灌区节水潜力巨大

“过去渠道不通，等水水也到不了俺家地里，只能盼着老天爷多下点雨；现在好了，这大干渠小支渠，水能一直流进俺家地里，啥时想浇就能浇，天不下雨，也中了。”河南南阳市宛城区红泥湾镇刘泉庄８２岁村民刘建叶高兴地说。南阳鸭河口灌区通过节水工程改造，如今成了老百姓种粮的依靠。这只是我国大型灌区农业节水的一个缩影。

目前，我国共有３０万亩以上的大型灌区４０２处，总有效灌溉面积２．４亿亩，占全国耕地面积１３％，是我国粮棉油生产的主要基地，也是我国粮食安全的重要保障。现在，大型灌区粮食产量占全国的２２％，商品粮率达８０％，农业生产总值占全国的近１／３。

灌区在中国农业生产中的地位，决定了灌区节水是农村节水的重头戏。现在，经过几十年的运行，６０％以上大型灌区的灌溉面积达不到设计标准。为解决灌区工程老化失修、配套不全等问题，国家自１９９８年开始进行“全国大型灌区节水改造与续建配套项目”，投入专项国债资金，为灌区更新改造提供强有力的支持。

水利部农水司司长李代鑫算了一笔账，与１９９８年比较，２００４年全国大型灌区的骨干工程进行续建配套与节水改造后，总共新增节水能力７１．６亿立方米，新增粮食生产能力５８．２亿公斤，受益区人均纯收入提高４３．８％。他说：“灌区节水，成就巨大，潜力同样巨大。”

“免费水”变“商品水”的试验田

“过去，大渠放水，土渠渗水，老百姓浇地，把水整进自己地里算完事，也不管浇多长时间，反正免费。”山西省运城市夹马口灌区管理局局长张学会说。

现在，大型灌区用“免费水”的日子已经永远过去了。孙百连家住运城市临晋镇景家卓村，属于夹马口灌区。过去，浇地随便用水，现在，他开始注意“省水”了。“浇地收水费，说实话开始我接受不了。不过现在也理解了，因为种地收益比以前要高，而且用水方便还有保证。”村民纷纷说，景家卓村过去的土渠变成了现在的水泥渠，浇地放水有人管，按水方（水总量）收费，很公平。

水利部研究室的同志说，让用水户用上明白水，是我国大型灌区用水管理体制改革的思路之一。既然是商品，就需做好“促销和售后服务工作”。

和其他许多灌区的做法相似，在山东烟台龙口王屋大型灌区，农民用水的时候，计量器“躺”在干渠口计算水的流量；有管水人员根据作物需水量，引水调水；浇完地后，有电脑自动打印出水票，各项费用都是明明白白。除了用水期间的服务工作，灌区管理局还把功夫下在了平时：改造末级渠系，疏浚不畅通的土渠，修建衬渠，提高水资源的利用率。经过末级渠系改造，这里的灌溉水利用系数一般都提高到０．８以上。

在四川都江堰灌区，用水缴费已逐渐成为农民的习惯。既节水又省钱，还增收，灌区，正在成为由“免费水”变成“商品水”的试验田。

用水户协会帮大忙

用水户协会是农民的一项创造。这种以农民为主的基层用水组织，现在逐渐成为管水、护渠和节水的中坚力量。

在河南原阳县韩董庄灌区，师寨镇五柳集村村民都在念着用水户协会的好。原来，２００３年这个村还没有成立用水协会，那年天不下雨，全村１５００亩水稻都用不上水，损失惨重；２００４年１０月村里成立了用水户协会，协会人员与灌区专管人员密切配合，直接参与灌溉管理，全村村民又种上了优质水稻，年增加农业收入３０多万元。以此为契机，韩董庄灌区把协会建设作为供水管理体制改革的核心，推行灌区管理局、渠系用水协会和村用水户协会三级管理制度，分别负责干渠以上工程管理、辖区内的支渠管理、辖区内斗渠以下工程管理，各用水单位实行自主经营、独立核算、民主管理，明确管理责任分工和供（用）水合同关系。

“头一次当水干部，要替用水户把水管好。”原阳县葛埠口乡葛庄村用水协会会长娄清波这个“水官”是由全村用水户推选出来的，他说，协会运行两年来，全村灌溉面积由原来的１７００亩恢复到了现在２２００亩，年增收粮食２２万公斤，用水比协会成立前节约了５２万立方米。在江苏省高邮灌区，２００２年开始，就在灌区内部推行管养分离，由系统内员工承包养护，逐步向市场化养护过渡，实行管水、养护、收费一体化。“江苏最怕的是水环境污染，员工承包养护，有利于保护水资源。”江苏省水利厅厅长吕振霖说。

水利部农水司灌区节水处副处长党平说，基层用水管理组织使灌区节水改造走上了“自有、自管、自用”的道路使农业用水和节水有了机制上的保证。目前，对灌区管理单位来说，尚未建立健全节水补偿机制，一定程度上遏制了灌区农民节水的积极性，需要引起重视。