去年4月份以来，山西省水利厅通过组织3次水利大普查活动，对全省水资源情况进行了全面的和基础性的调查摸底；省委、省政府主要领导连续3个多月专题调研水利工作，并分别召开省委常委会、省政府常务会深入研究实施兴水战略的主要内容和具体措施；2007年3月27日，山西省委、省政府出台了《关于加强水利建设实施兴水战略的决定》；3月29日，省委、省政府全面启动兴水战略。

进入“十一五”以来，随着一项项战略工程的接连铺开，随着民生问题的备受关注，水的问题在山西进一步升温。山西缺水，根本原因何在？缺水之痛、之危，究竟有多严重？从现实需求和长远发展的角度重新审视山西水问题，是今后一个时期有的放矢、科学谋划山西水利事业的重要前提。

问题一：总量有限，先天不足

地处高台及较差的自然禀赋是山西缺水的先天之因。铺开山西的河流水系图可以看到，除北部有汇水面积很小甚至可以忽略不计的极少支流自内蒙古流入山西外，其余河流均呈辐射状自省内向四周发散，流向省外。界西，滔滔黄河与山西擦肩而过，山高水低，利用极为不便。同时，受东面太行山对暖湿气流的阻挡，全省降水量又非常小。全省多年平均降水量508.8毫米，且由南至北逐渐下降，降水量最大的晋城为629.8毫米，降水量最小的朔州只有406毫米。

山西省人均占有水资源量381立方米，仅为全国人均值的17%；人均供水量180立方米，位居全国倒数第一。

问题二：历史欠账，工程缺水

先天不足是不可更改的自然因素，工程型缺水是造成山西水资源紧缺的主要原因。目前，山西省共有大中小型水库730座，其中大型水库6座、中型水库57座，总库容45亿立方米，与北京市密云水库库容相当。尤其令人忧心的是，目前各大中小型水库普遍存在着老化失修、淤积严重的问题，全省已建水库淤积量高达12亿立方米。仅有的库容扣除防洪库容后，兴利库容只有19亿立方米，正常年份蓄水量仅5亿立方米左右。近30年来，全省只开工建设了3座大中型水库，而且至今没有一座完全竣工。因此，山西水资源紧缺的根本原因是水源控制性工程历史欠账太多。近20年来，全省地表水年出境量48亿立方米，占同期年平均地表水量的2/3，是北方地区地表水利用率最低的省份。

问题三：过度超采，竭泽而渔

由于地表水源供水能力不足，自上世纪70年代以来，特别是90年代以后，多数大中城市、乡镇、工矿业和农业灌溉的发展用水都是靠超采地下水来维持供水。无节制地取用地下水导致地下水水位急剧下降，许多地方已经开始取用千米以下的地下水。据统计，全省年超采地下水量达到7亿立方米，地下水水位以每年2~30米不等的速度下降。部分地区的水井深度已经达到600~1000米，仅农村吃水井超过700米的就有2000多眼。大同、忻定、太原、临汾、运城五大盆地超采面积约6561平方公里，占五大盆地总面积的25%。太原、大同、运城、晋中等市都出现了区域性的地下水降落漏斗。19个岩溶大泉中已有3个完全断流，2个接近断流，12个泉流量衰减。

目前，山西年用水量为65亿立方米，其中地下水年抽水量约为40亿立方米左右，占总供水量的60%。这种不合理的供水结构，直接影响水资源的战略储备及子孙后代的用水。

问题四：采煤漏水，雪上加霜

提到山西，人们总是把煤炭资源与之联系。然而，开采煤炭是一把“双刃剑”。它在产生可观经济效益的同时，也给山西带来极多的困扰，尤其是对本来就紧缺的水资源造成极大的破坏。山西的煤田普遍具有水煤共生的特点，水在楼上，煤在楼下，采煤直接导致了含水层破坏，水量漏失，水质污染，同时还引起地面塌陷、水位下降、水井报废、泉水断流等灾难。据测算，平均每开采1吨煤就要破坏2.48立方米水资源，全省按每年6亿吨煤炭开采量计算，仅煤炭开采每年就要破坏15亿立方米左右的水资源。

问题五：由表及里，污染加剧

由表及里的水污染使水供需矛盾更加尖锐。水污染危害的严重性不亚于洪灾和旱灾。在山西，地表水污染主要表现在河流水的严重污染上，城市附近河道污染尤为严重。目前，全省年入河污水8亿立方米，占河川径流量的十分之一，非汛期则占到了清水流量的三分之一。在监测的103个河流断面中，88%受到不同程度的污染，65％以上的监测断面水质劣于Ⅴ类。特别令人担忧的是，水污染已经由地表水开始向地下水和岩溶泉水扩散，并开始对城市集中供水水源地构成威胁。全省10个重点城市监测的56眼水井中，有32%的水源井超过Ⅲ类标准；在监测的13个岩溶大泉中有7个已受到不同程度的污染。几乎有水皆污、由表及里的水污染状况，最令人震惊与心痛。

严重的水问题已危及民生，危及发展，危及子孙，山西出台兴水之策，破解水“困”难题

有一组数字触目惊心：“十五”末，山西仍有1092万农村人口饮水不安全，其中有672.23万人的饮用水水质不达标，水质不达标人口中又有346.76万人饮用水氟含量超标。临汾市襄汾县赵康镇村民赵海龙说：“以前咱们也不知道水里含氟高的危害性，只是感觉吃着吃着牙根就断了。”在赵康镇，70%的村民患有氟中毒，大多数中年人表现为身体变形、关节疼痛，年轻人多表现为黄牙病。由于山西特殊的盆地谷地结构，水由高向低汇集的过程中把大量的离子带到盆地谷地底部，经过长时间积淀使浅层地下水氟含量超标，而那里恰恰是人们聚集和生产生活的地方。

全省22个城市有14个城市受采煤影响，91个县城有42个县城受采煤影响。在影响区，城镇水源地产水量急剧衰减，292万农村人口饮水不安全，一些地区的地下水资源已经枯竭，部分农村不得不靠远距离运水解决吃水问题。

“十一五”以来，省委、省政府作出了一系列兴晋富民重大部署。当前，水资源短缺的客观现实已严重制约了这一系列重大部署的顺利实施。

根据山西省建设新型能源和工业基地的发展战略，今后10年将是山西省用水量增长的一个高峰期，总需水量将从现在的65亿立方米增长到75亿立方米左右。如果按照现状供水结构，只有继续疯狂抽取地下水、透支本属于子孙后代的水资源，才能满足经济社会的用水需求。这显然不符合科学发展观和可持续发展战略的要求。

为此，山西省委、省政府主要领导连续3个多月专题调研水利工作，并分别召开省委常委会、省政府常务会深入研究实施兴水战略的主要内容和具体措施。2007年3月27日，山西省委、省政府出台了《关于加强水利建设实施兴水战略的决定》，3月29日，省委、省政府全面启动兴水战略。