摘要：对近几年农村建设的供水工程的管理进行研究探讨，农村的小水利工程多数是重建轻管现象严重，致使很多工程近乎报废，成了有工程也吃不上水。从规划设计、施工、管理等方面探讨了农村饮水工程的管理问题，总结一些经验，值得推广。

建国以来，山东省蒙阴县先后建设了一大批以解决农村人口饮水困难的工程，中德合作山东粮援项目自1990年在蒙阴县开始实施，到2001年完成投资，共建饮水工程96处，解决3.6万户，11.4万口人，15.6万头牲畜的饮水问题；山东省临沂市千村饮水解困工程于2004、2005年实施，建饮水工程115处，解决了2.71万户，8.7万口人，11.2万头牲畜的用水，另外加上以工代赈、村集体自建等方式解决的自来水，使该县自来水普及率达到50%以上。怎样管好，用好这些工程，保证工程效益充分发挥，进而步入良性循环发展道路，是必须研究解决的问题。

一、措施

针对蒙阴县农村饮水工程大部分为单村供水，规模小，运行成本高，广大用水户人员素质一般，管理观念淡薄，致使部分工程出现了设备老化，效率降低，管道渗漏得不到及时维护等问题，结合多年来工程运行管理的实际经验，根据蒙阴县实际，建议采取如下措施：

第一，注重工程设计，拟定合乎实际的建设方案。

为提高工程效益，在工程规划设计时应考虑以下几个方面：

①考虑联村社会化供水工程，力求规模经营，降低运行成本，提高工程效益。

②在配水管网各分支管道上安装分水表，实行分片供水，分片管理，以达到化整为零联户监督的目的。

③改变入户自来水的水表安装位置和形式，采取将各户水表移到院外，集中几户或十几户统一建水表室统一管理的办法。另外，有条件的地方，可考虑统一安装智能水表，以提高其灵敏度，保证计量准确，减少不必要的水损。

第二，保证施工质量，提高建设管理者素质。

严把建设关，确保工程质量。农村饮水工程都分布在贫困山区农村，这里经济落后，技术力量差，而项目建设者又大多是当地农民组织的施工队，工程质量很难保证。因此，在项目工程施工过程中，要严格执行基础设施建设程序，建立健全工程招投标制度、质量制度、责任人制度。对具备相应资质的施工队，也应加强宣传教育和技术指导力度，以杜绝施工质量引发的问题出现。

工程管理水平高低管理人员是关健，用水户是重点。因此，首先加大对乡镇供水协会工作人员的业务能力培训，提高他们的管理能力。其次加强对村级管水员的素质和技能培训，使他们具有较强的责任心，能以主人翁的态度积极处理问题，及时排除故障。另外，着重做好宣传教育用水户工作，强化他们用水纳费的意识，使他们明白以水养水的意义和好处，从而变被动纳费为主动纳费，积极配合管理人员做好工程管理工作。

第三，强化工程管理措施，认真纠正管理过程中存在的问题。

首先，及时处理工程自身出现的问题。有的饮水工程经过多年的运行，出现诸如水泵效率下降，上水量变小或管件、闸阀、水表漏水等现象都是正常的，关键是管理人员要做到及时维修处理，能够定期保养。

其次，制定相关措施，做到足额收取水费。

⑴加大对屡次偷用水户的惩罚力度，采取停止其用水、罚款、张榜公布等办法，督促其改正错误。

⑵采取基础水费制度，根据本地实际情况定出每人或每户的月用水量下限值，对那些因偷水造成用水量不足该值的将以此值为准纳费的办法。

⑶加强对管水员工作的监督，摸清其运行及收费管理详情，堵住水费流失漏洞。

另外，稳定管理队伍，提高整体管理水平。管理人员的水平直接影响到工程效益的发挥。管理队伍中最不稳定的是基层管水员，在农村，管水员经常随着村领导班子的变更而变动，也时常发生管水员跳槽从事其他职业的现象，为杜绝这些现象的发生，应加强对管水员的统一管理。为充分调动管水员的工作积极性，可将其工资分为基础工资和效益工资，效益工资是考查其经营管理状况的好坏后定出的，其高低随工程管理经营状况的好坏而随时变动，并由乡镇供水协会或工程管理单位统一考核发放，借以加强对他们的领导与监督。

最后，采取承包，租凭等经营方式，搞活饮水工程管理经营工作。由于农村饮水工程投资大不太适宜拍卖，但可以采取承包、租凭或者吸收管理人员和受益群众入股进行股份合作制等经营方式，充分调动管理人员的积极性和能动性。但是不论采取哪种方式，都应继续按照饮水工程管理操作规程进行管理，努力挖掘工程潜力，发挥更大的工程效益。

第四，认真贯彻执行水利法规，完善技术服务体系。

各级水行政主管部门应充分利用法律赋予的权利和义务，搞好农村饮水工程管理，保障农村供水的良性循环发展。另外，可组织专业技术人员，成立专门的技术服务组织，及时对工程运行和维护中遇到的问题给予指导，保障工程的规范运行。

二、效益

据统计，蒙阴县现有正在运行的饮水工程总数达256个，受益人口近30万人，年用水量达400万方，如果进一步加强管理，采取如上相应措施，减少跑冒滴漏，控制人情水，工程平均年可减少水损800方，及时维护机泵，提高了效率，降低了能耗，每台机组年平均节约电费180元，由此可创直接价值近50万元。

总之，历年来建设的农村饮水工程，改善了当地农民的生产生活条件，解放了大量农村劳动力，进而转向第二，第三产业，促进了农村经济的发展以及社会面貌的改善，同时对农村饮水工程进行全面分析和研究，对进一步搞好农村饮水工程管理乃至整个农村水利事业的发展都将起到极大的推动作用。