“我手中这张小水票，就是我的权力，由我作主”，木垒县西吉尔镇果树园子村农民朱建寿，在木垒县召开的由各县市水管站站长、处长参加的水利管理现场会会上举着手中的水票对大家说的话。

 多年来，干旱缺水的木垒县，由于水权不明晰，没有科学合理调配水资源，没有实行以水定地，造成群众盲目扩大种植面积，争水抢水、生产用水挤占生态用水等问题不断加剧，遇到枯水年，造成大面积耕地减产和绝收，致使单方水产出效益不高，农民怨声四起。

2006年在木垒河灌区开展了初始水权分配的试点，主要做法：一是对各种农作物、林带、喷灌进行灌溉定额的测定。二是按照全县可利用水资源总量，确定可以保证灌溉的面积。三是根据确定种植的面积和种植的作物，进行水量分配。四是按总量指标逐级分配到乡镇、用水协会、用水组、用水户，明晰各用水户的权力与义务，并将水权证发放到户。五是用水户根据水权证标明的水量购买水票，节余可以同一条渠系内转让。

通过试点，初始水权地确定和水权转让在木垒县实现了“六赢”：一是通过水权分配和确定，农民像珍惜自己的财产一样珍惜水权，千方百计节水，千方百计提高单方水的经济效益，初步显现出“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的效果。达到了节水增收的目的，受到农民群众的普遍欢迎。二是通过水权有偿转让，各业用水得到保障，摆脱了制约的“瓶颈”，赢得了发展空间。三是拓宽了水利融资渠道。群众从水权转让中得到了实惠，自觉投入农田水利建设，灌区工程状况得到了改善，水资源得到合理的利用，赢得了水资源的优化配置；四是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了经济效益。五是在保障经济社会发展的同时，没有超采地下水资源，没有超指标使用地表水，赢得了良好的生态效益。六是建立了良好的用水秩序，有限水资源得到充分利用。农民用水者协会参加灌区配水的决策、管理和监督，水事纠纷较往年大大减少，促进了社会稳定。

去年，西吉尔村、果树园子村，部分农民通过平整土地、调整种植结构、维修渠道等措施，将节约出的水量以基本价（西吉尔镇农业灌溉基本水价0.053元/M3）的一倍出让给需要水的农民，有的在需水高峰期超过一倍，他们从中的到的了实惠。

木垒县实施以水定地初始水权分配，规范了民间自主交易行为，通过引入了水市场机制和明晰农业初始水权，形成“总量控制，定额管理，以水定地，水量交易，水票运转”的灌溉管理运行机制，提高了全社会的节水意识，水的商品属性充分得到体现。

农民朱建寿举着水票斩钉截铁的话语足以说明一切。