“我手中这张小水票，就是我的权利，由我做主”。木垒县西吉尔镇果树园子村农民朱建寿举着手中的水票对大家说。

多年来，干旱缺水的木垒县，由于水权不明晰，造成群众盲目扩大种植面积，争水抢水矛盾突出。遇到枯水年，大片耕地减产或绝收，单方水产出效益不高，农民怨声四起。

2006年，木垒河灌区开展了初始水权分配试点工作，他们的做法是：对各种农作物、林带、喷灌进行灌溉定额的测定。按照可利用水资源总量，确定可以保证灌溉的面积和种植的作物，并进行水量分配。水管单位按总量指标逐级分配到乡镇、用水协会、用水组、用水户，明晰各用水户的权利与义务，并将水权证发放到户。用水户凭水权证标明的水量购买水票，节余水量在同一条渠系内有偿转让。

木垒县初始水权的确定和水量有偿转让机制的建立，实现了“六赢”： 一是通过水权有偿转让，企业用水得到保障，摆脱了制约经济发展的“瓶颈”，赢得了发展空间；二是允许水量交易后，农民像珍惜自己的财产一样珍惜自己的水权，千方百计节水，千方百计提高单方水的经济效益，初步显现出“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的效果。达到了节水增收的目的，受到农民群众的普遍欢迎。三是拓展了水利融资渠道。水权有偿转让后，群众从水权转让中得到了实惠，自觉投工投劳进行节水工程建设，使灌区工程状况得到改善，水资源的利用效率和效益得到提高，赢得了水资源的优化配置。四是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了经济效益。五是在保障经济社会发展的同时，没有超采地下水资源，没有超指标使用地表水，赢得了良好的生态效益。六是建立了良好的用水秩序，有限水资源得到充分利用。过去群众认为只要河里有水想用多少就用多少，争着抢着用库水。现在明晰了水权，实施了“两水三统”，初步建立了计划用水和总量控制的用水新秩序，群众开始计划着使用库水，及早开井，合理提取地下水灌溉，使水资源得到充分利用。加之农民用水者协会参加灌区配水的决策、管理和监督，水事纠纷较往年大大减少，促进了社会稳定。

2006年，木垒县西吉尔村、果树园子村，部分农民通过平整土地、调整种植结构、维修渠道等措施，将节约出的水量以基本价（西吉尔镇农业灌溉基本水价0.053元/立方米）的1倍出让给需要水的农民，有的在需水高峰期超过1倍，他们从中得到了实惠。

木垒县实施以水定地初始水权分配，规范了民间自主交易行为，通过引入了水市场机制和明晰农业初始水权，形成“总量控制，定额管理，以水定地，水量交易，水票运转”的灌溉管理运行机制，提高了全社会的节水意识，水的商品属性得到充分体现。