各位领导、同志们：

非常高兴参加由中央党校和河南省委主办的“建设新农村构建和谐社会暨固始经验研讨会。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，是促进固始经济社会发展、构建和谐固始最基本的条件和保障。今天中央党校和河南省委共同在这里，总结、推广和宣传固始近年来发扬“宁肯苦干，不愿苦熬”和“敢闯敢干，敢为人先”的固始精神，立足县情实际，发展县域经济，在短短几年内迅速从封闭走向开放、从落后走向新农村雏形、从边缘化走进区域性中心城市的模式和经验，扎实推进社会主义新农村建设和和谐社会建设，很有意义。首先，我代表水利部农水司，对中央党校和河南省委、省政府长期以来对农村水利工作的关心和支持表示衷心地感谢，并借此机会就固始水利建设谈几点意见。

一、充分认识水利在固始经济社会发展中的重要作用

固始位于豫东南大别山麓、淮河南岸，处于南北气候交汇和过渡地带，易受暴雨、特大暴雨袭击，水旱灾害频繁发生，加之境内河、港、渠纵横交错，塘、堰、坝星罗棋布，丘岗易旱，平原洼地易涝，水旱灾害始终是全县农业和农村经济发展的最大制约因素。水利作为国民经济重要的基础设施，在经济建设尤其是社会主义新农村建设中极为重要，在农业生产中有着举足轻重的作用。

近十几年来，固始坚持强农固本、治水兴县，把水利建设作为农村脱贫致富、发展农村经济的关键措施来抓，极大地改善了全县的农业生产条件。坚持科学规划，水利建设有序进行；坚持项目带动，推进了全县水利建设；坚持发展民营水利，创新了水利建设的新模式；坚持民主管理，鼓励群众自愿投入水利建设；坚持锻炼队伍，锤炼了“固始精神”。通过大力开展农田水利建设基本建设，相继建成一大批国家重点工程和省、市重点工程，现拥有梅山、鲇鱼山两大灌区，11处中小型灌区，9处小型二类水库，小Ⅰ、Ⅱ类水库61座，橡胶坝1座，库、塘、堰等小型水利工程5.47万处，初步形成了外洪能挡、山洪能防、内涝能排、遇旱能灌的水利工程体系，为保障全县粮食安全、饮水安全，提升固始综合实力作出了突出贡献。到2006年，固始已连续15年夺得省“红旗渠精神杯”和市“信阳精神杯”，跃入全国100个产粮大县行列，水产业位居“全省水产十强县”之首。

固始发展水利、建设社会主义新农村的实践和经验证明，提高农业综合生产能力，发展农村生产力是社会主义新农村建设的中心任务。我国人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不均，水旱灾害频繁，特殊的国情、复杂的水情决定了我国农业综合生产能力能否提高，农业抗灾能力能否增强，在很大程度上取决于农村水利事业的发展。必须大力加强农村水利基础设施建设，才能根本改善农业生产条件，提高土地产出率，保证国家粮食安全，保障农民增产增收，才能有效促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。

但是，我们同时也要看到，由于特殊的县情和水情，固始水利建设具有长期性、复杂性和艰巨性特点，面临着一些突出的问题，主要表现为：一是水利基础设施薄弱。全县境内没有一座大中型水库，梅山、鲇鱼山两大灌区目前实际灌溉能力仅100万亩，远小于设计灌溉能力，灌渠效益潜力没有发挥出来。淮河及17条一、二级支流防汛标准仅5-10年一遇，险工险段较多，稍遇洪水溃堤倒坝的风险极大。二是仍有57.5万农民群众存在饮水安全问题。三是水利工程不配套，老化失修严重。四是水利项目资金不配套，直接影响了项目实施。五是农业水费征收难度大，企业水资源、水土保持补偿费未能足额征收。

因此，在新的历史条件下，固始水利建设任务更加繁重。需要从战略的角度高度审视固始的水资源问题和水利工作，进一步加快水利发展，以水资源可持续利用支撑固始经济社会的可持续发展。

二、切实把握好固始水利发展的重点

固始地处承东启西、沟通南北，在经济发展上具有明显的区位优势，是我国优质农产品生产基地。加快固始水利发展，必须坚持以科学发展观为统领，以满足固始经济社会发展对水利发展的需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，继续巩固和加强水利基础设施建设，深化水利各项改革，确保防洪、供水和生态安全，为固始经济社会可持续发展提供基础保障，为固始社会主义新农村建设和构建和谐社会作出贡献。重点做好以下三项工作：

（一）坚持以人为本，全力保障农村饮水安全。目前全县尚有57.5万农民存在饮用高砷水、高氟水、苦咸水等不安全饮水问题。今后一个时期，要按照国务院刚刚批准通过的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求，把保障饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务，加强领导，加大投入，形成合力，努力工作，尽快使群众早日喝上放心水。

（二）加快水利基础设施建设，增强农业抗灾减灾能力。固始南靠大别山，北临淮河，中有17条大小河流穿境而过，加之上无拦蓄工程，不能自己调洪灌溉，下游地势低洼，排水不畅，导致全县水旱灾害频繁。要加快水利基础设施建设，尽快建立和完善外洪能挡、山洪能防、内涝能排、遇旱能灌的水利工程体系。

（三）大力加强农田水利建设，进一步发展民营水利。继续鼓励个体工商大户、外出务工的老板，租赁承包开发水利项目，吸引社会资金投入水利工程建设与维修，吸引社会资金投入水利工程维修，对于水面开阔、环境优雅、生态较好的水库、湖堰、河流开发生态旅游，动员引导村组户兴办水利，谁投资、谁受益、谁管理，形成良好民营办水利的局面。进一步完善农民用水户协会，发挥农民用水户协会职能，使其在社会主义新农村水利基础建设中发挥其主导作用。

三、进一步健全促进水利发展的体制和机制

当前，全国水利系统正在认真贯彻落实党的十六届六中全会和今年中央一号文件精神，全面落实科学发展观，着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全保障、灌区两改一提高、移民政策法规落实四件大事，统筹做好防汛抗旱、重点水利工程建设、节水型社会建设、水利管理和改革等各项工作，全面推进可持续发展水利，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，水利发展任务很重，必须进一步建立健全促进水利发展的体制和机制。借此机会，提出以下建议。

（一）高度重视水利规划。水利规划是水利建设、改革和发展的基础、依据和龙头。要重视水利规划的编制和管理工作，不仅要做好区域内水利规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等规划的衔接，还要做好区域水利规划与流域水利规划的协调，上下游统筹兼顾，左右岸互相配合，形成合力，团结治水。要依据流域综合规划，加强中小河流治理、水能资源开发、水资源保护等规划编制工作，发挥规划的指导作用与调控约束功能，保证经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。

（二）进一步拓宽水利投资渠道。中央和各地都要想办法加大对水利的投入力度。对国民经济全局和地区经济社会发展有重大影响的防洪、水资源配置骨干工程，提高中央投资比例；对蓄滞洪区建设、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等项目，加大中央补助力度。各地应加大水利建设财政投入力度，制定优惠政策，运用市场机制，不断拓宽水利建设资金渠道，保证水利建设投资的稳定性和连续性。

（三）逐步建立保障农田水利建设健康发展的长效机制。各级政府应增加对农田水利建设的投入，完善村级“一事一议”筹资投劳政策，积极推进用水户参与灌溉管理，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。中央和各省都要按照中央一号文件要求建立小型农田水利建设专项补助资金，并逐年扩大规模。要建立农田水利建设资金稳定增长的机制，完善占用基本农田灌溉设施的补偿机制。推进小型农田水利工程产权改革，明晰所有权，落实管护责任。鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施，大力发展“民营水利”，调动各方面特别是农民群众投资兴修水利的积极性。

（四）加强水利工程管理与改革。按照国办发［2002］45号《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，要抓紧落实水管单位体制改革实施方案，规范公益性和准公益性工程维修养护和管理经费来源，积极推动水利工程管养分离，深化内部改革，加强工程维护管理，确保工程的良性运行。深化水价改革，逐步推行水利工程供水两部制水价、城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价等制度，建立健全合理的水价形成机制，促进水资源的节约和优化配置。

这次来到固始，看到很多、收获很大。作为在中原大地熠熠升起的一颗明珠，我们衷心祝愿固始经济社会更加繁荣发展，在社会主义新农村建设和和谐社会建设中取得更大的成绩。

谢谢大家。