位山灌区地处鲁西平原, 设计灌溉面积36 万hm2 ,渠首设计引水流量240m3 / s,是山东省最大的灌区,居全国6个特大型灌区的第5位。为适应社会主义市场经济建设,实现水资源的优化配置与高效利用,位山灌区落实“取水许可、用水交费”制度,深化水价改革,立足灌区优势发展综合经营,努力实现灌区发展同水利经济相互促进,发展壮大水利经济,推动了位山灌区快速持续发展。

1 基本情况

位山灌区始建于1958 年, 1962 年停灌, 1970 年复灌,复灌至今,始终坚持“引黄补源,以井保丰”的方针,累计引水352亿m3 ,不仅满足了灌区农业灌溉用水,补充了地下水源,改良了盐碱地,而且为聊城市工业和城市居民生活及环境用水提供了大量优质水源,累计创经济效益200亿元。

位山灌区管理处是隶属聊城市水利局的正县级差额事业单位,主要负责跨县骨干工程的建管、灌溉用水计划的制订和供水调配,以及对下级管理单位进行业务指导。其主要经济收入是水费和多种经营。水费根据灌区用水量收取,供水价格执行省物价局、省水利厅联合批复的标准,水费年均收入约2500 万元。多种经营收入每年可达200万元以上。水利经济工作设专门办公室,专职负责全处水利经济工作的管理与指导。13个基层管理所主要是利用丰富的水土资源,开展堤防土地的租赁承包,向承包户收取承包费和树木提成来创收。同时,各管理所还结合单位实际,因地制宜地开展种植、养殖、机械化施工来增加创收。工程处是位山灌区管理处的经济实体,具备水利水电叁级资质,固定资产1000万元,主要是通过开展以水利工程施工、建筑安装为主的施工活动来获取利润, 2005年年产值达到了1800多万元,创利税146万元。

2 取得的主要成绩

位山灌区管理处坚持一手抓灌区建管,一手抓水利经济,以水利经济支持灌区发展,取得了良好效果。近几年,位山灌区水利经济蓬勃发展,年收入不断增加,活力与后劲明显增强,运营质量不断提高,综合效益十分显著。

2.1 争取国家投资7500万元,对灌区骨干工程进行续建配套与节水改造

1998年以来,位山灌区管理处抓住国家加大灌区投入力度、拉动内需的机遇,通过积极有效的努力,争取到国家发改委、水利部连续8 年的节水改造投资7500万元,并多方面筹集地方匹配资金1.2亿元,共计投入近2亿元对骨干工程进行节水改造。

为进一步加大争取投资力度,位山灌区管理处于2002年编制了投资2919亿元的《位山灌区续建配套与节水改造规划》,并通过水利部专家审查; 2004年编制完成了《位山灌区续建配套与节水改造项目建议书》并进行了专家咨询,上报国家发改委、水利部,以便使位山灌区尽早列入国家基建投资的范围,增加灌区的投入,加快灌区发展速度。

2.2 灌区水费计收率达100%

位山灌区每年引水量都在5亿m3 以上,水费计收难度大,政策性强,涉及广大用水户的切身利益。通过采取政府行为加经济杠杆双管齐下的办法,充分调动各个方面的积极性,年度水费实收率达到100% ,为位山灌区正常运营奠定了经济基础。

2.3 水费外水利经营创收逐年递增

水费外水利经营创收是位山灌区发展的重要补充。位山灌区管理处立足聊城发展,立足灌区现状,利用与发挥行业优势,切实加大水费外创收工作力度。经过全体干部职工的共同努力,全处水费外创收逐年递增, 2005年最高达到了332万元。利用水费外收入投资500万元建成了建筑面积6000m2 的机关办公楼一幢;投资205万元建成了建筑面积1200m2 的经营实体办公楼一幢;投资83万元改善基层管理所房屋71间;投资280万元先后购入公务用车12辆;切实改善了生活、办公等条件。职工收入也有了较大的提高,人均年收入近2万元,是1980年前的50倍。

2.4 促进灌区效益充分发挥

水利经济的蓬勃发展,促进了位山灌区全面协调发展,灌区实力和后劲大大增强,发展质量明显提高,综合效益更加显著。一是增强了聊城抗御自然灾害的能力。向农业、工业供水,增强了聊城国民经济综合发展能力。二是及时补充了地下水资源,有力地促进了地下水位的回升和漏斗区缩小,促进了聊城水资源的综合开发利用。三是促进了旅游业的发展。通过位山灌区供水的东昌湖、古运河、徒骇河是聊城打造“中国江北水城”品牌的主要风景区。四是多年引黄灌溉,实现了引黄压碱的目的,改良盐碱地5.33万hm2。五是通过6次引黄济津和9次引黄入卫跨流域调水,累计向天津、河北送水60亿m3 ,为兄弟省市经济发展提供了强有力的支持。

3 主要经验

3.1 用好国家投资,高质量完成项目建设

国家连续8年向位山灌区投资7500万元。为切实搞好项目实施,一是严格按照国家基建程序开展项目建设,落实项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制,明确参建单位责权利,规范施工管理秩序。二是克服各种困难,如期足额筹集匹配资金,保障了节水改造项目的顺利实施。三是加强施工质量监控,创优质工程。成立质检巡回小组,全天候全过程加强质量监控。目前, 8期项目已有5期全部通过省组织的验收,质量全部达到优良等级。四是严格管理资金。节水改造资金专户储存,专款专管,专款专用,经水利部、省水利厅及市审计部门多次检查,认为节水改造项目资金管理规范,支出合理,做到了专款专用。

3.2 改革水价,强化水费计收管理

一是按照国家政策,在科学制定供水价格的基础上,采取小步快跑的办法,逐步提高农业水价。1998年以来,位山灌区进行3次水价调整。1998年将支级以上工程水价由每立方米218分提高到4.3分, 2001年,提高到5.0分, 2002年提高到5.2分,达到供水成本的71%。供水价格的提高,促进了节约用水工作的深入开展,提高了灌区运营质量。二是根据供水对象不同,分类确定供水价格。位山灌区目前的供水结构是以农业供水为主、兼顾工业、城市环境、地下水补源供水。对农业供水核定水价为5.2 分/m3 ,为成本的72% ,向聊城热电厂供水核定水价为8.2分/m3 ,达到成本价的10% ,向中华热电厂供水价50.3分/m3 ,达到供水价格的50%。三是制定浮动水价与超计划用水累进加价政策,浮动加价幅度一般为20% ,这样不仅促进了引黄灌区的良性运营,而且还促进了水资源的优化配置,增强了全民的节水意识。四是改革水费计收办法,按照市场化运作,逐步实行计量收费。目前,位山灌区90个乡(镇)全部实现了计量供水、按方收费。在收费过程中,对供水量、供水价格、供水时间、收费数额等均在有关媒体上公布,接受社会监督,增加水费计收的透明度,避免了各种搭车收费和随意加码的现象发生。位山灌区水费自1986年以来实收率均达到100%。

3.3 对水费外创收实行目标责任管理

科学制订创收目标,根据13个管理所与工程的创收潜力、创收资源等情况,科学确定创收目标,合理确定年度任务。将任务层层分解落实,将目标明确到单位、到人,增加创收的压力和动力,并配套奖惩措施,调动全体干部职工积极性,确保了水费外水利经营收入逐年递增。

3.4 立足行业优势,壮大水利经济

充分利用《水法》、《位山灌区管理办法》等政策法规,坚持取水许可与缴费制度,做到“取水经许可,用水要交费”,依法收取灌区水费。充分利用灌区水土资源丰富的优势,开展堤防土地的租赁种养加工、机械化施工等经营活动,千方百计增加单位收入。

3.5 打造了一支高素质的队伍

在位山灌区多年实践中,煅炼出了一支业务精通、创新意识强、善打硬丈的高素质队伍。他们以处领导班子为核心,团结一致,牢固树立“处兴我荣,处衰我耻”的思想,以所为家,以处为家,干事创业与实现自身价值紧密联系灌区发展,奠定发展壮大水利经济基础。

4 存在的问题与对策

位山灌区发展中存在着水源不足、泥沙处理难、工程老化、管理体制不顺、运营机制不活等问题,这些问题影响着当前水利经济的发展。仅就水利经济来讲存在着以下几个问题:一是部分职工“等、靠、要”思想较严重,不能创造性地开展水利经营工作。只有狠抓职工思想教育,提高他们对水利经营工作的认识,促使他们真正做到与时俱进,真正具备强烈的创新精神,为发展水利经济奠定坚实的思想基础。二是水价不到位,灌区政策性亏损严重。灌区目前水价5.2分/m3 ,仅达到成本价的72% ,长期水价不到位,再加上多次跨流域应急调水,造成灌区政策性亏损严重,收入减少,灌区水利经济发展缓慢,运营不良。今后要按照国家政策,逐步调整水价,使之尽快到位,同时按照国务院关于水利工程管理体制改革的精神,搞好政策性亏损核算,向政府申请补偿,以切实改善灌区运营状况。三是水利经营实体竞争力弱,创收能力有待提高。当前水利经营实体一定程度地存在行业保护,大部分创收内容在本单位本行业内进行,造成创收受限。今后要切实加强实体建设,内强素质,外树形象,增加他们的综合创收能力。四是筹资渠道单一。灌区收入主要来源是水费与水费外水利经营创收。今后要进一步盘活国有资产,建立多层次、多渠道、科学合理的筹资机制。五是技术和管理人才缺乏。要积极引进培养各类人才,扩大创收范围,加大水利经营投入,为水利经济的发展创造条件。