农村建设的要求，对村镇供水和排水工程建设重点与建设标准以及之间的关系作初步探讨。
关键词：农村水利；新农村；供排水
中图分类号：TU991.X52文献标识码：A
文章编号：16721683（2007）01004703
温家宝总理在2006年政府工作报告中强调，2006年主要任务之一是扎实推进社会主义新农村建设。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是社会主义新农村建设的总体目标。并指出：“建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。”
其中，“饮水”即“农村供水”；农村生产废水和生活污水的达标排放是保障“村容整洁”的重要措施。同时，农村供排水工程均是农村重要的基础设施，是提高居民生活质量和改善人居环境的重要手段。
1我国农村供排水建设现状及存在问题
1.1供水建设现状及存在问题
农村供水，亦称村镇供水，系指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水，以满足村镇居民、企事业单位的日常用水需要为主。
党和政府历来重视农村居民的饮水困难问题，特别是改革开放以来，饮水工作力度不断加大，饮水工作进一步科学化、规范化，使农村严重的缺水问题现在基本得以解决。到1999年底，全国累计解决了约2.16亿人的农村饮水困难问题。2000年以来，各级政府及有关部门加大了农村饮水解困工作力度，加上地方配套和农民自筹，截至2005年底，共解决7 000多万人的农村饮水问题，基本结束了我国农村长期严重缺乏饮用水的历史，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。为全面实现建设小康社会，落实以人为本的科学发展观，温家宝总理在2006年8月30日主持召开了国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，“十一五”期间，要加大投资力度，解决1.6亿农村人口的饮水安全问题；并明确了十年时间基本解决我国农村饮水安全问题。农村供水取得了巨大成就。
但是，由于受自然条件及经济社会发展水平等多种因素的影响，至2004年底，全国尚有3.2亿农村人口存在着饮水不安全，随着经济社会的发展，城市化进程加快，群众对饮水质量的要求会不断提高；同时，由于水污染、干旱、工程老化等问题，都有可能会造成新的饮水问题不断出现，农村饮水问题任重道远。
1.2排水建设现状及存在问题
村镇排水，系指排除农村雨水、生活污水和生产废水，包括收集、输送、处理和利用等过程。排水工程在保证生产、改善农村人居环境等方面担负重任。
我国目前大部分村镇缺乏完善的排水设施，已有的排水沟管是随着村镇的发展而逐步建立的；因而缺乏整体性和系统性，排泄能力较差。一般村镇缺乏污水处理设施，雨污水合流就近排入附近水体，导致周围水体受到不同程度的污染。
2003年全国废污水排放量达680亿t，比1980年增加了2倍多；约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入水体；2003年全国7大江河水系的407个监测断面，仅有38.1%的断面符合Ⅲ类以上水质标准。另外，全国有25%的地下水体遭到污染，35%的地下水源不合格；平原区54%的地下水不符合生活用水水质标准。［2］
同时，随着政府对农村居民饮水安全的高度重视和投资的增加，农村居民生活用水量相应增加，用水保证率得以提高，其间接后果是带来农村居民生活排水量的增加，如收集处理不当，易对农村生态环境，尤其是人居环境造成破坏，并易对地表水或浅层地下水造成污染，由于水源恶化带来新的饮水不安全人口。因此，村镇排水应引进重视。
2新农村供排水建设标准探讨
2.1供水
《农村饮用水安全卫生评价指标体系》规定，饮用水水质、生活用水量、用水方便程度和供水保证率四项指标中只要有一项低于基本安全最低值就为不安全。
《农村饮用水安全卫生评价指标体系》主要是为评估我国农村饮水现状而出台的。随着各级政府对农村饮水安全重视和投入程度的加大，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》对水质、水量和用水方便程度的要求更高。目前，《生活饮用水卫生标准》（GB5749）已修订完毕，近期能正式颁布。其中对农村小规模饮水工程的水质作了专门规定。上述4项指标具体规定参见《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《村镇供水工程技术规范》。这4项指标基本涵盖了村镇供水的主要建设内容，没有包括水价和水压的内容，其中，水价属于管理范畴，不能称之为建设标准，但可作为一项考核或评价指标。
（1）水价。农村水价如定得太低，不够支付工程的正常性支出，不利于工程的良性运营，定得太高，老百姓用不起水，则违背了工程建设的初衷。水价影响因素很多，主要是跟制水成本、供水方式、以及用户经济条件、用水水平和习惯等有关，不能一概而论。因此，不同区域，不同类型的供水工程水价很难做出明确规定。由于农村饮水安全工程属于社会公益性很强的水利建设项目，因此应明确供水水价不能超过用水户的经济承受能力。同时，为了维护水厂的正常经营，应做到用水计量，实行计量收费，逐步推广两部制水价，超额累计加价，推动节水型社会的建设。
《村镇供水单位资质标准》（SL308-2004）规定：“水费回收率宜高于90%”；“供水单位应定期向社会公示水价、水价及水费收支等情况，接受用水户和社会监督。”其目的就是保障用水户的知情权、监督权和供水单位的合法权益。
（2） 水压。随着农村自来水的普及和生活水平的不断提高，不仅需要安全卫生的饮用水，并对供水水压提出了新的要求。水压过大，容易造成管网爆裂以及不必要的能源浪费；水压过低，易造成供不上水或用水不便。供水压力应根据当地建筑物层高、地形和管路损失等因素综合确定。经济条件较好的农村，宜采用变频调速和自动控制技术，实现恒压供水。
《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）对供水水压作了明确规定，即：“配水管网中用户接管点的最小服务水头，单层建筑物可为5～10 m，两层建筑物为10～12 m，二层以上每增高一层增加3.5～4.0 m；当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。”，“用户水龙头的最大水头不宜超过40 m，超过时宜采取减压措施。”等。
2.2排水
根据排水性质，村镇排水分为雨水、生活污水和生产废水3类。
雨水（包括雪水、冰雹）一般较清洁，通常不需要特别处理。当水中泥沙或漂浮物较多时，可设预沉、拦沙或拦污装置，处理后直接排入附近水体。
生活污水一般来自厨房、厕所、浴室以及舍饲圈养的家禽牲畜粪便水等。生活污水中含有大量的有机物和细菌。有机物易腐烂产生恶臭，细菌中可能含有大量的病原体。因此，生活污水必须经过适当处理。
生产废水是指农村从事生产活动产生的废水，由于生产性质和过程的不同，废水组成和复杂程度也不同。未经污染或轻微污染（如冷却水），可直接排放或重复利用。含有强酸、强碱，汞、砷等有毒物质，或含有放射性元素和细菌等废水，必须经过处理达标后，方可排放。
目前，村镇排水方面还没有明确标准，而针对城市排水或农田排水的标准较多，可作为农村排水工程建设参考。村镇排水工程的建设重点和标准包括：
（1）排水体制。排水体制，即村镇雨水、生活污水和生产废水的排除方式。包括分流制和合流制两种。分流制是将雨水和污废水分开收集和排放，雨水通过沟渠就近排入附近水体，而污废水则通过管道汇集至污水处理厂，经处理后达标排放。合流制是将雨水和污废水统一收集、统一处理和排放；或未经收集，直接排放入附近水体。
为实现“村容整洁”，村镇雨水系统和污废水系统应分开收集和处理。其中生产废水宜用污水管网收集至污水处理厂集中处理。而生活污水则应另当别论，因为农村居民居住分散，生活污水量相对较小，污水水质较稳定，无特殊污染物质，如收集起来集中处理，费用太高也没有必要。一般认为科学合理地利用农村大自然的天然净化潜力是现阶段农村最可取的污染防治措施［3］。
自然净化系统主要分土地、稳定塘和湿地处理系统三大类。土地处理系统主要用土壤层作为净化介质，包括地表渗滤和地下渗滤。稳定塘处理系统主要由藻菌共生生物体作为净化手段，包括好氧塘、兼性塘和厌氧塘。湿地处理系统是由土壤层、藻菌浮游生物和水生植物作为净化手段，包括表流湿地和潜流湿地。［3］
（2）污水排放。为减小污水排放量及其复杂程度，在收集和处理生活污水时，应结合国家正在大力推广的沼气池建设，将生活用水中的冲厕用水（黑水）和其他生活用水（灰水）分开。灰水用自然净化系统处理，黑水以及人畜粪便经厌氧沼气池处理，不但可以降低污水的排放量、复杂程度和处理费用，而且对发展农村清洁新能源，保护人居环境、促进农村经济社会的可持续发展等具有重要的意义。
同时，可以借鉴许多大中城市实行的排水许可制度。排水许可行政审批制度是我国排水管理长期实践过程中，汲取经验教训的基础上，总结出来的一项行之有效的制度。虽然还未上升为国家行政法规，但我国北京、天津、上海、广州等各大城市均把排水许可作为加强防洪排涝管理、防治水污染、改善水环境的一项重要行政管理制度加以推行，取得了良好成果。因此，在经济发达或村办企业发展迅速的农村，可尝试对生产废水进行排水许可，实行总量控制，这也是对新农村排水工程建设与管理的一种探讨。
综上所述，农村应建设完备的生产废水收集管网和生活污水自然净化系统，处理后的排放水质应符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的规定。
（3）再生水回用。再生水，又称“中水”，是指生活污水或生产废水经处理达标后，可在一定范围内重复使用的非饮用水。再生水是国际公认的城市第二水源。在美国、日本和以色列等国，厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉和冷却设备补充用水等，大量的使用中水。中水回用不但可以实现水资源的重复利用，节约水资源；更为重要的是，中水回用可以增加水资源的可利用总量，从而增强水资源对经济、社会、生态的保障作用，为经济、社会、生态的可持续发展拓展空间。
再生水利用，在农村主要用于农田灌溉、农村景观和生态环境，以及道路、公共建筑等杂用水，应分别符合下列规定。
用于农田灌溉时，应符合《农田灌溉水质标准》（GB5084）的规定。用于农村其他用途时，由于暂时没有相关标准，可参照我国城市再生水利用的规定。如用于农村景观、和生态环境用水时，可参考《城市污水再生利用景观娱乐用水水质》（GB/T 18921-2002）的规定；用于厕所便器冲洗、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等杂用水时，可参考《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T 18920-2002）的规定。
3结论
目前，国家对村镇供水工程的建设和重视程度很高，每年投入了大量的资金，也制定了相应的配套文件和技术标准。而对村镇排水，无论是从经济投入，还是从各方面的配套而言，均相差很多。众所周知，农村居民供水量的增加不可避免的会带来排水问题，污废水的任意排放反过来又影响供水水源，因此，村镇供排水工程不能孤立起来分开建设，应通盘考虑，统筹规划，统一解决。
村镇供水虽取得了巨大成就，但依然存在很多潜在的不安全因素。应采取适宜的处理技术，以及适合当地农村的建设和管理模式，重点抓好水质、水量、供水保障率、取水方便程度、水压和水价等控制指标，让老百姓真正用得起安全、方便、卫生的洁净水。
村镇排水宜实行雨污分流，雨水可经简单处理排入附近水体，生产废水宜统一收集至污水处理厂集中处理，达标排放，而生活污水由于点多面广，应充分利用农村大自然的天然净化潜力。同时，为增加水资源的可利用总量，尚应考虑再生水的回用问题。
参考文献:
［1］金兆森，张晖．村镇规划（第二版）［B］．东南大学出版社，2005，155165.
［2］地下淡水资源平均8800亿立方米（源自国土资源部新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究）．人民日报海外版，2003，11.03.
［3］洪嘉年．农村水环境污染防治的认识和建议．给水排水，2006，1，4850.
作者：胡孟 刘文朝 窦以松 赵福生 李晓亮
作者简介：胡孟（1977-），男，硕士，工程师，主要从事管涵优化、泵站优化调度、工程建设标准化和饮水安全方面的研究。
来源：《南水北调与水利科技》
