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河北省水利厅关于加强节水农业工作的指导意见
(二○○七年六月六日)
    编辑:中国灌溉排水发展中心 归档时间:2007/7/22    

我省是全国最缺水的省份之一,人均、亩均水资源占有量为全国平均值的1/7,水资源短缺成为社会经济发展的重要制约因素。近年来,在省委省政府的正确领导下,节水农业灌溉工作取得了很大成绩。但是,与我省水资源严重短缺形势相比,节水农业灌溉在管理运行机制、技术推广、工程建设、投入渠道等方面仍存在一些问题。为贯彻落实中央1号文件等有关精神,推动全省节水农业灌溉工作,促进现代农业发展,提出如下指导意见。

一、节水农业工作的总体思路

以科学发展观为指导,以水资源承载能力和水资源统一管理为基础,以建设环境友好型、资源节约型社会为目标。按照因地制宜、突出重点、综合节水、注重增效的总体要求,大力推广节水农业综合配套技术,建立农业用水“宏观总量控制”和“微观定额管理”两项节水指标体系,提高水的有效利用率、水分生产率和土地产出率。重点实施管道输水灌溉、渠道防渗节水灌溉工程建设,积极推广微灌、喷灌等先进的灌溉技术,与农艺措施、管理措施集成配套,努力实现由单纯工程节水向综合节水转变,由传统农业用水方式向现代农业科学高效用水方式转变,由传统管理方式向农民用水户协会自主管理模式转变。加强农业灌溉用水计量设施建设,加大节水农业灌溉工程建设投入力度,进一步遏制地下水严重超采、生态环境持续恶化的势头,加快实现农业灌溉节水化,为实现农业可持续发展和建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

二、节水农业灌溉发展目标

“十一五”期间,全省新增节水灌溉面积1300万亩,节水灌溉面积累计达到4900多万亩,节水农业灌溉面积占总灌溉面积的67%左右,渠灌区和井灌区的灌溉水利用率分别从目前的49%和76%提高到52%和79%左右,通过实施农业综合节水技术体系,粮食作物水分生产率从目前的1.22kg/m3提高到1.55kg/m3左右,年节水能力比2005年增加9亿m3左右。

三、主要措施

(一)加强组织领导,落实责任目标。各级水利部门要高度重视,将节水灌溉工作摆上重要议事日程,层层落实,明确任务,保证质量,加快进度。要主动与有关部门协作,形成合力,共同推动节水农业工作。要积极落实《河北省农业节水灌溉工程规划》,以县为单位,把节水工程建设目标任务落实到村、到地头地块;组织制定统一的技术规范和建设标准。

(二)明确主攻方向,实施重点突破。按照因地制宜、分类实施,综合节水、主攻粮田,注重增效、加快发展的原则,以粮食主产区为主攻方向,以推广普及节水农业综合配套技术为重点,以探索井灌区农民自主参与管理的有效形式为关键环节,以完善用水计量设施为手段。通过专题调研、总结完善、示范带动,进一步丰富农业综合节水技术的内涵,推动全省节水农业向综合节水、科学管理、注重效益方向发展。在粮食主产区大力发展高标准管道灌溉工程,在渠灌区搞好大中型灌区续建配套与末级渠系改造,在微咸水丰富的黑龙港地区重点发展咸淡混浇管道一体化节水工程,在设施农业区大力推广蔬菜微滴灌技术,进一步搞好山丘区微灌项目。2007年,在原有8个省级节水农业综合示范区的基础上,再新建4个示范区。按照“用水双控、计量到户、节奖超罚、协会自治、市场激励、群众参与”的要求,示范区内所有水源工程必须安装量水设备,建立农民用水户自主参与、民主管理的组织,开展土壤墒情监测和灌溉预报,推广畦田改造、保墒技术等农艺措施。通过示范区建设,推动全省节水农业向综合、高效方向快速发展。

(三)强化用水管理,规范用水制度。在积极推进水资源统一管理、优化水资源配置的基础上,不断深化农业用水管理体制改革,形成政府调控、市场引导、公众参与、节奖超罚的新机制。一是,加强取水许可管理,加大执法力度,实行最严厉的取水管理措施。地下水超采区,严格控制开采地下水,不得扩大取水量;在黑龙港流域、坝上地区等深层地下水严重超采区,除生活用水之外,一律不许开凿新的自备井。要科学测定不同区域的取水许可控制总量,按照审批权限核发取水许可证,制订管理办法,切实加强监管。二是,推广普及农业用水计量设施。针对我省机井数量多、量水设施不足的特点,加大投入,促进量水设施的普及推广,省级以上所有新建节水灌溉项目区内必须安装量水设施;鼓励科研、企业单位,研发投资少、使用方便、群众易接受、具有普遍推广价值的计量设施。力争用5年时间,基本实现深井计量灌溉。年底前发布全省农业取水灌溉定额,为实现“宏观总量控制”和“微观定额管理”奠定基础。三是,深化水价改革。深入研究水权水市场理论,按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则,逐步理顺水价,将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围。加快末级渠系工程改造,普及安装计量设施,逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度,最终实现“配水到户、定价到户、计量到户、收费到户”,减轻农民水费负担。终端水价按国有水管单位供水价格加上末级渠系维护管理成本确定,彻底取消中间环节加价和搭车收费。

(四)增加资金投入,提高使用效率。广辟资金渠道,逐步建立政府、社会和农民投入相结合的多元化、多层次投入机制。一是加大对节水农业的投入力度。调整投资结构,稳定投入渠道,充分发挥政府资金的引导作用,为节水农业快速发展提供有力保证。二是充分发挥农民投入积极性。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则,按照“一事一议”的方式,引导农民群众投工投劳。三是拓宽投资渠道,积极吸纳社会资金。按照“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则,积极为社会资本建设节水农业工程创造良好的政策环境,为加快节水农业发展注入活力。

(五)加强科技创新,健全推广体系。以科技创新为主导,对节水农业灌溉中的重大技术和管理问题进行科研攻关,为节水农业灌溉的持续发展提供技术支撑。建立以水利科研、推广机构为主,各有关单位参与的科技攻关组和专家咨询组,协助主管部门制定灌溉定额和建设标准、发布灌溉预报、提出重大技术问题的解决方案、评估实施效果。市县水利部门要采取多种形式,对基层技术人员和农民进行节水农业综合技术培训,积极搞好技术咨询和指导,要充分发挥农民用水协会、抗旱服务组织、水利技术推广站作用,完善服务功能,提高服务能力。

(六)加大宣传力度,提高节水意识。农民是节水农业的建设主体和受益主体。要充分利用电视、广播、报纸等舆论媒体,宣传河北省缺水的严峻形势,宣传节水农业带来的经济效益和改善农民生产生活条件的重要作用,宣传节水农业的好典型好经验,宣传切实可行的节水农业技术。通过组织培训班、电视讲座、现场会、散发技术资料等多种形式,普及节水知识,增强全民的节水意识,形成推进节水灌溉工作的浓厚氛围。

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