我省是全国最缺水的省份之一，人均、亩均水资源占有量为全国平均值的1/7，水资源短缺成为社会经济发展的重要制约因素。近年来，在省委省政府的正确领导下，节水农业灌溉工作取得了很大成绩。但是，与我省水资源严重短缺形势相比，节水农业灌溉在管理运行机制、技术推广、工程建设、投入渠道等方面仍存在一些问题。为贯彻落实中央1号文件等有关精神，推动全省节水农业灌溉工作，促进现代农业发展，提出如下指导意见。

一、节水农业工作的总体思路

以科学发展观为指导，以水资源承载能力和水资源统一管理为基础，以建设环境友好型、资源节约型社会为目标。按照因地制宜、突出重点、综合节水、注重增效的总体要求，大力推广节水农业综合配套技术，建立农业用水“宏观总量控制”和“微观定额管理”两项节水指标体系，提高水的有效利用率、水分生产率和土地产出率。重点实施管道输水灌溉、渠道防渗节水灌溉工程建设，积极推广微灌、喷灌等先进的灌溉技术，与农艺措施、管理措施集成配套，努力实现由单纯工程节水向综合节水转变，由传统农业用水方式向现代农业科学高效用水方式转变，由传统管理方式向农民用水户协会自主管理模式转变。加强农业灌溉用水计量设施建设，加大节水农业灌溉工程建设投入力度，进一步遏制地下水严重超采、生态环境持续恶化的势头，加快实现农业灌溉节水化，为实现农业可持续发展和建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

二、节水农业灌溉发展目标

“十一五”期间，全省新增节水灌溉面积1300万亩，节水灌溉面积累计达到4900多万亩，节水农业灌溉面积占总灌溉面积的67％左右，渠灌区和井灌区的灌溉水利用率分别从目前的49％和76％提高到52％和79％左右，通过实施农业综合节水技术体系，粮食作物水分生产率从目前的1.22kg/m3提高到1.55kg/m3左右，年节水能力比2005年增加9亿m3左右。

三、主要措施

（一）加强组织领导，落实责任目标。各级水利部门要高度重视，将节水灌溉工作摆上重要议事日程，层层落实，明确任务，保证质量，加快进度。要主动与有关部门协作，形成合力，共同推动节水农业工作。要积极落实《河北省农业节水灌溉工程规划》，以县为单位，把节水工程建设目标任务落实到村、到地头地块；组织制定统一的技术规范和建设标准。

（二）明确主攻方向，实施重点突破。按照因地制宜、分类实施，综合节水、主攻粮田，注重增效、加快发展的原则，以粮食主产区为主攻方向，以推广普及节水农业综合配套技术为重点，以探索井灌区农民自主参与管理的有效形式为关键环节，以完善用水计量设施为手段。通过专题调研、总结完善、示范带动，进一步丰富农业综合节水技术的内涵，推动全省节水农业向综合节水、科学管理、注重效益方向发展。在粮食主产区大力发展高标准管道灌溉工程，在渠灌区搞好大中型灌区续建配套与末级渠系改造，在微咸水丰富的黑龙港地区重点发展咸淡混浇管道一体化节水工程，在设施农业区大力推广蔬菜微滴灌技术，进一步搞好山丘区微灌项目。2007年，在原有8个省级节水农业综合示范区的基础上，再新建4个示范区。按照“用水双控、计量到户、节奖超罚、协会自治、市场激励、群众参与”的要求，示范区内所有水源工程必须安装量水设备，建立农民用水户自主参与、民主管理的组织，开展土壤墒情监测和灌溉预报，推广畦田改造、保墒技术等农艺措施。通过示范区建设，推动全省节水农业向综合、高效方向快速发展。

（三）强化用水管理，规范用水制度。在积极推进水资源统一管理、优化水资源配置的基础上，不断深化农业用水管理体制改革，形成政府调控、市场引导、公众参与、节奖超罚的新机制。一是，加强取水许可管理，加大执法力度，实行最严厉的取水管理措施。地下水超采区，严格控制开采地下水，不得扩大取水量；在黑龙港流域、坝上地区等深层地下水严重超采区，除生活用水之外，一律不许开凿新的自备井。要科学测定不同区域的取水许可控制总量，按照审批权限核发取水许可证，制订管理办法，切实加强监管。二是，推广普及农业用水计量设施。针对我省机井数量多、量水设施不足的特点，加大投入，促进量水设施的普及推广，省级以上所有新建节水灌溉项目区内必须安装量水设施；鼓励科研、企业单位，研发投资少、使用方便、群众易接受、具有普遍推广价值的计量设施。力争用5年时间，基本实现深井计量灌溉。年底前发布全省农业取水灌溉定额，为实现“宏观总量控制”和“微观定额管理”奠定基础。三是，深化水价改革。深入研究水权水市场理论，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，逐步理顺水价，将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围。加快末级渠系工程改造，普及安装计量设施，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，最终实现“配水到户、定价到户、计量到户、收费到户”，减轻农民水费负担。终端水价按国有水管单位供水价格加上末级渠系维护管理成本确定，彻底取消中间环节加价和搭车收费。

（四）增加资金投入，提高使用效率。广辟资金渠道，逐步建立政府、社会和农民投入相结合的多元化、多层次投入机制。一是加大对节水农业的投入力度。调整投资结构，稳定投入渠道，充分发挥政府资金的引导作用，为节水农业快速发展提供有力保证。二是充分发挥农民投入积极性。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，按照“一事一议”的方式，引导农民群众投工投劳。三是拓宽投资渠道，积极吸纳社会资金。按照“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则，积极为社会资本建设节水农业工程创造良好的政策环境，为加快节水农业发展注入活力。

（五）加强科技创新，健全推广体系。以科技创新为主导，对节水农业灌溉中的重大技术和管理问题进行科研攻关，为节水农业灌溉的持续发展提供技术支撑。建立以水利科研、推广机构为主，各有关单位参与的科技攻关组和专家咨询组，协助主管部门制定灌溉定额和建设标准、发布灌溉预报、提出重大技术问题的解决方案、评估实施效果。市县水利部门要采取多种形式，对基层技术人员和农民进行节水农业综合技术培训，积极搞好技术咨询和指导，要充分发挥农民用水协会、抗旱服务组织、水利技术推广站作用，完善服务功能，提高服务能力。

（六）加大宣传力度，提高节水意识。农民是节水农业的建设主体和受益主体。要充分利用电视、广播、报纸等舆论媒体，宣传河北省缺水的严峻形势，宣传节水农业带来的经济效益和改善农民生产生活条件的重要作用，宣传节水农业的好典型好经验，宣传切实可行的节水农业技术。通过组织培训班、电视讲座、现场会、散发技术资料等多种形式，普及节水知识，增强全民的节水意识，形成推进节水灌溉工作的浓厚氛围。