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福建省强化措施加快农村饮水安全工程建设
    编辑:中国灌溉排水发展中心 归档时间:2007/4/23    

2003年,福建省委、省政府提出用五年(2004~2008年)时间,解决全省千万农民饮水安全问题,并实现1.5万个行政村村村通自来水的目标任务。目前,全省已有1.2万个行政村用上了自来水,占全部行政村的80%,受益人口达到1600多万人,占农村总人口的60%以上。在解决农村饮水安全工作中,福建省主要采取了四项措施:

一、加强领导,落实责任。成立了省、市、县三级千万农民饮水安全工程建设工作领导小组,将其列入政府为民办实事之一。省委、省政府高度重视农村饮水安全工程建设,省委书记卢展工、省长黄小晶多次批示,提出具体要求。省人大、省政协将千万农民饮水安全工作纳入年度重点督办事项。发展改革委、财政厅、水利厅、卫生厅、民宗厅、老区办等部门把千万农民饮水安全工程建设任务纳入年度工作计划,各司其职,密切配合。省水利厅作为全省农村饮水安全工作的主管部门,狠抓工程建设计划任务的落实,与各设区市签订责任状,跟踪检查年度任务实施情况,同时落实了由厅长负总责,厅领导与相关处室分片负责的包保责任制。全省形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系;形成了齐抓共管的工作局面,为千万农民饮水安全工程的实施提供了有力的组织保障。

二、统筹规划,强化计划。为保障全省农村饮水工程建设科学有序地开展,福建省先后编制完成了《福建省“六千”水利工程建设规划》、《福建省千万农民饮水安全规划》、《福建省农村饮水安全工程“十一五”规划》、《海峡西岸经济区城乡“十一五”饮用水规划》等各项规划;认真做好年度任务的组织实施工作,将年度计划任务层层落实到市、县、乡镇、村、户和个人。在年度时间安排上明确要求,一季度完成水源水质评价和规划设计;二、三季度组织建设并基本完成,四季度进行工程扫尾、验收和总结。

三、广辟渠道,加大投入。村村通自来水和千万农民饮水安全工程点多面广,所需投入较大。每村工程造价从10万元至数十万元不等,平均在20万元左右。资金筹措是确保工程顺利实施的关键。为此,福建省采取六项措施筹集资金。一是加大财政投入。省财政按照每个行政村3.5万元的标准给予补助,从2006年起,补助标准上调到5万元。2004~2006年共落实千万农民饮水工程省级补助资金3.0亿元。各市、县按照每村1~2万元的标准,积极落实配套资金。各级财政投入,确保了农村饮水安全主体工程的建设需要。二是采取“一事一议”,发动受益农户集资投劳兴建村级供水工程。三是鼓励民间资本兴建饮水工程。四是发动社会捐资推进饮水工程建设。五是将村集体收取的林地使用费等收入,用于饮水工程建设。六是乡村贷款建设饮水工程。不少市、县还采取免收“六千”工程设计费、质量监督费和水质化验费等,支持农村饮水安全工程建设。

四、狠抓质量,规范管理。农村饮水安全工程建设是基础,管理是关键。福建省各地通过建前定规范、建中抓质量、建后抓管理等措施,严把工程建设质量,确保饮水工程长效运行。一是明确要求。省水利厅、发改委、财政厅、民宗厅、老区办联合制定了《福建省千万农民饮水工程建设项目管理办法》(以下简称《办法》),从规划、设计、投资、施工、验收、管理等方面提出明确要求。各地根据省《办法》,制定了符合当地实际的实施意见。二是强化质量监督。省水利厅专门从厅属事业单位抽调8名技术人员,作为工程项目联络员,下派到8个地市,深入各工程现场,对千万农民饮水工程建设质量实施督查。各地严格落实“五制”(项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制、工程验收制),严把“五关”(施工队伍关、材料设备关、资金使用关、质量监督关、检查验收关),确保工程质量。三是创新管理模式。其核心是根据当地实际,建立职能清晰、责权利统一的管理组织,确保农村饮水安全工程的长效运行。目前,根据这一思路成立的上杭县农民水利协会、安溪县用水户协会、浦城县供水工程管理协会、永安市和连江县老人管水协会、建瓯市供水理事会、福安市农村供水管理处等各种管理组织,均发挥了很好的作用。

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